《中國高新技術產業(yè)導報》，2014年7月28日
近日，珠三角正式啟動全域規(guī)劃編制工作。這是我國首個區(qū)域性的全域規(guī)劃。未來，珠三角的每一寸土地——包括城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和非建設用地，都將有規(guī)劃覆蓋，同時包括基礎設施、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務等在內的各類規(guī)劃、各種要素也將落地到空間、地理上，將為珠三角建設世界級城市群，乃至廣東省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標奠定堅實基礎。
對“全域”的理解至少可以包括兩個層面：首先是“全空間”覆蓋，即不僅要涉及城鎮(zhèn)建成區(qū),而且還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設用地，構建全域空間管控的政策體系；其次是“全要素”，要以全區(qū)域的尺度統(tǒng)籌安排生產、生活和生態(tài)要素，做好全領域、全要素的統(tǒng)籌和整合，涉及基礎設施、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務等。
珠三角全域規(guī)劃將緊緊圍繞建設世界級城市群的目標定位，有效統(tǒng)籌全要素和空間資源，以效益和質量為導向，以民生問題為導向，以綠色、人文、智慧和宜居為導向，實現(xiàn)珠三角城市轉型升級和區(qū)域全面協(xié)調、優(yōu)化發(fā)展。
銜接修訂深化以往規(guī)劃
改革開放以來，珠三角一直在規(guī)劃方面走在全國前列。上世紀90年代以來，珠三角就先后編制了4次區(qū)域規(guī)劃，并在全國率先提出了城市群的概念。
不過，以往的很多規(guī)劃往往關注城市而忽略農村，國民經濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各種規(guī)劃間有效銜接不足。在過去粗放式的快速發(fā)展中，“村村點火，戶戶冒煙”，“城不像城，村不像村”等空間混亂現(xiàn)象也客觀存在。
與此同時，廣東也已進入全面深化改革，加快轉型升級的關鍵時期，特別是珠三角，要發(fā)揮更強的輻射帶動作用，為廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標作出表率，也需要在更高層次、更大范圍謀求區(qū)域一體化的發(fā)展格局，尋找具有更多可操作、可衡量的抓手。
今年5月18日，廣東省政府召開推進珠三角“九年大跨越”工作會，會議提出“要努力建設珠三角世界級城市群，對珠三角進行全域規(guī)劃”。
珠三角全域規(guī)劃實際上是對《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的一次全面升級，而并不是另起爐灶，推倒重來。近日舉行的《珠江三角洲全域規(guī)劃》動員會進一步解釋說，全域規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的多規(guī)合一，要注重繼承和銜接；是對以往珠三角做的很多相關規(guī)劃的一次調整和修訂，是對以往工作的延續(xù)和深化。
據(jù)了解，珠三角全域規(guī)劃作為落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要抓手，將對珠三角10個一體化規(guī)劃進行梳理整合，銜接各市現(xiàn)有規(guī)劃，提升規(guī)劃實施績效，為珠三角轉型升級提供更具適應性和開放性的有效空間載體，促進珠三角真正成為區(qū)域共同體，提升區(qū)域競爭力和輻射帶動力。
實現(xiàn)全空間全要素覆蓋
與以往的規(guī)劃相比，全域規(guī)劃的一個突出特點就是空間的全覆蓋。全域規(guī)劃要實現(xiàn)對珠三角地區(qū)的規(guī)劃全覆蓋，要將9個市的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都納入規(guī)劃范圍，把規(guī)劃覆蓋到珠三角的每一寸土地。
中國科學院、中國工程院院士，清華大學教授吳良鏞對此高度評價。他說，現(xiàn)在很多規(guī)劃都沒有區(qū)域的概念，僅僅只關注中心城區(qū)或一兩個城市，出現(xiàn)城市蔓延、忽視農村的問題。珠三角的全域規(guī)劃將對這一問題予以充分考慮。
廣東省相關負責人也表示，珠三角全域規(guī)劃必須研究好鄉(xiāng)村的空間形態(tài)，“我們在做村鎮(zhèn)規(guī)劃時，常常簡單套用城市總體規(guī)劃的模式，而沒有考慮到鄉(xiāng)村的管理模式，也沒有和國土規(guī)劃管理做好銜接，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃管理存在不同程度的失控，必須好好研究解決這個問題，要讓農村像農村，回歸到它本來的面目，它（珠三角全域規(guī)劃）就是具有鄉(xiāng)村康復功能的規(guī)劃”。
實際上，全域規(guī)劃不僅涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，還包括大量非建設用地，如水域、生態(tài)用地等。可以說，它將把整個珠三角“可為”、“不可為”，乃至應該“無為而治”的空間都納入規(guī)劃范圍，構建起全域空間管控的政策體系。
珠三角全域規(guī)劃還是“全要素”的規(guī)劃。過去的規(guī)劃往往更多關注經濟空間和產業(yè)布局，而對社會、文化、生態(tài)空間關注不夠。而珠三角全域規(guī)劃將以全區(qū)域的尺度統(tǒng)籌安排生產、生活和生態(tài)要素，做好全領域、全要素的統(tǒng)籌和整合，實現(xiàn)規(guī)劃“全域覆蓋”、交通“全域暢通”、社會公共服務“全域均衡”、資源“全域共享”、文化“全方位保護”等。
根據(jù)要求，珠三角全域規(guī)劃要總體考慮珠三角地區(qū)的功能布局、基礎設施建設、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)保護等方面，更好地推動珠三角全面協(xié)調發(fā)展。也就是說，要通過編制全域規(guī)劃，將各類規(guī)劃、各種功能要素在空間上、地理上充分表達，真正實現(xiàn)落地的規(guī)劃。
以人為本 生態(tài)優(yōu)先
珠三角全域規(guī)劃也是對新型城鎮(zhèn)化的呼應。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，珠三角全域規(guī)劃也將格外重視“人的需要”。
據(jù)介紹，珠三角全域規(guī)劃將高度關注人與區(qū)域、人與城市、人與自然、人與社會的和諧互動，高度關注人口優(yōu)化布局和農業(yè)轉移人口市民化問題，努力規(guī)劃建設人性化的珠三角城市群。在規(guī)劃方法上，將綜合考慮人口規(guī)模、結構和空間布局，科學預測人口容量，提升城鎮(zhèn)體系綜合承載能力，讓群眾更多、更公平地享受改革發(fā)展的成果、擁有更好的生活。
珠三角全域規(guī)劃也將秉承生態(tài)優(yōu)先的原則。當前，珠三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已越來越脆弱，需要更加注重生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
據(jù)介紹，珠三角全域規(guī)劃將對珠三角的生態(tài)環(huán)境進行全面、科學的評估，把生態(tài)環(huán)境約束作為底線和紅線，同時結合影響區(qū)域和城市生態(tài)環(huán)境的關鍵性、基礎性要素，針對當前生態(tài)環(huán)境保護的實際，特別是綠地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞和大氣、土壤和水系嚴重污染等突出問題，從區(qū)域層面提出協(xié)同治理的舉措和要求，制定嚴格的空間管制政策標準。
據(jù)了解，在珠三角全域規(guī)劃編制中同時開展珠三角城市群功能配置、珠三角土地節(jié)約集約利用和開發(fā)強度控制、珠三角城市群城鎮(zhèn)體系構建、珠三角智慧城市群規(guī)劃建設、珠三角在21世紀海上絲綢之路建設中的地位作用、珠三角地區(qū)歷史文化傳承、珠三角和粵港澳合作與泛珠合作等7個專題研究。
據(jù)悉，目前珠三角城市群已經逐步成熟，但協(xié)調性還是短板；珠三角各市的地理信息系統(tǒng)已經逐步完善，但沒有充分發(fā)揮利用好；此外，珠三角的環(huán)境規(guī)模容量和承載力已經接近極限。這些問題珠三角城市群更早碰到，因此需要更早地開展有針對性的工作。
根據(jù)廣東省安排，珠三角全域規(guī)劃的前期調研工作已經啟動，8月起將進入具體編制階段，力爭在12月底完成規(guī)劃送審稿并報廣東省政府審定。
