羊年除夕，全民“搖一搖”發(fā)送了10.1億次“紅包”，用一場移動互聯(lián)的狂歡，將生活和科技創(chuàng)新緊緊地“搖”在一起。這個趣味現(xiàn)象恰好折射了2014年中國自主創(chuàng)新的新風(fēng)貌，那就是科技與生活、大眾、創(chuàng)業(yè)、文化等因素正多維交織，科技進一步投向了市場和經(jīng)濟的懷抱。
變化，讓我們迫不及待地回溯：這一年，創(chuàng)新驅(qū)動成為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新引擎，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新受到前所未有的關(guān)注；這一年，我國對科技計劃管理進行“大手術(shù)”，政府讓位專業(yè)機構(gòu)，不再直管項目；這一年，我國推動高速鐵路、特高壓輸變電、核電、水電等重大技術(shù)裝備走向世界……
成就，讓我們馬不停蹄地探索：這一年，“蠻拼的”中國創(chuàng)新用怎樣的精彩成績贏得了世界“點贊”；這一年，面對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，中國創(chuàng)新又有怎樣的不足和困惑；這一年，創(chuàng)新驅(qū)動躬行者們在披荊斬棘的探索路上又積累了哪些思考和建議？
為此，在今年2月到3月間，《經(jīng)濟日報》拿出30多個版面，連續(xù)第四年對我國自主創(chuàng)新工作進行全面梳理，充分展示各省、自治區(qū)、直轄市取得的創(chuàng)新成果亮點，客觀探討我國自主創(chuàng)新事業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，并以此文為2014年的自主創(chuàng)新總體情況進行總結(jié)。
創(chuàng)在中國 面向世界
2014年是“全面深化改革元年”，圍繞科技創(chuàng)新的體制機制改革步步深入、鏗鏘有力，讓我們迎來“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新時代，為我國經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動“創(chuàng)新引擎”，也讓“中國智慧”在世界舞臺上愈發(fā)光彩奪目。
一、改革加速取得實質(zhì)進展
2014年，我國GDP增速7.4%，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。新常態(tài)的關(guān)鍵特征就是要將發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。正因為此，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在2014年多次就科技創(chuàng)新發(fā)表重要講話，對深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出重要指示。中央政治局常委會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會、國務(wù)院常務(wù)會專題研究科技工作達到15次之多，中央經(jīng)濟工作會議公報10多次提及“創(chuàng)新”，強調(diào)必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。
伴隨著頂層設(shè)計的強化，圍繞科技創(chuàng)新的改革步伐鏗鏘有力。2014年，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》備受關(guān)注，提出建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，依托專業(yè)機構(gòu)具體管理項目等改革舉措，被認(rèn)為是對中央財政支持的科技計劃、項目、基金管理體系的“重構(gòu)”；國務(wù)院首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署，印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》；財政部、科技部和國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》，實現(xiàn)了將單位科技成果的處置收入從分段按比例留歸單位改為全部留歸單位等重要突破；《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》獲審議通過，直擊科研設(shè)施的利用率和共享水平不高等問題；在2014年兩院院士大會上，中科院和工程院分別修改章程，對院士遴選、退出等制度進行改革，推動院士制度回歸學(xué)術(shù)本質(zhì)。
二、創(chuàng)新能力得到全面提升
2014年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出13312億元，比上年增長12.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.09%；國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)上升至第4位；國內(nèi)有效發(fā)明專利預(yù)計達66萬件，比上年增長12%；全年共簽訂技術(shù)合同29.7萬項，全國技術(shù)合同成交額達8577億元，比上年增長14.8%；全時研發(fā)人員總量預(yù)計達到380萬人年，位居世界第一，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達49.2人年，科技人力資源規(guī)模和質(zhì)量進一步提升。
2014年，國家安排了3997項科技支撐計劃課題，2129項“863”計劃課題。截至年底，累計建設(shè)國家工程研究中心132個，國家工程實驗室154個，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心1098家。全年國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃累計支持設(shè)立213家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模574億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)739家。
三、重大突破贏得世界肯定
2014年，我國在基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)等領(lǐng)域取得系列突破。在基礎(chǔ)研究方面，首次獲得靶向基因編輯靈長類動物模型，為人類疾病基因治療奠定基礎(chǔ)；鳥類起源研究成果入選《科學(xué)》雜志十大重大科學(xué)突破；首次運用水熱法發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變溫度40K的新型鐵基超導(dǎo)材料；發(fā)現(xiàn)新生期心臟具有重新生成冠狀動脈的能力，相關(guān)文章被《科學(xué)》雜志作為“亮點文章”進行專題評論；提出并驗證了一種既可提高產(chǎn)量又可降低環(huán)境成本的種植模式，被《自然》雜志執(zhí)行主編評價為代表著“令人激動的和開拓性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究”。
在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，天河二號連續(xù)四次位居世界超級計算機榜首，在生物醫(yī)藥、工程仿真、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用取得顯著效益；高分二號推動中國民用遙感達到亞米級高分辨率；快舟二號成功升空，提升了我國應(yīng)急觀測能力；深水鉆井平臺在南海測試獲得高產(chǎn)油氣流；4500米深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)（海馬號ROV）海試成功；雜交水稻百畝均產(chǎn)達1026.7公斤，創(chuàng)下新的世界紀(jì)錄；“中國云”研發(fā)形成億級任務(wù)的系統(tǒng)解決方案，支撐阿里云、百度云等重要云服務(wù)。
四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引全民參與
2014年3月以來，我國平均每天誕生1萬多家企業(yè)，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象。2014年，全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過1600家，在孵企業(yè)8萬余家，就業(yè)人數(shù)175萬；國家高新區(qū)115家，園區(qū)注冊企業(yè)超過50萬家，僅中關(guān)村新增科技企業(yè)1.3萬家；全國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)1000余家，資本總量超過3500億元；全國近30萬項技術(shù)成果通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等地，創(chuàng)新工場、車庫咖啡、柴火空間、36氪等近百家新型孵化器生機勃勃。與此同時，各地加快探索實踐，鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。浙江省在國內(nèi)首次嘗試以拍賣科技型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)的形式實現(xiàn)科技與金融結(jié)合；黑龍江科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟成立，全年開展科技沙龍、技術(shù)研討等各項活動近百次；天津市出臺《天津市科技型中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償金實施細(xì)則》，引導(dǎo)商業(yè)銀行向科技型中小企業(yè)發(fā)放信用貸款支持；河北省首個集技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易和科技金融服務(wù)為一體的綜合性技術(shù)交易平臺——石家莊科技大市場建成運營，為各類科技創(chuàng)新活動提供一站式服務(wù)。
五、企業(yè)創(chuàng)新彰顯主體能量
2014年，國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達146家，各地組建聯(lián)盟超過1700家，全國高新技術(shù)企業(yè)超過6.8萬家。企業(yè)創(chuàng)新意愿和能力顯著增強，過去5年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動的比例增加120%，研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上。企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出比重達76%，企業(yè)研發(fā)人員占我國研發(fā)人員總量的77%，企業(yè)發(fā)明專利占國內(nèi)有效發(fā)明專利總量超過55%。國家科技進步獎獲獎項目由企業(yè)參與的占76.3%，其中企業(yè)作為第一完成單位的占40%，首次超過高校位居第一。58%的中小板企業(yè)、93%的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。
企業(yè)用自主創(chuàng)新之筆書寫精彩故事：廣州邁普再生醫(yī)學(xué)科技有限公司自主研發(fā)生產(chǎn)的第一代人工硬腦膜產(chǎn)品正式上市，成為中國首個3D生物打印產(chǎn)品；沈陽鼓風(fēng)機集團股份有限公司研制成功國產(chǎn)首臺10萬等級空分裝置用壓縮機組，實現(xiàn)我國重大裝備國產(chǎn)化又一個零的突破；株洲電力機車研究所自主設(shè)計建造的我國首條、世界第二條8英寸IGBT專業(yè)芯片生產(chǎn)線投產(chǎn)，標(biāo)志著我國徹底打破國外高端IGBT芯片壟斷；合肥鍛壓自主創(chuàng)新研制出世界最大噸位的15000噸雙動充液拉深液壓機；在新能源車大考“必比登挑戰(zhàn)賽”上，上汽集團旗下的新能源車隊，力壓寶馬、戴姆勒等國際品牌，包攬純電動組等三項全球第一，標(biāo)志著國產(chǎn)新能源車進入世界第一陣營。
六、區(qū)域科技開創(chuàng)嶄新局面
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)成為區(qū)域科技創(chuàng)新的重要力量。2014年，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)深圳、蘇南、天津濱海新區(qū)、湖南長株潭等自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家高新區(qū)達115家。國家高新區(qū)總收入達23萬億元，比上年增長15%。2014年前10個月，中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)利潤、稅收保持30%左右增長，東湖示范區(qū)獲批以來主要經(jīng)濟指標(biāo)保持了年均30%增長，張江集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國35%。
與此同時，重點區(qū)域科技創(chuàng)新取得新進展。2014年，我國研究推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，支撐引領(lǐng)京津冀區(qū)域協(xié)同、一體化發(fā)展；啟動絲綢之路創(chuàng)新品牌行動，培育壯大民族品牌；上海張江張家口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正式掛牌成立，打響了河北省開拓冀滬經(jīng)濟科技合作新局面的發(fā)令槍；甘肅啟動天水市麥積區(qū)、平?jīng)鍪星f浪縣等4個縣(區(qū))建設(shè)省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，支持蘭州新區(qū)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；中國—中亞科技合作中心被認(rèn)定為國家國際科技合作基地，成立新疆首個國際創(chuàng)新園；陜西省積極推進絲路經(jīng)濟帶科技合作，與哈薩克斯坦共和國江布爾州政府農(nóng)業(yè)廳簽署國際農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)合作協(xié)議；《京津滬渝四市科技合作框架協(xié)議》簽訂，將建立科技資源開放和共享，高新技術(shù)、民生和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作，科技項目合作等6個方面的科技合作長效機制。
厚積薄發(fā) 潛龍在淵
近些年來，隨著綜合國力的增強、科技投入的增加、創(chuàng)新人才的積累，我國自主創(chuàng)新事業(yè)正步入厚積薄發(fā)的迅猛上升階段。但同時我們也必須清醒認(rèn)識到，潛力不等于實力，在全球化競爭日益激烈的今天，要從跟跑者、并跑者變成領(lǐng)跑者，要讓東方巨龍真正翱翔九天，還需要直面當(dāng)前存在的各種困難和問題。
一、核心競爭力還需要不斷提高
近些年來，我國科研投入一直不吝提高。但值得注意的是，10余年來基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)投入比重多年基本不變，長期徘徊在5%左右，在公布此項數(shù)據(jù)的國家中處于最低水平。基礎(chǔ)研究投入的不足導(dǎo)致我國原始創(chuàng)新的科技成果不多，直接后果是產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力。
在工業(yè)化初期，為求得低研發(fā)成本下的快速發(fā)展，不惜減少基礎(chǔ)研究投入，科技發(fā)展更多地采取跟蹤模仿策略，這原本無可厚非。但當(dāng)前隨著我國科技發(fā)展與全球競爭環(huán)境的轉(zhuǎn)變，我們必須擁有更多核心技術(shù)，而諸如手機芯片、汽車發(fā)動機、機器人核心元器件等核心技術(shù)仍然依賴進口，從而導(dǎo)致我國在許多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)高產(chǎn)能低利潤的局面。這一方面是因為外國廠商要把核心技術(shù)作為自己的技術(shù)訣竅來控制，我們得不到跟蹤模仿機會；另一方面，核心技術(shù)難度很高，涉及方方面面，需要各方共同努力才能攻下難關(guān)，必須耐得住寂寞，舍得投入資金和時間。正是這種長期性和不確定性，不少機構(gòu)都愿意把經(jīng)費投入見效快的領(lǐng)域，這樣的“急功近利”阻礙了基礎(chǔ)研究投入比重的提高。
二、科技成果應(yīng)更多轉(zhuǎn)化為市場價值
我國有越來越多的科技成果正在世界科技舞臺上嶄露頭角。世界知識產(chǎn)權(quán)組織近日稱，2014年世界各國通過該組織的《專利合作條約》（PCT）體系申請的專利共達21.5萬件，而中國共申請了25539項專利，以18.7%的增幅成為最大的貢獻者，也是唯一一個達到兩位數(shù)增長的國家。
這些數(shù)字看起來很美，但我們也需注意到，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低。大量沉寂在高校和科研院所的成果，形成了對我國科技資源的極大浪費，制約了我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。來自國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從有效發(fā)明專利的平均維持年限看，國內(nèi)專利為6.0年，而國外來華專利為9.4年。我國國內(nèi)專利維持時間普遍較短，一方面反映出國內(nèi)創(chuàng)新主體掌握的專利總體技術(shù)水平不高，核心專利少；另一方面也說明一些專利技術(shù)缺乏商業(yè)化應(yīng)用的前景，無法及時將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為市場價值。
三、企業(yè)創(chuàng)新實力不足且分化明顯
中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)近日發(fā)布《2015?中國企業(yè)家成長與發(fā)展專題調(diào)查報告》顯示，當(dāng)前我國企業(yè)創(chuàng)新面臨著創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新資金來源單一、創(chuàng)新績效不佳、創(chuàng)新環(huán)境不完善、企業(yè)家創(chuàng)新動力不足等突出問題的制約。高達60.7%的企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏；通過銀行貸款和資本市場獲得創(chuàng)新資金的渠道仍不暢通，依靠自有資金投入進行創(chuàng)新的企業(yè)占90.8%；作為衡量企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)之一，新產(chǎn)品銷售占銷售總額比重的增速有所減緩；企業(yè)家認(rèn)為缺乏鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境、創(chuàng)新風(fēng)險與收益不對稱、知識產(chǎn)權(quán)保障不力等是阻礙創(chuàng)新的主要因素；受宏觀經(jīng)濟下行和企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難等因素的影響，企業(yè)家未來創(chuàng)新動力不足，企業(yè)對未來增加創(chuàng)新投入較前幾年更為謹(jǐn)慎。
在創(chuàng)新能力整體提升的同時，我國企業(yè)創(chuàng)新實力也出現(xiàn)了比較明顯的分化。不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟類型的企業(yè)在研發(fā)投入比重方面的差距進一步拉大，創(chuàng)新企業(yè)仍多數(shù)集中于發(fā)達地區(qū)，沒有創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)與創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)間的差距正在不斷擴大。
四、加快自主創(chuàng)新還需良好環(huán)境
2014年我國13312億元的科研經(jīng)費支出中，企業(yè)占76%。說明我國企業(yè)正在高度關(guān)注自己創(chuàng)新能力的成長，已經(jīng)進入依靠提升自主創(chuàng)新能力來贏得市場競爭的階段。在這個階段，政府必須進一步創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
不少中小企業(yè)代表向本報調(diào)研小組反映了一些共性問題，比如有的行業(yè)被一些企業(yè)壟斷，中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品很難獲得公平競爭的機會；一些企業(yè)拿著先進技術(shù)參加工程建設(shè)，卻受到傳統(tǒng)的設(shè)計、采購、施工分離工程方式的限制，讓新技術(shù)不能大顯身手；有些創(chuàng)新成果國際領(lǐng)先，卻經(jīng)歷著“道阻且長”的審批程序，無法更快地進入市場……這些問題限制甚至挫傷了創(chuàng)新者的積極性。
這其中尤為重要的是對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度要跟上。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易、維權(quán)難是一個普遍現(xiàn)象。很多企業(yè)做新品研發(fā)，最大的顧慮就是，費時費力用了巨大投入才做出來的新技術(shù)新產(chǎn)品，很快被別人給山寨走了，并低價占領(lǐng)市場，讓原創(chuàng)者的投入血本無歸。知識產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低、侵權(quán)行為刑事追究門檻高、權(quán)利人舉證困難、社會信用記錄制度不健全……2014年，截至11月底，我國共辦理各類專利案件19703件，同比增長45.1%，其中專利糾紛辦案6845件，同比增長56.7%，查處假冒專利案件12858件，同比增長39.6%。這一方面說明我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度在加強，另一方面也說明知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件多發(fā)高發(fā)。
抓住關(guān)鍵 迎難而上
面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢和特點，我們必須抓住關(guān)鍵、迎難而上，以自主創(chuàng)新推動國家和民族向前發(fā)展，以制度創(chuàng)新促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。
一、以長遠目光加強基礎(chǔ)研究
2014年，科技界對加強基礎(chǔ)研究投入“漲”聲一片。基礎(chǔ)研究是提升國家源頭創(chuàng)新能力最重要的載體，是高新技術(shù)的源泉。我國要成為真正的“科技強國”，就必須有持續(xù)的高水平的科學(xué)產(chǎn)出，自然離不開基礎(chǔ)研究的支撐。長期以來，我國基礎(chǔ)研究在R&D的占比相比發(fā)達國家有較大差距，導(dǎo)致了我國自主創(chuàng)新后勁不足。新的一年，面對新常態(tài)、新形勢、新挑戰(zhàn)，我國必須以長遠目光切實加強基礎(chǔ)研究，更有耐心、更具恒心地支持基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的自由探索。
對于方向性的重大科學(xué)前沿，要突出科學(xué)目標(biāo)，進行前瞻性布局，搶占科學(xué)制高點；對于事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)研究，應(yīng)更加體現(xiàn)國家意志，著眼未來國家競爭力，進行戰(zhàn)略性部署。應(yīng)該保持基礎(chǔ)研究類重點專項在國家重點研發(fā)計劃中的合理比重，穩(wěn)定一批長期服務(wù)于國家目標(biāo)的基礎(chǔ)研究隊伍。同時，促進科研機構(gòu)落實改進科技評價方式，營造寬容失敗、鼓勵探索的基礎(chǔ)研究環(huán)境。
加強基礎(chǔ)研究不能單靠政府投入。發(fā)達國家的企業(yè)尤其是跨國公司大都注重基礎(chǔ)研究，美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出約20%都是來自企業(yè)投入。因此，應(yīng)該支持和引導(dǎo)企業(yè)加強基礎(chǔ)研究。通過研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)等方式，引導(dǎo)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制院所重視并投入基礎(chǔ)研究。
二、用切實改革營造公平市場
要充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動能量，就必須發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。為此，政府需要進一步簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。要健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。同時，應(yīng)該加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。此外，應(yīng)該破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙：對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式；對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏?zhǔn)入政策；改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
三、管好用好財政科研經(jīng)費
科研經(jīng)費是支持自主創(chuàng)新的強大推動力。隨著近年來科研經(jīng)費大幅增長，人們對科研經(jīng)費使用的規(guī)范合理以及效益產(chǎn)出愈加關(guān)注。新時期的科研經(jīng)費管理應(yīng)該充分適應(yīng)科研活動特點和科研創(chuàng)新規(guī)律。一方面，有關(guān)部門應(yīng)該加強動態(tài)監(jiān)督，對科研經(jīng)費的使用和流向進行及時監(jiān)測，評估使用效果，推動科研經(jīng)費收支規(guī)范化管理，將科研經(jīng)費的使用真正置于陽光下；另一方面，因為科研工作存在很大不確定性和不可預(yù)測性，科研經(jīng)費預(yù)算不宜過細(xì)，應(yīng)該在約束的同時給予科研承擔(dān)主體合理的經(jīng)費使用自主性和靈活性。正如一位中科院院士所說，在科研經(jīng)費管理和使用改革上，應(yīng)該用國際視野，充分借鑒吸收國外發(fā)達國家經(jīng)驗。科研經(jīng)費的分配要按照科研的需求，保證科研能進行，而不是把科研人員看成犯罪分子來監(jiān)管。
四、協(xié)調(diào)“兩只手”服務(wù)眾創(chuàng)
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新必須發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，這就需要一個激發(fā)社會活力的環(huán)境和氛圍。這種環(huán)境和氛圍應(yīng)該由政府和市場這“兩只手”共同來營造。政府應(yīng)該為激發(fā)市場活力清障搭臺，加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行宏觀引導(dǎo)、公共服務(wù)產(chǎn)品供給和市場監(jiān)管，營造公平合理的市場競爭環(huán)境。同時，應(yīng)該降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和公共軟件等給予適當(dāng)財政補貼。
在協(xié)調(diào)“兩只手”上需要注意，凡是市場機制有效的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的決定性作用，避免直接干預(yù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在市場機制失靈的階段和領(lǐng)域，政府要著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和制度體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益和競爭秩序。
在市場方面，科技服務(wù)業(yè)應(yīng)該進一步發(fā)力，提升科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供強有力支撐。
五、充分調(diào)動創(chuàng)新人才積極性
創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。自主創(chuàng)新能力建設(shè)離不開人才支撐，尤其是富有創(chuàng)新激情的青年科學(xué)家和科研工作者。因此，應(yīng)該激發(fā)科技人員積極性，形成正確的評價激勵導(dǎo)向，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，突出業(yè)績和時間貢獻，減少評審數(shù)量，簡化評審環(huán)節(jié)，規(guī)范評審時間，讓科技人員潛心科研。
國家應(yīng)不斷樹立和強化人才優(yōu)先發(fā)展觀念，制定完善支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快人才體制機制創(chuàng)新。要繼續(xù)改進人才管理方式，推進人才培養(yǎng)開發(fā)機制、選拔任用機制、激勵保障機制的改革創(chuàng)新，打破束縛人才的制度羈絆，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
同時，應(yīng)該大力引進海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)。支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)。重視工程實用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。
調(diào)動人才積極性還需要營造寬容失敗的氛圍，避免創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為應(yīng)對考核壓力而制造“碩果盈枝”的虛假繁榮，鼓勵他們直面失敗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，讓失敗成本轉(zhuǎn)化為成功資本。
回顧2014年，我們欣喜地看到：科技界進一步行動起來了，產(chǎn)業(yè)界進一步行動起來了，全社會進一步行動起來了……自主創(chuàng)新進一步成為國家戰(zhàn)略和全民意志的有機結(jié)合，更多的創(chuàng)新主體瞄準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展之急需，更多的創(chuàng)新成果進入廣闊的市場天地。邁向2015，在全面深化改革的關(guān)鍵之年，面對新常態(tài)的機遇和挑戰(zhàn)，面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的召喚，我國自主創(chuàng)新的巨輪將繼續(xù)滾滾向前！
摘自《經(jīng)濟日報》
