黨的十八屆三中全會(huì)指出，要建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，并加大產(chǎn)能過剩等指標(biāo)在政績考核體系中的權(quán)重。這為化解產(chǎn)能過剩指明了方向，我們要采取“長短結(jié)合”的措施，短期的思路應(yīng)以化解和治理過剩產(chǎn)能為主，從長遠(yuǎn)看關(guān)鍵要建立防范產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。
區(qū)分兩種不同類型的產(chǎn)能過剩概念
一般認(rèn)為，產(chǎn)能過剩屬于市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做過剩生產(chǎn)能力,是指成本最低產(chǎn)量與長期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量之差。這個(gè)概念最早來自張伯倫,他在1933年出版的《壟斷競爭理論》一書中第一次提出了過剩生產(chǎn)能力的概念,并且認(rèn)為壟斷競爭結(jié)構(gòu)下的廠商往往會(huì)在還有過剩生產(chǎn)能力的情況下進(jìn)行生產(chǎn)。依據(jù)張伯倫的理論模型，成本函數(shù)是在給定的一個(gè)特定時(shí)間內(nèi)，由平均工資率、資本使用價(jià)格、產(chǎn)出水平?jīng)Q定的最佳運(yùn)行時(shí)間的總成本,這個(gè)最佳運(yùn)行時(shí)間下的產(chǎn)量為最佳生產(chǎn)能力,而在長期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量與最佳生產(chǎn)能力之間的差異,可以用生產(chǎn)能力利用程度進(jìn)行表述。當(dāng)實(shí)際生產(chǎn)能力小于最佳生產(chǎn)能力時(shí),就稱之為生產(chǎn)能力過剩。
另外一種產(chǎn)能過剩，是我國在推進(jìn)市場化改革的過程中,由于產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場化改革進(jìn)程的不平衡，產(chǎn)品市場已經(jīng)充分競爭且能與國際市場接軌，但生產(chǎn)要素市場如土地、礦產(chǎn)資源、資金、生態(tài)環(huán)境等定價(jià)機(jī)制不合理，造成工業(yè)等一些行業(yè)的過度資源配置；此外，由于投資體制的不合理和政府通過投資補(bǔ)貼、干預(yù)金融、減免稅等措施招商引資，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資的強(qiáng)烈沖動(dòng)。上述因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過度投資以及市場協(xié)調(diào)供需均衡的機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)性的產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇。
區(qū)分兩種產(chǎn)能過剩概念的意義在于，將市場信息不完備的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與假定信息完備的理想狀態(tài)相比較，將體制機(jī)制不完善下市場主體行為扭曲和市場協(xié)調(diào)困難看作是市場自身的問題，很容易將兩種類型的產(chǎn)能過剩混為一談，并得出產(chǎn)能過剩是由于“市場失靈”的結(jié)論。對(duì)于曾長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、目前市場體系仍不健全的中國，一些看似“市場失靈”的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，在很大程度上是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)的結(jié)果。
產(chǎn)能過剩形成的原因分析
發(fā)生在我國工業(yè)領(lǐng)域大范圍、低水平的產(chǎn)能過剩問題，需從工業(yè)生產(chǎn)所面臨的市場需求、工業(yè)生產(chǎn)能力的形成機(jī)制、企業(yè)微觀機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和產(chǎn)能過剩治理政策存在的問題等方面進(jìn)行分析。
首先，從工業(yè)所面臨的市場需求環(huán)境看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的片面追求、以投資為主要?jiǎng)恿Φ脑鲩L模式及其不可持續(xù)性，是導(dǎo)致眾多工業(yè)投資品行業(yè)產(chǎn)能過剩的直接原因。2002年下半年以來，隨著中國加入WTO以及在住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域改革引發(fā)的需求拉動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入依靠資源投入和出口需求共同驅(qū)動(dòng)的高速增長時(shí)期。這種依靠外部市場需求及國內(nèi)投資驅(qū)動(dòng)的增長模式在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成的不良后果，直接表現(xiàn)為投資與消費(fèi)之間的嚴(yán)重失衡。
其次，從工業(yè)生產(chǎn)能力形成來看，自然資源和生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲和以補(bǔ)貼為主要方式的政府過度干預(yù)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資有顯著的推動(dòng)作用。我國由于生產(chǎn)要素市場化推進(jìn)滯后，政府對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等要素價(jià)格的不合理定價(jià)，是我國資源過度開采、土地過度開發(fā)、環(huán)境過度使用、資本過度重化工業(yè)化、效率偏離最優(yōu)路線的重要原因。
第三，產(chǎn)業(yè)政策的不當(dāng)干預(yù)，是導(dǎo)致部分新興行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的重要原因。政府替代市場選擇哪個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)展。這個(gè)理論前提存在兩個(gè)問題：其一是政府“正確”選擇產(chǎn)業(yè)所需要的知識(shí)，只有在市場的競爭過程中才能產(chǎn)生和獲得，其中分散的私人信息是不能加總、統(tǒng)計(jì)和用于經(jīng)濟(jì)計(jì)算的。例如有些隱含經(jīng)驗(yàn)類的知識(shí)，不能通過語言、文字、形體、過程明確表達(dá)出來，只能從包含著這種知識(shí)的大量具體事例中去琢磨、感悟和意會(huì)。由此，政府選擇的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)往往是并不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可能最終放棄具有“真正”比較優(yōu)勢并最應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其二不能將“政府失靈”解釋為“市場失靈”，更不能打著“市場失靈”的幌子再次介入干預(yù)。
構(gòu)建化解和防范產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制
如何化解產(chǎn)能過剩，從理論上說解決的方法有兩種：一是強(qiáng)行“消腫”，二是擴(kuò)大行業(yè)的市場需求，兩管齊下必然有效；但這樣做只能“治標(biāo)不治本”。從更深層的意義上看，需要采取“長短結(jié)合”的措施，短期的思路應(yīng)以化解和治理過剩產(chǎn)能為主，從長遠(yuǎn)看關(guān)鍵在于從固定資產(chǎn)投資形成機(jī)制入手建立長效機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止這種大規(guī)模、大面積的產(chǎn)能過剩在將來某個(gè)階段卷土重來。
首先，著力調(diào)整被扭曲的總需求結(jié)構(gòu)，特別是提高消費(fèi)率。提高消費(fèi)率將為治理由投資需求拉動(dòng)的產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“釜底抽薪”的市場環(huán)境。由需求結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的邏輯，治理產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，即大幅度提高消費(fèi)率，相應(yīng)降低投資率，將有助于推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)向消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前我國由于投資率過高，一些地方政府面臨著很大償債壓力，因而要對(duì)地方政府的資源動(dòng)員能力給予一定的約束，改變各級(jí)政府過度利用行政力量推動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)張、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。將地方政府從項(xiàng)目建設(shè)中節(jié)約的資金用于給企業(yè)減稅和提供公共服務(wù)，有利于增加就業(yè)、提高居民收入并促進(jìn)居民消費(fèi)。
其次，應(yīng)大力推進(jìn)完善市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中的作用。完善市場體系，重點(diǎn)是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和土地、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、金融等生產(chǎn)要素的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的決定性作用。其中推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革、土地市場和金融市場的改革尤為重要。從今后的改革方向看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管，才會(huì)獲得市場驅(qū)動(dòng)而非政府驅(qū)動(dòng)的健康經(jīng)濟(jì)增長且有利于舒緩一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩和過度競爭。
第三，放松市場管制，構(gòu)造國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)微觀機(jī)制和企業(yè)家精神的作用。應(yīng)推進(jìn)政府的簡政放權(quán)，各部門通過制定負(fù)面清單“非禁即入”的方式，放松對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過度管制，促進(jìn)公平競爭環(huán)境的形成。要推進(jìn)國有企業(yè)的進(jìn)一步改革。
第四，建立最嚴(yán)格的、不可逾越的、有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推進(jìn)生產(chǎn)單位環(huán)保成本內(nèi)部化，防范高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的過度配置投資。具體來說，要健全資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。編制資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，明晰資源環(huán)境承載能力測度和計(jì)量，設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行資源環(huán)境離任審計(jì)，建立損害責(zé)任終身追究制度。推進(jìn)綠色GDP核算體系，GDP增長中，扣除資源環(huán)境損失以及治理、恢復(fù)資源環(huán)境所需要的投入。
