２０１７年１月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，明確提出要重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，合理設(shè)置職稱(chēng)評(píng)審中的論文和科研成果條件，對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。對(duì)此，２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇近日接受記者采訪時(shí)表示：“職稱(chēng)評(píng)審改革需要系統(tǒng)推進(jìn)，改革成敗關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)去行政化。此次改革取消了由行政部門(mén)統(tǒng)一設(shè)置的職稱(chēng)評(píng)審考試門(mén)檻，給用人單位更大的評(píng)審自主權(quán)?！?br/>
英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)不再是“硬杠杠”
職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，對(duì)于激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，隨著人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與行業(yè)發(fā)展需求的變化，一般性、普及性的職稱(chēng)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)要求針對(duì)性不強(qiáng)，硬性統(tǒng)一的要求不夠科學(xué)合理等問(wèn)題日益凸顯。傳統(tǒng)的“一刀切”做法使職稱(chēng)英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平考試成為職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系中的“雞肋”。
有鑒于此，近年來(lái)北京、廣東、河南、山東、江蘇等多地出臺(tái)政策，為職稱(chēng)評(píng)審與外語(yǔ)考試、計(jì)算機(jī)考試“松綁”。例如，２０１６年１１月，江蘇省人社廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整江蘇省職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力政策有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，從２０１７年１月１日起，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)評(píng)審該省各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)水平原則上不作要求。確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)水平的，不得作為申報(bào)必備條件，可作為評(píng)審時(shí)的參考因素。同時(shí)，徹底取消職稱(chēng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。２０１６年１２月，北京市人力社保局發(fā)布《關(guān)于北京市職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確自２０１７年１月１日起，外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試不作為申報(bào)職稱(chēng)評(píng)審的必備條件，這兩項(xiàng)考試徹底與職稱(chēng)評(píng)審松綁。
對(duì)此，熊丙奇解釋說(shuō)：“參加職稱(chēng)評(píng)審，需要先通過(guò)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試這一做法，早在１０多年前就遭遇輿論質(zhì)疑，被認(rèn)為是不合理的行政許可。尤其是有的專(zhuān)業(yè)崗位，根本用不到多少外語(yǔ)，卻也要參加外語(yǔ)考試，這就導(dǎo)致很多評(píng)職稱(chēng)者花很多精力準(zhǔn)備外語(yǔ)考試，只為通過(guò)，最終并沒(méi)提高外語(yǔ)水平。在這種情形下，外語(yǔ)職稱(chēng)考試無(wú)疑是一道由行政部門(mén)設(shè)置的門(mén)檻。而圍繞職稱(chēng)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試，形成一條包含教材、培訓(xùn)的利益鏈?！?/p>
而此次出臺(tái)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》則從中央層面明確提出，“對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件”。此舉將職稱(chēng)英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的能力要求下放到用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)，改變了過(guò)去“一把尺子量到底”造成的尷尬局面。
不再以論文多少論英雄
在放開(kāi)職稱(chēng)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等“硬杠杠”后，各地方人社部門(mén)進(jìn)而將改革的矛頭對(duì)準(zhǔn)了職稱(chēng)評(píng)審中長(zhǎng)期存在的“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有世界第一的專(zhuān)利數(shù)量，以及世界第二大規(guī)模的研究論文數(shù)量，但能夠成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科技成果卻寥寥，而這種“重論文輕技術(shù)、重研究輕推廣”的現(xiàn)象尤其是在高校、科研院所極為常見(jiàn)。據(jù)熊丙奇介紹，以國(guó)內(nèi)高校為例，其很大程度上是由于我國(guó)科技成果及人才等評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠合理，特別是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了ＳＣＩ收錄論文的重要性等，導(dǎo)致許多高校教師不夠重視技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新研究。
因此，早在２０１４年１０月，上海市教委就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)上海高等學(xué)校科學(xué)研究分類(lèi)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出上海的高校對(duì)基礎(chǔ)研究人員、應(yīng)用研究人員、從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研支撐和服務(wù)人員、軟科學(xué)研究人員、藝術(shù)創(chuàng)作的研究人員的評(píng)價(jià)，將采取多元的評(píng)價(jià)體系。２０１４年年底，湖北省首次在省內(nèi)高校推行職稱(chēng)分類(lèi)評(píng)審，構(gòu)建多元化復(fù)合型評(píng)價(jià)體系，把教師分為教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重、社會(huì)服務(wù)與推廣４種類(lèi)型，新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師的評(píng)價(jià)不再“唯論文論。２０１５年，廣東出臺(tái)“科技人員職稱(chēng)改革１１條”，下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)評(píng)職稱(chēng)不再“唯論文”……
基于多個(gè)省份試水的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，２０１５年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確提出“強(qiáng)化對(duì)高等學(xué)校和科研院所研究活動(dòng)的分類(lèi)考核。對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實(shí)行同行評(píng)價(jià)，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)”。
而此次出臺(tái)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，針對(duì)現(xiàn)實(shí)職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，進(jìn)一步提出合理設(shè)置職稱(chēng)評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。“對(duì)實(shí)踐性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，可不作論文要求；探索以專(zhuān)利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)等成果形式代替論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求?！?/p>
“改革后的職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)更加符合用人需求，評(píng)審方式更加靈活多樣?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江認(rèn)為，“這符合‘以用為本’的人才評(píng)價(jià)觀，用什么樣的人才，就要采用什么樣的評(píng)價(jià)方法?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，反映了由過(guò)去的‘一刀切’人才評(píng)價(jià)方式向符合不同人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變，讓職稱(chēng)評(píng)審制度助力優(yōu)秀人才脫穎而出，這一改革具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)?！?/p>
沒(méi)有了“硬條件”職稱(chēng)怎么評(píng)才公平
取消統(tǒng)一的職稱(chēng)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試要求以及克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向的做法，無(wú)疑都具有進(jìn)步意義。然而，在人們欣喜之余，不免會(huì)有些擔(dān)心：沒(méi)有這些“硬條件”，職稱(chēng)評(píng)審會(huì)不會(huì)滋生更多的“人情交易”？
對(duì)此，熊丙奇表示，要讓評(píng)審真正關(guān)注參評(píng)者的能力和水平，就必須改革由行政力量主導(dǎo)評(píng)審的機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)。具體而言，由于職稱(chēng)關(guān)注的是參評(píng)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，因此就應(yīng)該從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要采用專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“目前職稱(chēng)評(píng)審中關(guān)注的考試標(biāo)準(zhǔn)、論文標(biāo)準(zhǔn)，均非專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是行政標(biāo)準(zhǔn)。比如有的地方評(píng)職稱(chēng)時(shí)，只要求參評(píng)者提供論文發(fā)表的期刊封面和目錄，這看重的就是論文是否發(fā)表，發(fā)表在什么檔次的期刊。這種論文評(píng)價(jià)，顯然容易滋生論文交易?！毙鼙嬲f(shuō)。
而此次出臺(tái)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》則提出注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。同時(shí)提出建立以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)?；A(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才評(píng)價(jià)突出市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才評(píng)價(jià)重在同行認(rèn)可和社會(huì)效益。
熊丙奇進(jìn)一步表示：“既保障公平，又符合人才評(píng)價(jià)規(guī)律的職稱(chēng)評(píng)審，應(yīng)該建立學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)機(jī)制，這是我國(guó)職稱(chēng)改革成敗的關(guān)鍵所在。這也要求，我國(guó)在推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審改革時(shí)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)改革?！?/p>
此外，吳江表示，職稱(chēng)評(píng)審要化繁為簡(jiǎn)，按照“于法周全、于事簡(jiǎn)便”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)條件和程序，減少交叉評(píng)價(jià)和“多頭”評(píng)價(jià)，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少跑腿、少填表、少準(zhǔn)備資料，減輕人才“被評(píng)價(jià)”的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要避免“一放就亂”，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
