在實施創新驅動發展戰略的過程中，理順政府和市場“兩只手”的關系尤為關鍵。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了塑造有為政府與有效市場的新命題，清晰界定了政府與市場的邊界，對政府和市場在驅動科技創新中的作用做出了明確定位。
當前，在科技創新和產業發展上，政府之手與市場之手仍存在缺位、錯位和越位的現象，科技創新政策面臨一系列挑戰。
在政策理念方面，一些地方和部門未將市場和企業置于資源配置和產業競爭的主體地位，過多地直接介入微觀的發展過程。比如習慣于大包大攬、主導產業的發展，過多動用稅收、土地優惠等政策刺激企業發展；經常劃定重點扶持的行業或企業，使得企業迷信行政權力，過度依賴政府補貼資源和行政規制而生存，而忽視了市場才是生命力的來源。
在政策工具方面，直接的行政指令和手段而非市場工具在科技管理中仍然扮演著主角。習慣于以政府直接投資或財政補貼促進產業發展，圍繞產量、產值、增長率等內容的計劃性指標盛行。這種無視創新規律的急功近利的做法，嚴重制約了科技創新的發展速度與活力。
在政策過程方面，政策制定的科學性、民主性有待加強。不少政策偏向補貼生產端、企業端，偏向大企業、國有企業，惠及中小企業的政策和引導公眾的需求端政策卻相對較少；行政官員和科研人員在政策制定過程中經常處于不對等的地位，行政權威過重影響了政策的制定；而對于公眾的重視程度也不夠，低估了公眾對科技政策的影響。
針對不合理現狀，首先必須強化以糾正市場失靈、防范政府失靈、彌補系統失靈、修正倫理失范為目標的科技創新政策基本理念，致力于促進基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究，完善公共科技服務，補全技術研發和成果轉化推廣之間的“最后一公里”。也要防范因權力尋租、決策失誤、職能膨脹帶來的政府失靈，創造良好的經濟政策環境、商業模式和投融資渠道。
成功的技術創新和產業化，離不開研發階段政府支持的“推動”，也需要在市場需求端的政策“拉動”。以節能減排產業發展為例，政府可通過增加采購、用戶補貼等方式，擴大消費市場，撬動新興技術發展，也可以有序推進創新環境友好型的法規標準，淘汰落后技術產品，為新興產業創造良好發展環境。
政府職責有限、權力有限、資源有限，很難再以行政手段強制性地糾正科技活動中的市場失靈，而應更多地與市場的、經濟的手段相結合，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制，發揮市場配置創新要素的根本性作用。在重大科技決策制定過程中，更要廣泛聽取意見，完善決策部門、科技部門、行業協會、群眾代表的溝通機制，尊重科學活動的規律和知識分子的智力創造，防范政策過程中的威權意識。
深入探究創新活動過程中的社會行為與運行規律，明確政府在促進科技創新中的角色和定位，是實施創新驅動戰略的基礎性工作。只有使“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實現創新驅動發展。 （作者系清華大學公共管理學院教授）
