一、“推陳出新”是經(jīng)濟(jì)增長的客觀規(guī)律和要求
經(jīng)濟(jì)不可能始終保持長期高增長狀態(tài)，而必然呈現(xiàn)周期性的變化過程，這是需求與供給相互作用的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)增長的客觀規(guī)律。生產(chǎn)和生活條件總在隨著經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生變化，要求供給和需求關(guān)系不斷調(diào)整、新舊部門發(fā)生更替，最終結(jié)果是推動結(jié)構(gòu)性改進(jìn)與提升，從而帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。原有條件下的高增長達(dá)到一定程度后必然會出現(xiàn)增長率下降和停滯，這時就需要對供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以滿足不斷變化的新需求，從而啟動新一輪的經(jīng)濟(jì)增長過程。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會條件下，經(jīng)濟(jì)往往具備按照一定條件過度增長的傾向，生產(chǎn)供給在金融等杠桿推動下在短期內(nèi)過度擴(kuò)張，必然會帶來生產(chǎn)泡沫和過度供給，使供給在一定時間內(nèi)呈現(xiàn)剛性特征。而在單一生產(chǎn)邊際條件下，生產(chǎn)者具備過度供給沖動，競爭的壓力迫使生產(chǎn)者不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和成本競爭優(yōu)勢，促使行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)增長容易陷入周而復(fù)始的周期之中。
從長期來看，經(jīng)濟(jì)增長受到生產(chǎn)條件的限制，技術(shù)進(jìn)步帶來經(jīng)濟(jì)增長條件的結(jié)構(gòu)性變化是決定經(jīng)濟(jì)長周期的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)增長的每個階段都是由客觀因素所決定的，其衰退、蕭條與成長、繁榮一樣，都是經(jīng)濟(jì)增長的客觀結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長不可能長期保持繁榮，而衰退、蕭條是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自然反映，無所謂“好”與“壞”，關(guān)鍵在于認(rèn)識和把握這一規(guī)律。
傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是熨平經(jīng)濟(jì)增長的波動，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡等，對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行總需求管理，甚至采取逆周期操作，對于保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定是有必要的，但是卻往往違背了經(jīng)濟(jì)周期性發(fā)展的規(guī)律，并不能從根本上改善經(jīng)濟(jì)增長的條件，在進(jìn)入衰退和蕭條階段后往往還會放大舊產(chǎn)能、延緩產(chǎn)能退出，起到了延長傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長過程的作用。顯然，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時，更應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的周期性變化而采取有效措施，推動經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改善和長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。
二、抓穩(wěn)定與促創(chuàng)新是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長周期需要采取的有效策略
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)至今已8年多，世界各國逐步認(rèn)識到，此次金融危機(jī)不僅是金融泡沫引發(fā)的危機(jī)，更是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，必須通過結(jié)構(gòu)性改革來改變經(jīng)濟(jì)增長條件，為經(jīng)濟(jì)增長開辟新的空間。因此，主要國家紛紛采取結(jié)構(gòu)性改革措施來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓穩(wěn)定，一手促創(chuàng)新，在危機(jī)嚴(yán)重之際適度采取經(jīng)濟(jì)刺激政策，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后謀求退出，而“促創(chuàng)新”始終是各國結(jié)構(gòu)性改革的核心。
當(dāng)前，我國面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加形勢仍然沒有改變，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為適應(yīng)新常態(tài)對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重要判斷。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的主要任務(wù)和路徑，就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整為新的經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。從較長經(jīng)濟(jì)增長周期來看，我國面臨著世界經(jīng)濟(jì)增長下行周期和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期的疊加期。抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期的機(jī)遇，是走出新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的關(guān)鍵。要積極對待經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期，更不能違背經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律，過多地采用短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重回高增長。高增長必須建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，建立在新的生產(chǎn)函數(shù)上，而生產(chǎn)函數(shù)的改變，本質(zhì)上就是創(chuàng)新。
通過結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，盡快地去除掉過剩落后產(chǎn)能，重新建立供給和需求的平衡關(guān)系，更重要的是為新動能的培育創(chuàng)造空間，這是走出新經(jīng)濟(jì)增長周期的關(guān)鍵。從國際上看，世界主要國家都在通過結(jié)構(gòu)性改革搶占未來經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)，就看哪個國家結(jié)構(gòu)調(diào)整見成效、創(chuàng)新驅(qū)動有效果。產(chǎn)能調(diào)整不徹底、新的體制機(jī)制建立不起來，一旦經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，舊產(chǎn)能死而復(fù)燃，這是我國向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大制約。從歷史上看，發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的障礙，結(jié)構(gòu)的剛性根本原因在于制度的剛性。
由此可見，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是在經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入下行周期后，讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用、建立更加健康有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，其關(guān)鍵在于培育新的動能和生產(chǎn)函數(shù)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根本保障是建立和完善市場運(yùn)行機(jī)制。
三、發(fā)揮科技創(chuàng)新作用培育新動能
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長的新動能正逐步積聚形成，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要協(xié)調(diào)處理宏觀經(jīng)濟(jì)政策與結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在“穩(wěn)”和“保”之外，還應(yīng)體現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)性和功能性，把重點(diǎn)調(diào)整到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的創(chuàng)新政策上來，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推動生產(chǎn)函數(shù)的改變，引導(dǎo)社會資本向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用的支持，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善市場準(zhǔn)入，把經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新動能培育上。要更多地發(fā)揮我國所擁有的較強(qiáng)的制度優(yōu)勢，更加重視長遠(yuǎn)發(fā)展，在總量上維持穩(wěn)定，深入推進(jìn)改革措施。在發(fā)揮好制度優(yōu)勢的同時，要把握政府與市場力量之間的平衡。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
