国产欧美日韩精品a在线观看-国产欧美日韩精品一区二区三区-国产欧美日韩精品综合-国产欧美中文字幕-一区二区三区精品国产-一区二区三区精品国产欧美

★閆印強(qiáng)，趙子剛，楊利達(dá)長(zhǎng)揚(yáng)科技（北京）股份有限公司

關(guān)鍵詞：城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型；運(yùn)營(yíng)能力；風(fēng)險(xiǎn)矩陣法；城市生命線

城市數(shù)字化、智能化的推進(jìn)，為城市安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、公共與自然災(zāi)害中的安全風(fēng)險(xiǎn)事故層出不窮。近年來(lái)發(fā)生的“6.13”湖北十堰市燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿省ⅰ?.3”大唐集團(tuán)電力生產(chǎn)人身傷亡事故、“12.31”上海踩踏事故和多倫多公交系統(tǒng)遭勒索軟件襲擊事件等一系列重特大事故表明，城市安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控能力跟不上城市發(fā)展的速度，尤其是基于城市運(yùn)營(yíng)能力的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控能力的薄弱更為突出。

目前國(guó)內(nèi)外很多城市已開展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的研究工作，而基于運(yùn)營(yíng)能力和涉及生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型的建設(shè)還處于初級(jí)階段。本文重點(diǎn)介紹通過(guò)構(gòu)建基于運(yùn)營(yíng)能力的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型，來(lái)實(shí)現(xiàn)提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控能力。

1　現(xiàn)狀分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型的建設(shè)現(xiàn)狀如下：

深圳市在2012年率先啟動(dòng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四個(gè)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型和風(fēng)險(xiǎn)分析分級(jí)，并于2016年再次啟動(dòng)城市公共安全評(píng)估工作，從安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)安全、應(yīng)急救援、疫情防控和綜合支撐六個(gè)領(lǐng)域著手，細(xì)分為工貿(mào)企業(yè)安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、電氣火災(zāi)安全、交通運(yùn)輸安全、生命線安全、社區(qū)安全、應(yīng)急指揮和應(yīng)急物資保障等20個(gè)安全評(píng)估方向，來(lái)打造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型^[1]。

廣州市從2015年開始開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其對(duì)廣州市行政區(qū)域工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風(fēng)險(xiǎn)單元和34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估^[1]。

寧波市從2015年開始開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其采用矩陣風(fēng)險(xiǎn)分析方法，評(píng)估出12大類36小類主要風(fēng)險(xiǎn)源。2017年，寧波市北侖區(qū)進(jìn)一步開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，其采用國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)控制協(xié)會(huì)IURAP城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，以北侖區(qū)現(xiàn)有街道為網(wǎng)格劃分11個(gè)研究單元，然后對(duì)各單元內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源從危害、暴露、脆弱性3個(gè)角度，結(jié)合技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素等13個(gè)維度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)值，共辨識(shí)危害709個(gè)^[1]。

總體上來(lái)說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型的研究已開展，但基于運(yùn)營(yíng)能力的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型的建設(shè)還是不全面和不到位的，尤其是城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型。

2　城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型設(shè)計(jì)

2.1　安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估范圍

基于運(yùn)營(yíng)能力的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是以城市本質(zhì)安全、安全經(jīng)濟(jì)、安全指數(shù)及安全運(yùn)營(yíng)為理念，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)把安全與城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)安全運(yùn)行提供一體化安全運(yùn)營(yíng)保障。城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型評(píng)估的主要范圍涉及城市的數(shù)字安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線、工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、自然災(zāi)害、應(yīng)急處置及公共安全八大領(lǐng)域，其中數(shù)字安全及城市生命線的安全評(píng)估是重點(diǎn)，其評(píng)估范圍涉及供電、燃?xì)狻崃Α⒐┧⑴潘⑤斢凸芫€、橋梁、管廊等行業(yè)。

2.2　城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型主要從城市安全運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)考量，它依據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)和其在城市中起到的安全重要程度、作用來(lái)設(shè)計(jì)。其評(píng)估的安全指標(biāo)主要是以下領(lǐng)域：數(shù)字安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線、工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、自然災(zāi)害、應(yīng)急處置及公共安全，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和其運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)來(lái)分析設(shè)計(jì)各領(lǐng)域下不同行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，其評(píng)估指標(biāo)可分為一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)。

各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)如下：

2.2.1　數(shù)字安全

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、威脅、危機(jī)漏洞、安全告警、安全事件、等保合規(guī)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、工業(yè)控制網(wǎng)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全及安全運(yùn)營(yíng)^[2~6]。

各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有：

（1）風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)

二級(jí)指標(biāo)有保密性、脆弱性、重要性、完整性、合規(guī)性；

（2）威脅

二級(jí)指標(biāo)有軟硬件故障、物理環(huán)境影響性、操作失誤、惡意代碼、越權(quán)或?yàn)E用、網(wǎng)絡(luò)攻擊、物理攻擊、泄密、篡改和抵賴；

（3）危機(jī)漏洞

二級(jí)指標(biāo)有種類和等級(jí)；

（4）安全告警

二級(jí)指標(biāo)有級(jí)別和類型；

（5）安全事件

二級(jí)指標(biāo)有類型和數(shù)量；

（6）等保合規(guī)

二級(jí)指標(biāo)有安全物理環(huán)境、安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全區(qū)域邊界、安全計(jì)算環(huán)境、安全管理中心、安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、安全建設(shè)管理和安全運(yùn)維管理；

（7）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全二級(jí)指標(biāo)有范圍和安全措施；

（8）工業(yè)控制網(wǎng)安全

二級(jí)指標(biāo)有安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、邊界安全防護(hù)、綜合防護(hù)、流量、攻擊事件、威脅和安全評(píng)測(cè)；

（9）物聯(lián)網(wǎng)安全

二級(jí)指標(biāo)有可感知性、可傳遞性和可應(yīng)用性；

（10）安全運(yùn)營(yíng)

二級(jí)指標(biāo)有平臺(tái)資產(chǎn)覆蓋情況、平臺(tái)登錄使用情況、危急/高危事件比例、危急/高危事件處置率和危急/高事危件處置超時(shí)率。

2.2.2　生命線安全

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘崃Α⒐╇姟⒕C合管廊和輸油管線^[9~10]。

各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有：

（1）燃?xì)?/p>

二級(jí)指標(biāo)有事故傷亡、自身特征、環(huán)境因素、安全現(xiàn)場(chǎng)管理、泄漏危害、人的因素和事故影響；

（2）橋梁

二級(jí)指標(biāo)有安全風(fēng)險(xiǎn)事故、橋面系安全、上部結(jié)構(gòu)安全、下部結(jié)構(gòu)安全、其他結(jié)構(gòu)安全、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（3）供水

二級(jí)指標(biāo)有水源地水質(zhì)類別、枯水量保證率、工程供水能力、供水水質(zhì)合格率、市政管網(wǎng)漏損率和供水普及率；

（4）排水

二級(jí)指標(biāo)有污水集中處理率、污水管網(wǎng)污水濃度率、污水排放達(dá)標(biāo)率、污泥無(wú)害化處置率和再生水利用率；

（5）熱力

二級(jí)指標(biāo)有事故、熱網(wǎng)管道敷設(shè)安全、管道材料及連接安全、熱網(wǎng)附件與設(shè)施安全、換熱站安全、防腐保溫安全、供熱備用能力和熱網(wǎng)安全運(yùn)行能力；

（6）供電

二級(jí)指標(biāo)有安全管理指標(biāo)和供電質(zhì)量/設(shè)備資產(chǎn)管理指標(biāo)；

（7）綜合管廊

二級(jí)指標(biāo)有事故傷亡、廊體安全、管線安全、環(huán)境因素安全和人為因素安全；

（8）輸油管線

二級(jí)指標(biāo)有泄漏危害、占?jí)骸踩嚯x不足和交叉/穿跨越。

2.2.3　基礎(chǔ)設(shè)施安全

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有交通運(yùn)輸、電力、建筑施工、電梯（扶梯）和燃?xì)?sup>[11~13]。

各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有：

（1）交通運(yùn)輸

二級(jí)指標(biāo)有事故率分類、絕對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、相對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和新評(píng)價(jià)指標(biāo)；

（2）電力

二級(jí)指標(biāo)有電力事故等級(jí)、一級(jí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、二級(jí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、三級(jí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和四級(jí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；

（3）建筑施工

二級(jí)指標(biāo)有事故傷亡、腳手架安全、基坑支護(hù)、模板工程、三寶/四口安全防護(hù)、施工用電安全、物料提升機(jī)（龍門架、井字架）安全、外用電梯（人貨兩用電梯）安全和塔吊安全；

（4）電梯（扶梯）

二級(jí)指標(biāo)有事故傷亡、事故原因分類、基礎(chǔ)安全、電梯附近區(qū)域、進(jìn)出口、轎廂內(nèi)（LCU內(nèi)）和工作區(qū)域；

（5）燃?xì)?/p>

二級(jí)指標(biāo)有事故傷亡、自身特征、環(huán)境因素、安全現(xiàn)場(chǎng)管理、泄漏危害、人的因素和事故影響。

2.2.4　工業(yè)生產(chǎn)安全

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有工貿(mào)企業(yè)、危化品企業(yè)和加油站^[14]。

各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有：

（1）工貿(mào)企業(yè)

二級(jí)指標(biāo)有工傷率、較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控項(xiàng)、事故隱患排查治理項(xiàng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)和生產(chǎn)安全責(zé)任事故項(xiàng)；

（2）危化品企業(yè)

二級(jí)指標(biāo)有事故分類、事故分級(jí)、事故統(tǒng)計(jì)、工藝安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、庫(kù)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、建筑物安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、安全管理風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和維修作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；

（2）加油站

二級(jí)指標(biāo)有安全控制指標(biāo)和安全工作指標(biāo)。

2.2.5　環(huán)境安全

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有環(huán)保、施工、能源消耗、防火防爆、水電資源浪費(fèi)和可再生能源^[15]。

各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有：

（1）環(huán)保

二級(jí)指標(biāo)有事故統(tǒng)計(jì)、空氣質(zhì)量級(jí)別、城市森林覆蓋、汽車尾氣、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、污水排放和粉塵排放；

（2）施工

二級(jí)指標(biāo)有事故傷亡、場(chǎng)界噪聲、文明工地和揚(yáng)塵；

（3）能源消耗

二級(jí)指標(biāo)有節(jié)能降耗；

（4）防火防爆

二級(jí)指標(biāo)有事故統(tǒng)計(jì)、油類/雷管/炸藥潛在火災(zāi)的發(fā)生；

（5）水電資源浪費(fèi)

二級(jí)指標(biāo)有有效控制水/電資源浪費(fèi)；

（6）可再生能源

二級(jí)指標(biāo)有可持續(xù)能源和水分脅迫率。

2.2.6　自然災(zāi)害安全

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有防臺(tái)防汛、防震減災(zāi)、森林防火和地面坍塌^[16]。

各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有：

（1）防臺(tái)防汛

二級(jí)指標(biāo)有事故統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急應(yīng)變和其他；

（2）防震減災(zāi)

二級(jí)指標(biāo)有事故統(tǒng)計(jì)、危險(xiǎn)性概率、危險(xiǎn)性確定率、烈度值和災(zāi)害評(píng)價(jià)程度；

（3）森林防火

二級(jí)指標(biāo)有事故統(tǒng)計(jì)、火源安全管理、安全防范措施和應(yīng)急處置；

（4）地面坍塌

二級(jí)指標(biāo)有事故統(tǒng)計(jì)、穩(wěn)定性、土方工程安全系數(shù)、外腳手架工程（扣件式）安全、模板工程安全和拆除工程安全。

2.2.7　公共安全

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有消防和公共場(chǎng)所^[17~18]。

各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有：

（1）消防

二級(jí)指標(biāo)有消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、建筑消防火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)、事故傷亡、公共消防安全保障指標(biāo)、社會(huì)火災(zāi)防范水平指標(biāo)、滅火應(yīng)急救援能力指標(biāo)、公眾消防安全素質(zhì)指標(biāo)和電氣火災(zāi)；

（2）公共場(chǎng)所

二級(jí)指標(biāo)有事故絕對(duì)指標(biāo)（事故元素）和事故相對(duì)指標(biāo)。

2.2.8　應(yīng)急處置

一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急管理、危機(jī)治理和綜合保障。

各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有：

（1）風(fēng)險(xiǎn)治理

二級(jí)指標(biāo)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控；

（2）應(yīng)急管理

二級(jí)指標(biāo)有應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)重建；

（3）危機(jī)治理

二級(jí)指標(biāo)有調(diào)查追責(zé)和學(xué)習(xí)改進(jìn)；

（4）綜合保障

二級(jí)指標(biāo)有監(jiān)督管理、科技支撐、安全文化和社會(huì)參與。

2.3　安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型的評(píng)估流程

2.3.1　評(píng)估方法

領(lǐng)域和其下各行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估采用綜合模糊評(píng)價(jià)方法。模糊綜合評(píng)價(jià)是對(duì)給定對(duì)象綜合考慮多種模糊因素進(jìn)行評(píng)判的方法。模糊綜合評(píng)價(jià)涉及3個(gè)要素：因素集、評(píng)語(yǔ)集和單因素評(píng)價(jià)，在單因素評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行多因素的模糊綜合評(píng)價(jià)。

具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)某行業(yè)近幾年發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)事故，綜合考慮發(fā)生數(shù)量、頻率和重要程度，來(lái)選取本行業(yè)主要的安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的評(píng)估項(xiàng)，以此作為評(píng)價(jià)因素集（安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型的指標(biāo)集）；然后采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法根據(jù)行業(yè)近幾年發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)事故的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)本行業(yè)的各評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行可能性和后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分，從而確定對(duì)選取的評(píng)估因素的權(quán)重（權(quán)重之和為1），并把選取的評(píng)價(jià)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（即重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)）作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，來(lái)對(duì)發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)事故作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)的條數(shù)匯集成評(píng)語(yǔ)集；最后采用加權(quán)平均算子進(jìn)行矩陣模糊乘法M（?,⊕）的計(jì)算，得出本行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終加權(quán)平均值，作為本行業(yè)的總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)^[7]。

領(lǐng)域的總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估，是對(duì)本領(lǐng)域下的所有行業(yè)的總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采用加權(quán)平均算法得出的。同理，對(duì)各領(lǐng)域的總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算后就得出城市整體的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的計(jì)算方法如下：

城市安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=加權(quán)平均{各領(lǐng)域的總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=加權(quán)平均[各行業(yè)的總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=矩陣模糊乘法（本行業(yè)的評(píng)價(jià)因素集，權(quán)重，評(píng)語(yǔ)集）]}。

其中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性兩方面^[8]。

（1）可能性分析

根據(jù)災(zāi)害事故的統(tǒng)計(jì)能夠計(jì)算出一年內(nèi)事件發(fā)生的概率（頻率），然后根據(jù)表1中的“一年內(nèi)事件發(fā)生概率”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)分。如無(wú)法計(jì)算出發(fā)生頻率，則可根據(jù)本市和國(guó)內(nèi)外災(zāi)害事故情況的定性描述，參考表中的“今后情況”或“歷史情況”進(jìn)行可能性評(píng)分。特殊情況下，當(dāng)相關(guān)資料嚴(yán)重不足時(shí)，可根據(jù)“可能性描述”的主觀判斷，進(jìn)行可能性評(píng)分，并可從事前和事后控制能力兩方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性評(píng)分進(jìn)行修正^[3]。

表1 可能性分析表

（2）后果嚴(yán)重性分析

根據(jù)災(zāi)害事故的統(tǒng)計(jì)或典型案例，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、需要的應(yīng)急能力和產(chǎn)生的社會(huì)影響（環(huán)境危害）情況，根據(jù)表2中的評(píng)分，選擇最大分值，作為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評(píng)分值，并可從事前和事后控制能力兩方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評(píng)分進(jìn)行修正^[3]。

表2 后果嚴(yán)重性分析表

2.3.2評(píng)估流程

首先根據(jù)城市安全涉及的數(shù)字安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生命線、工業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境、自然災(zāi)害、應(yīng)急處置及公共安全八大領(lǐng)域內(nèi)不同行業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)調(diào)研和分析基于運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的歷史相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)各領(lǐng)域內(nèi)不同行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，從而得出行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型。

然后選取本行業(yè)所有二級(jí)指標(biāo)作為評(píng)估因素集，再根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)和本區(qū)域生產(chǎn)安全事故歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)本行業(yè)的各評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行可能性和后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分，從而確定對(duì)選取的評(píng)估因素的權(quán)重（權(quán)重之和為1），并把選取評(píng)估因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，即重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)的條數(shù)作為評(píng)語(yǔ)集。最后，利用矩陣模糊乘法采用加權(quán)平均算子進(jìn)行M（·,⊕）計(jì)算，從而得出本行業(yè)的總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)選取與最大的評(píng)估指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)集作為評(píng)價(jià)結(jié)果。

按上面的操作依次對(duì)同一領(lǐng)域下的所有行業(yè)進(jìn)行總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估（如圖1所示），最后采用加權(quán)平均算法，來(lái)確定該領(lǐng)域的總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

按上面的操作依次對(duì)其它領(lǐng)域進(jìn)行總體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估，最后對(duì)所有領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算后得出城市整體的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指標(biāo)評(píng)估流程

3　城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型的應(yīng)用研究

下面結(jié)合一個(gè)例子來(lái)研究基于運(yùn)營(yíng)能力的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型的具體應(yīng)用，并通過(guò)以下的主要步驟重點(diǎn)地研究指標(biāo)模型和風(fēng)險(xiǎn)矩陣的具體分析方法。

3.1　確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體評(píng)估行業(yè)

對(duì)城市安全運(yùn)營(yíng)能力影響最大的領(lǐng)域是：電力、燃?xì)狻⑤斢凸芫€、橋梁、管廊、供水等系統(tǒng)，它們被形象地比喻為“城市生命線”，它們是城市的“血脈”與“神經(jīng)”，因此選取城市生命線作為評(píng)估的領(lǐng)域。同時(shí)，本文依據(jù)在國(guó)內(nèi)一座中等城市和生命線相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)事故的平均統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：橋梁2800余座、燃?xì)夤芫€10,000多公里、供水5700多公里、地鐵100多公里、電梯80,000余部、施工工地2000余處，每年安全風(fēng)險(xiǎn)事故300多起、經(jīng)濟(jì)損失超1億元，選取橋梁作為安全評(píng)估的行業(yè)。

3.2　確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體評(píng)估指標(biāo)

針對(duì)橋梁，其二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)有安全風(fēng)險(xiǎn)事故、橋面系安全、上部結(jié)構(gòu)安全、下部結(jié)構(gòu)安全、其他結(jié)構(gòu)安全、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)源可獲得的難易度、是否公開性、保密的重要程度和數(shù)據(jù)的全面性等維度，進(jìn)行綜合分析后決定以安全風(fēng)險(xiǎn)事故為例來(lái)作為具體的評(píng)估指標(biāo)。

3.3　評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)研與獲取

選擇某市作為數(shù)據(jù)調(diào)研的對(duì)象，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、某市統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)、某市住建局、某市應(yīng)急管理局、高德地圖和中國(guó)招商網(wǎng)等渠道，獲取了某市從2016到2020年橋梁的安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的評(píng)估項(xiàng)（事故數(shù)量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失）的數(shù)據(jù)，其中橋梁共有2867座，總長(zhǎng)度達(dá)17.4km，具體統(tǒng)計(jì)如表3所示。

表3 某市2016到2020年的橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

3.4　指標(biāo)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估

采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法來(lái)評(píng)估某市橋梁的安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)矩陣法從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性兩方面來(lái)進(jìn)行評(píng)分分析。

（1）可能性分析

根據(jù)表1可能性分析表和上面調(diào)研的數(shù)據(jù)可得出安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的可能性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分如表4所示。

表4 某市2016到2020年的橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的可能性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分

由表4可看到評(píng)分項(xiàng)出現(xiàn)了分值不統(tǒng)一的情況，有3和4二種，經(jīng)過(guò)事前和事后控制能力兩方面的修正，最終評(píng)分為3。

（2）后果嚴(yán)重性分析

根據(jù)表2后果嚴(yán)重性分析表和上面調(diào)研的數(shù)據(jù)可得出安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分如表5所示。

表5 某市2016到2020年的橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的后果嚴(yán)重性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分

由表5可看到評(píng)分項(xiàng)出現(xiàn)了分值不統(tǒng)一的情況，有2和3二種，經(jīng)過(guò)事前和事后控制能力兩方面的修正，最終評(píng)分為3。

（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定

依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的可能性和后果嚴(yán)重性評(píng)分，按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，根據(jù)表6風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最后確定某市最近幾年橋梁的安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為：一般風(fēng)險(xiǎn)。

表6 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表

3.5　行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估

橋梁的整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)總體上是采用綜合模糊評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)估的，就是按照上面安全風(fēng)險(xiǎn)事故指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估方法，依次對(duì)其它指標(biāo)（橋面系安全、上部結(jié)構(gòu)安全、下部結(jié)構(gòu)安全、其他結(jié)構(gòu)安全、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，以確定各指標(biāo)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后對(duì)橋梁的所有評(píng)估指標(biāo)依據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)事故歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)確定對(duì)應(yīng)的權(quán)重（權(quán)重之和為1）。這里經(jīng)過(guò)調(diào)研和綜合分析后得出指標(biāo)的權(quán)重值如表7所示。

表7 某市橋梁的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重列表

然后對(duì)所有指標(biāo)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)值采用加權(quán)平均算子進(jìn)行矩陣模糊乘法M（?,⊕）的計(jì)算，最終確定橋梁的整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.6　領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估

依照上面計(jì)算橋梁的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的步驟，依次計(jì)算生命線領(lǐng)域下其它各行業(yè)（燃?xì)狻⒐┧⒐╇姷龋┑陌踩L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最后根據(jù)各行業(yè)在生命線領(lǐng)域中所處的安全風(fēng)險(xiǎn)事故后果的影響程度、覆蓋面大小、影響范圍、分布特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)損失程度等，來(lái)定性地計(jì)算各行業(yè)的權(quán)重，最后采用加權(quán)平均算子進(jìn)行矩陣模糊乘法M（?,⊕）的計(jì)算，最終確定生命線領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.7　城市的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估

依照以上計(jì)算生命線領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的步驟，依次計(jì)算其它各領(lǐng)域（數(shù)字安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、工業(yè)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、自然災(zāi)害安全、公共安全、應(yīng)急處置）的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最后對(duì)所有領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算后得出城市整體的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)模型是城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)的重要內(nèi)容是領(lǐng)域、行業(yè)、評(píng)估指標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的選取和評(píng)估，其是否能準(zhǔn)確地反映出基于運(yùn)營(yíng)能力的城市安全狀況是指標(biāo)模型建設(shè)的關(guān)鍵。本文對(duì)模型構(gòu)建、評(píng)估范圍、評(píng)估方法和評(píng)估流程進(jìn)行了詳細(xì)闡述，從而構(gòu)建出一個(gè)比較準(zhǔn)確全面的安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型，為城市安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管控提供了重要依據(jù)[1~2]，進(jìn)而為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)安全運(yùn)行提供了一體化安全運(yùn)營(yíng)保障，為韌性城市管理提供了決策支撐。

作者簡(jiǎn)介

閆印強(qiáng)（1969-），男，河北無(wú)極人，碩士，現(xiàn)任長(zhǎng)揚(yáng)科技（北京）股份有限公司大數(shù)據(jù)產(chǎn)品線研發(fā)VP，主要從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、人工智能、視覺及一體化生產(chǎn)安全管控方面的研究。

趙子剛（1973），男，內(nèi)蒙古人，學(xué)士，現(xiàn)任長(zhǎng)揚(yáng)科技（北京）股份有限公司大數(shù)據(jù)解決方案架構(gòu)師，主要從事網(wǎng)絡(luò)/信息安全方面的研究。

楊利達(dá)（1983-），男，河北秦皇島人，學(xué)士，現(xiàn)任長(zhǎng)揚(yáng)科技（北京）股份有限公司大數(shù)據(jù)產(chǎn)品部創(chuàng)新發(fā)展部總監(jiān)，主要從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、人工智能視頻分析方面的研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳曉根, 馮凌杰, 葉方琪, 等. 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用, 2019 (21) : 50 + 53.

[2] 施組設(shè)計(jì)施工方案大全(昵稱). 工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)監(jiān)督檢查表(總體檢查) [N]. 百度文庫(kù), 2019 (7).

[3] GB/T 30279-2013, 信息安全技術(shù) 安全漏洞等級(jí)劃分指南[S].

[4] 魷魚17119(昵稱). 阿里云漏洞定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[N]. 百度文庫(kù), 2017 (5).

[5] 親親我寶貝吧(昵稱). 信息項(xiàng)目安全常見漏洞類型匯總[N]. 百度文庫(kù), 2020 (7).

[6] 軍庭382(昵稱). 信息安全的信息資產(chǎn)威脅與脆弱性分類[N]. 百度文庫(kù), 2020 (5).

[7] 王國(guó)棟, 顏愛華, 侯蕊芳, 等. 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系研究及實(shí)踐[J]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù), 2019, 15 (7) : 46 - 50.

[8] Pzhlzb(昵稱). 城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則[N]. 百度文庫(kù), 2020 (5).

[9] 余雪娟. 公路橋梁工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[J]. 公路交通科技(應(yīng)用技術(shù)版), 2014, 10 (6) : 340 - 346.

[10] 呂慧, 張慧, 朱偉, 等. 基于點(diǎn)-線-面的城市燃?xì)庑袠I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究(Ⅱ)—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)模型[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué), 2018 (5): 157 - 162.

[11] GB/T 24803.1-2009, 電梯安全要求 第1部分: 電梯基本安全要求[S].

[12] zhangmzen(昵稱). 電力作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)[N]. 百度文庫(kù), 2011 (9).

[13] 一好提(昵稱). 交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)[N]. 百度文庫(kù), 2021 (8).

[14] 《危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究》項(xiàng)目組. 危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究(摘登)[J]. 化工標(biāo)準(zhǔn). 計(jì)量. 質(zhì)量, 2004 (5) : 31 - 35 + 64.

[15] 區(qū)統(tǒng)計(jì)局. 環(huán)境保護(hù)年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[N]. 某某市生態(tài)環(huán)境局開福分局, 2019 (2).

[16] 小仙女愛吃書(昵稱). 防臺(tái)防汛事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案[N]. 百度文庫(kù), 2021 (6).

[17] 辭海無(wú)涯(昵稱). 消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分[N]. 百度文庫(kù), 2020 (11).

[18] 牛躍光, 李前林. 江蘇省小康社會(huì)消防安全指標(biāo)體系編制研究[J]. 武警學(xué)院學(xué)報(bào), 2009, 25 (2) : 57 - 60.

摘自《自動(dòng)化博覽》2024年1月刊