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    安全生產現狀和面臨的新形勢

    2003年以來，我國機械工業以年均超過20%的速度高速發展，無論產業規模還是增長速度，均處于各行業前列。但也由于機械工業生產設備、設施種類多樣，工藝流程繁簡不一，生產制造過程危險因素較多，易發生安全生產事故，特別是與沖壓、剪切、木工等危險性較大的機械設備相關的重傷事故頻發，嚴重危害了從業人員的身心健康。據安全生產事故傷亡人數統計表明，2008年機械工業全行業因安全生產事故死亡1000余人，各種傷害性事故，如砸傷、燙傷、斷指等更是數不勝數。機械工業死亡總人數在全國排煤炭和建筑行業之后，是日本同行業的50倍。另據統計，2009年我國機械工業全行業安全生產事故死亡人數仍在1000人左右，安全生產狀況沒有得到根本改善。

    當前，深入貫徹落實科學發展觀，按照“發展中促轉變，在轉變中謀發展”的總體要求，機械工業在保增長中還面臨新的安全生產形勢，主要體現在三個方面：首先，以人為本，首先要以人的生命健康為本；其次，“后危機時代”和“低碳經濟”使我國結構調整和發展方式轉變的壓力更加凸顯，機械工業作為支柱性、戰略性、主導性產業，必須加快提高自主創新能力，提升技術和裝備水平，這就對機械工業安全生產提出了新的要求；最后，我國正處于工業化的關鍵時期，加速推進機械工業發展特別是提升重大技術裝備水平，意義重大。任務緊迫，機械工業安全生產是面向國際競爭急需強化的新環節。

    深入剖析安全生產的突出問題

    通過對機械工業安全生產事故進行深入分析，不難看出我國機械工業安全生產主要存在以下問題。

    1.低水平擴張埋下事故高發的誘因

    從我國機械工業全行業發展看，多數企業的增加值率、人均產值并沒有發生較大變化，規模的擴大主要是以固定資產和人員的大量投入換來的。數量擴張及低價惡性競爭的結果導致生產企業壓低生產設備成本和人員成本，低水平、低安全的設備和低素質的勞動力普遍存在。大量中小企業的工藝技術和裝備落后，制造水平仍處于簡單機械加工為主的階段，危險源數量大、分布廣，是機械工業傷亡事故不斷發生的主要原因。

    以機床為例，據一項統計，珠江三角洲每年僅沖床工人發生的斷指事故至少就有3萬宗，被機器切斷的手指頭超過4萬個。

    機械化和自動化是解決機械工業安全生產問題的最根本途徑。日本機械工業總規模與我國相當，但目前每年在機械制造業中的死亡人數已經控制在20人左右，這與其產業向智能化、集成化方向發展有著必然的聯系。

    2.生產理念脫節、難顯本質安全績效

    機械工業安全生產的風險可以體現在三個階段：設計風險、防護風險與管理風險。現在的管理模式是把設計風險壓縮成防護風險，把防護風險轉換成管理風險，本末倒置，造成當前的安全生產管理狀況是表面上轟轟烈烈，實際上很不扎實。究其根本原因，仍在于企業不愿意加強投入，因為管理風險成本最低，但實際上最不可靠；防護風險，需要增加一些防護設施，企業不愿投入；而對于設計風險則基本上無人關注。

    提高生產的安全性方法很多，但最根本的方法就是在生產工藝和流程的設計階段考慮其安全特性，通過制定健全和完善的機械安全技術標準和設計規范，在政策和資金的強有力支持下，追求機械工業生產的本質安全。

    3.安全生產的技術標準、設計規范滯后

    目前，我國對安全生產的關注重點主要集中于易發生群死群傷的煤炭和建筑行業，可國家對這兩個行業都制定了較為完善的、數量眾多的安全生產技術標準、設計規范。而對機械工業等行業的安全生產管理尚處于相對重視不足的地位，在機械工業結構調整和轉型升級過程中，更多強調的是節能減排等硬約束，而沒有將安全生產作為一項重要指標。在制定機械工業安全生產技術標準和設計規范方面更顯不足：一方面，機械工業安全生產的技術標準、設計規范制定的數量，遠遠滯后于機械工業本身的快速發展；另一方面，制定技術標準、設計規范的理念相對落后，無法完全滿足我國機械工業持續快速發展和安全發展的需要。正是由于這一原因，導致我國重視提高機械本身安全性、支持作業者安全性、恢復機械安全性等政策就顯得十分薄弱。因此，制定并完善全國性、權威的機械工業安全生產技術標準、設計規范，強制性地提升本質安全，具有十分重要的現實意義。

    4.生產過程存在安全弱肋、安全管理措施仍屬缺位

    我國機械工業固定資產投資的增速持續高于全國城鎮固定資產投資增速，這對加快技術改造、推進結構調整、提高國際競爭力是好事，但同時產能供過于求的風險正在積聚，低水平重復建設問題日益突出。隨著市場無序競爭和惡性價格戰加劇，機械制造企業特別是廣大中小型機械制造企業，更是對安全生產相對漠視。首先，不重視安全生產設備的更新、安全生產工藝的改造和安全生產技術的應用；其次，安全生產管理往往流于形式，管理措施極為弱化；再次，不將職工的人身安危置于重要地位，從而導致我國機械工業安全生產事故頻發，且并未出現減緩的趨勢。

    與此同時，多年來，無論是我國政府還是企業，都沒有把機械工業安全生產置于優先發展的戰略地位。機械工業生產連年大幅度增長，粗放型的超能力生產和缺乏安全保障的矛盾日益突出，安全投入欠賬越來越多，如果機械工業按銷售額的0.5%提取安全投入費用，2008年用于安全的投入應該為500億。當年機械工業利潤實際為5000億元，其中部分利潤是以犧牲安全為代價換來的。

    綜合施治，加快提升機械工業本質安全水平

    安全生產政策措施研究是加強機械工業安全生產管理的一項重要的基礎性工作。要扭轉機械工業重點行業和領域事故多發狀況，加快推動安全生產形勢的根本好轉，必須堅持標本兼治、重在治本，強化政策治本和政策導向作用，做好政策措施研究工作，盡快形成符合國情、符合實際的機械工業安全生產政策體系。

    1.加強機械工業安全發展政策措施研究制定工作

    根據目前我國機械工業安全生產的新形勢、新情況及新問題，需要重點研究的政策措施應包括以下幾個方面：加強安全生產監管體制建設，建立與我國機械工業安全生產狀況相適應的安全生產監管監察體系；制定和推薦一批具有自動化程度高、安全性能強的產品目錄，加快企業生產設備安全的升級換代，對企業購置目錄上的產品，予以一定的稅收優惠或財政支持；鼓勵機械工業企業加大安全生產投入的政策措施；建立健全科學合理的安全生產目標責任考核制度；在安全生產領域引入保險機制，推進安全生產責任保險等。

    2.編制機械工業安全生產發展專項規劃

    將機械工業安全生產作為考核行業結構調整和轉型升級的硬指標。把機械工業安全生產發展規劃納入工業和信息化發展的總體規劃，將機械工業安全生產置于與節能減排同等重要的地位，通過制定科學、合理的硬約束指標，形成倒逼機制，使得各級管理部門在機械工業安全生產管理過程中方向更明確、手段更強硬、考核更科學。

    3.加快完善技術標準、設計規范和準入條件

    機械工業安全生產管理不但需要相關技術標準、設計規范提供強有力的保障，而且需要行業準入條件的硬性約束。由國家工業主管部門完善并出臺機械工業安全生產的技術標準、設計規范，并加快行業準入條件的制定工作，使得我國機械工業安全生產建立在“有規可依、有章可循、有制可查”的完善的、權威的規章制度上，不符合安全生產的設備不能進入生產環節，從而提升本質安全，促進機械工業安全生產形勢的根本性好轉。

    4. 加大安全生產技術措施和專項設施的改造力度

    當前應當加大對機械工業安全生產的投入力度，加快“還賬”速度，是行業可持續發展的根本保障。財政資金要向安全生產事故多發行業傾斜，在關注煤炭和建筑行業的同時，更要優先考慮機械工業的安全生產，逐步增加機械工業安全生產資金在國家預算中的支出比重。立足“科技興安”，不斷加大機械工業安全生產設計和技術改造投入，逐步減少人與機器設備的接觸比例。爭取在下一個五年規劃中，由現在的人與機器80%左右的接觸比例，減少到40%，進而從源頭上減少安全生產事故的發生。

    5.引入保險機制，促進機械工業安全生產

    借助社會力量，調動一切可以調動的力量主動參與事故預防，在機械工業積極推進安全生產責任保險。探索建立安全生產與保險業良性互動機制，發揮保險的社會管理功能，促進安全防范措施的落實，降低生產安全事故的發生概率，為安全生產工作服務。利用保險機制加強安全生產工作是國際上較為通行的做法，實踐證明行之有效，在美國就是通過高額的事故賠償制度來強制生產的安全性，保險公司的安全專家會不定期巡查，對事故隱患發出警告。業主必須進行及時整改，否則一旦出現事故，會賠得“傾家蕩產”。

    6.積極建立并完善機械工業安全生產評測長效機制

    實施機械工業安全生產評測制度，制定機械工業安全生產測定標準；實施《機械工業安全生產技術等級制度》，定期對機械工業企業實行安全體檢，加強和改進機械工業企業安全生產的監管工作，最終建立機械工業安全生產評測長效機制。