《經濟日報》，2013年9月16日
第九屆泛珠三角區域合作與發展論壇9月12日在貴陽落幕。“泛珠”內地9省區和港澳特別行政區簽署了進一步深化合作的“貴州共識”，涉及合作的頂層設計、方向、路徑等5個方面。
同期舉辦的經貿洽談會上，11地經貿代表團、297家企業參會，推介項目5169個，簽約項目投資總額7258億元，涵蓋基礎設施、能源、礦產資源、貿易投資等多個領域，規模居歷屆之首。
大會東道主“接力棒”傳至貴州，“泛珠”“9+2”各方至此已輪值一遍。從2004年首屆“泛珠”大會簽署《泛珠三角區域合作框架協議》以來，“泛珠”深化合作已步入第十個年頭，合作地區從出海口回溯珠江水系，深入內陸腹地。十年來，這個地域遼闊、人口密集、經濟總量巨大的區域，日益健全合作機制、不斷提升合作層次、逐步拓寬合作領域，成為我國最具活力和發展潛力的地區之一。
提升區域產業合作層次
產業轉移與承接，是近年來“泛珠”區域產業合作的最主要形式。未來“泛珠”合作將注重產業分工和價值鏈分工。
“泛珠”區域擁有占全國五分之一的國土面積，橫跨東中西三大板塊，區域內既有在全國發揮增長極作用的珠三角地區，又有資源豐富、環境承載力強的中西部地區。國家發展改革委副主任杜鷹表示，“泛珠”地區產業發展互補性強，深化合作的動力和潛力巨大。
產業轉移與承接，是近年來“泛珠”區域產業合作的最主要形式。廣東省發改委主任李春洪認為，“泛珠”合作由廣東發起，恰逢廣東產業和勞動力“雙轉移”的潮流，產業和企業順勢由周邊省份通過產業園區承接，可謂多方受益。
昆明深圳工業園、湘西廣州工業園、贛州香港工業園等一大批跨省(區)工業園區拔地而起，成為沿海和內陸產業合作的重要載體。“香港接單、廣東設計、內地制造”等各種優勢互補型產業分工模式蓬勃發展。據統計，前八屆“泛珠”合作經貿洽談會累計簽約項目數量超過1.8萬個，總金額超過3萬億元；“泛珠”各方在貴州省的投資項目就超過2300個，金額突破3000億元。
位于從江縣的洛貫經濟開發區，是貴州省距離廣東最近的工業園區。這里承接了來自珠三角地區的裝備制造、電子元件制造、生物制藥等產業，逐步形成優勢產業集群。“洛貫經濟開發區南聯北接、承東啟西，廈蓉高速公路和貴廣高速鐵路通車后，洛貫將從過去的邊遠地區，真正成為貴州省對接粵港澳產業輻射的前沿陣地。”洛貫經濟開發區工委副書記楊勝年說。
合理的產業分工是區域合作的基礎。更高層次、更加細化的產業分工和價值鏈分工，可望成為“泛珠”區域未來產業合作的趨勢。本屆“泛珠”大會期間，貴州省與云南省簽署《深化經濟合作框架協議》。根據協議，兩省將完善合作機制，到“十三五”末，產業鏈的專業化分工和產業化協作體系基本建立，區域經濟社會一體化程度顯著提升，與全國同步全面建成小康社會。
在福建上杭，貴州企業甕福紫金化工投資建設了一條完整的磷化工循環經濟產業鏈條，全廠廢水、廢渣、廢氣實行循環利用，成為“泛珠”循環經濟協作的示范項目。“上杭縣的交通和資源優勢，與公司本身的技術和管理優勢相結合，提升了我們的整體競爭力。”甕福紫金化工股份有限公司董事長陳少平說。2012年投產以來，甕福紫金化工的主打產品磷酸二銨等不僅在珠三角、長三角地區暢銷，還通過廈門港運往日本、歐美和東南亞市場。
創新機制形成共同市場
“泛珠”合作正逐步從基礎設施、交通、旅游向環境、工商、質檢、應急管理等合作領域拓展。合作的不斷深化，對機制創新和加強重大政策的協調對接提出了更高要求。
十年來，“泛珠”合作從基礎設施、交通、旅游等合作領域起步。國家重點支持的“五縱七橫”高速公路主干線在“泛珠”區域內全部完工，武廣、福廈高鐵順利通車，縱貫南北、橫跨東西的交通網絡基本建成。一批跨省區的電網聯網項目順利投產，粵、湘、桂、滇、黔五省區500千伏線路聯網如期實現。
“泛珠”合作正逐步向環境、工商、質檢、應急管理等合作領域拓展。打破地區封鎖、規范市場秩序成為近年來“泛珠”區域合作的重點方向。“泛珠”區域統一了企業信用分類標準，簽署了消費維權、食品安全、旅游等監督合作協議，建立了商品準入票證互認、打擊傳銷等制度。制定了專利行政執法協作和商標跨境保護機制，建立了全國首個區域專利代理信息查詢系統。
“泛珠”各地發展階段不盡相同，資源稟賦和區位優勢各異，再加上行政區域壁壘等制約因素，以機制創新突破原有發展格局，建設區域內統一開放競爭有序的市場具有較強的現實意義。
目前，“泛珠”合作框架協議、行政首長聯席會議機制、論壇暨經貿洽談會這3個機制構成了“泛珠”合作的基礎。但隨著改革的深入推進，“泛珠”區域合作面臨新的議題。本屆“泛珠”大會上，不少省區代表對于健全合作機制提出了更高要求。
廣東省省長朱小丹指出，今年4月，廣東對“十二五”后3年，全省重要基礎設施建設作出調整，將全面提速粵東西北交通基礎設施建設。“廣東加大對粵東西北交通的投資，相鄰省份可以作出必要的對接，建立跨省協調的機制。”朱小丹說。云南省省長李紀恒也指出，交通基礎設施建設仍是“泛珠”合作的基礎，應當充分對接各省規劃，疏通大動脈、打通斷頭路，建設綜合交通體系，促進“泛珠”區域內省際互聯互通。
生態領域的合作正在“泛珠”區域展開。9月8日，廣東、江西、湖南、廣西4省區在貴陽共同簽署《推進粵贛湘桂南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區規劃編制和建設工作備忘錄》，進一步推進生態功能區基礎設施相互銜接與發展。“生態屏障建設，特別是跨省界重點河流污染治理，需要建立健全聯防聯控機制。河流污染不只是本省受到損害，還會殃及下游省區。”廣西壯族自治區主席陳武說。目前廣東、貴州、湖南、廣西和江西等省區正在聯合開展泛珠三角區域環保合作，將水環境保護作為泛珠三角區域環保合作的重要內容，建立流域污染聯防聯治機制。
加強重大政策協調對接，促進重大戰略協同是當前“泛珠”合作面臨的重大課題。目前，“泛珠”區域已有珠江三角洲、長株潭城市群、廣西北部灣經濟區、海峽西岸經濟區、海南國際旅游島，以及鄱陽湖生態經濟區等多個區域發展規劃上升為國家戰略，江西省省長鹿心社認為，“泛珠”合作需要與這些國家戰略密切對接。不少代表提議，“9+2”各方應聯合爭取國家層面牽頭編制泛珠三角區域合作發展規劃及相關專項規劃，爭取在國家區域協調發展戰略中有更清晰的定位。
在開放中求互惠共贏
“泛珠”區域將堅持開放原則，加強與國內其他區域乃至世界主要經濟體的互動合作，進一步拓展與長三角、環渤海等區域在多個領域的互動合作，打造多層次合作格局。
“泛珠”區域集沿海、沿邊、沿江開放多種優勢，具備加快開放發展的先天條件和優勢，是我國改革開放的前沿陣地，也是兩岸三地、中國—東盟自貿區合作的主戰場。堅持開放原則，打造多層次合作格局，是“泛珠”保持區域經濟活力，打造世界級經濟區的題中應有之義。
現代立體交通體系的初步建成，放大了區位優勢，為開放型經濟的發展帶來了潛力和空間。已經開通的福廈、昌九、武廣高鐵和即將建成的廈深、深茂、茂湛、貴廣等高速鐵路，為“泛珠”各省區融入珠三角發展提供先決條件。廣西壯族自治區經貿代表團團長林念修提出，廣西將依托沿海大港、沿邊口岸和西江黃金水道，重點建設北部灣區域性國際航運中心和南寧區域性綜合交通樞紐，完善和提升連接粵港澳、西南中南以及東盟的綜合交通運輸體系。
無水港的建設，是“泛珠”區域發展開放型經濟的縮影。目前，為擴充貨源、強化與內陸腹地的聯系，廣州、湛江等港口正在湖南、云南等地加快建設一批“無水港”，將海港資源延伸到“泛珠”各地區。
本屆“泛珠”大會達成的“貴州共識”提出，“泛珠”區域要加強與國內其他區域的互動合作，進一步拓展與長三角、環渤海等區域在經貿、科技等領域的互動合作，進一步加強“泛珠”內地省區與臺灣地區在金融、物流、旅游、知識產權等現代服務業及現代農業和高端制造業方面的合作；積極開拓國際區域合作，全面加強與世界主要經濟體的經貿關系，積極主動參與國際分工，進一步凸顯“泛珠”區域在我國對外開放格局中的重要地位。
十年來，“泛珠”“9+2”各方合作中的探索，堪稱我國區域經濟合作之典范。第九屆“泛珠”大會，既是第一輪“泛珠”合作的收官，也是新一輪“泛珠”合作的起點。新一輪“泛珠”合作中，深化務實合作、發展特色鮮明、多邊互惠共贏的格局將日益顯現。
