21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在目前各界熱議北京非核心功能疏散時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，北京的城市定位，已經(jīng)悄然增加一個(gè)新的核心功能。
“我們將牢牢地把握首都是全國的政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面的深化改革，加快建立特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。”3月24日，北京市市長王安順，在中國發(fā)展高層論壇上，給北京新的定位給出了說明。
上述定位，與2004年的定位有所不同。
2004年北京城市總體規(guī)劃，對(duì)該市的定位是，“政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市”。本次則增加了一個(gè)科技中心的定位。
目前北京已經(jīng)開始編制新一輪的城市規(guī)劃，稍微近一點(diǎn)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)到2030年，更遠(yuǎn)的目標(biāo)到2049年。其中涉及到北京城市定位，人口目標(biāo)等的調(diào)整。按此看，北京新編制規(guī)劃的城市功能將增加科技中心的內(nèi)容。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平，目前參與了2030年北京新的城市規(guī)劃的研究。“北京多年前已在強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心的角色，這一次是明確了。”他說。
增加科技創(chuàng)新中心定位
王安順指出，北京目前政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，是今年2月25日國家主席習(xí)近平視察北京時(shí)確定的。
另外一個(gè)終級(jí)的目標(biāo)就是要把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。“我們要為實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)而奮斗。”他說。
“實(shí)際上‘十二五’已經(jīng)開始強(qiáng)化北京科技創(chuàng)新的城市定位了。現(xiàn)在只是進(jìn)一步落實(shí)。” 北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長趙艷霞說。
國家“十二五”規(guī)劃提出，“發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。”
而賦予整個(gè)北京實(shí)施科技創(chuàng)新城市的新角色，則還是第一次。
王安順指出，近年來北京堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，這使得北京成為全球創(chuàng)新資源最集中的城市之一，高等院校，科研院校和科技人才高度集聚，科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。
據(jù)悉， 2013年北京的技術(shù)合同成交額達(dá)到了2851.2億元，占到了全國的38.2%，中關(guān)村企業(yè)總收入突破3萬億元，同比增長20%以上，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)6000余家，這是僅去年一年。有49家企業(yè)躋身于2013年度福布斯中國最具潛力的公司，占到全國的近1/4。
王安順指出，下一步以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，在進(jìn)一步落實(shí)國家先行先試政策的基礎(chǔ)上，著力打破行業(yè)壁壘、部門風(fēng)格、所有制限制，推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)營管理成果評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，打通科技與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
疏散非核心城市功能
北京在強(qiáng)化上述科技中心等功能時(shí)，其他無關(guān)的功能需要疏散出去。
北京市規(guī)劃委主任黃艷在3月24日指出，目前北京、河北、天津正在聯(lián)合做規(guī)劃，就是要將首都政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心四大核心定位的其他功能疏解到周邊。
當(dāng)前北京城已不堪重負(fù)。
比如根據(jù)2004年北京城市總體規(guī)劃，2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%。
但上述目標(biāo)早已突破。
2013年北京總?cè)丝?100萬，常住外來人口(居住半年以上)超過800萬。第三產(chǎn)業(yè)比重是77%左右。也是由于人口總量突破太快，北京小汽車達(dá)到500萬輛，位居全國第一，人口擁擠等大城市病出現(xiàn)。
而這么高的服務(wù)業(yè)比重，以及人口，相當(dāng)一部分是低端產(chǎn)業(yè)，比如北京的服裝批發(fā)，以及制造涉及的人口就有百萬之巨。目前北京已啟動(dòng)了將動(dòng)物園、服裝批發(fā)市場等遷移到河北的工作。
但是其中最主要的問題是，很多醫(yī)院、學(xué)校的遷出，涉及到北京與中央有關(guān)部門的利益協(xié)調(diào)，同時(shí)疏散非首都的核心功能，也需要做好城區(qū)與區(qū)縣的利益調(diào)整。
北京社科院副院長趙弘認(rèn)為，北京現(xiàn)在沒有全國經(jīng)濟(jì)中心的角色，但是否可以有，值得研究。
如果不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就沒有好的財(cái)政保證，但如果過分發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人口快速增加、城市擁堵等城市病出現(xiàn)。下一步北京可能需要進(jìn)一步降低速度，以提高發(fā)展質(zhì)量。“北京該怎么發(fā)展，的確非常糾結(jié)。”他說。
另數(shù)據(jù)顯示，近7年來，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地方生產(chǎn)總值(GDP)的比重，一直保持在5.5%以上。王安順指出，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷地增加，要保持在5.5%以上也還是非常重要和艱巨的。
