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科技創(chuàng)新是推動綠色發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是綠色發(fā)展能夠持續(xù)推進(jìn)的重要條件。國家高新區(qū)作為科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合的先行先試區(qū)，理應(yīng)在科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展耦合方面走在前列，作出表率。國家高新區(qū)應(yīng)加快部署實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動實(shí)施方案》；突出市場導(dǎo)向，加快構(gòu)建“綠色科技”創(chuàng)新體系；強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)綠色發(fā)展政策創(chuàng)新。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。要積極推動綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。為此，2021年2月，科技部發(fā)布了《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動實(shí)施方案》。那么，國家高新區(qū)作為促進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的先行先試區(qū)，就是要積極探索科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合之路。
一、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合促進(jìn)的邏輯關(guān)系
科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展具有極其密切的邏輯關(guān)系，二者永遠(yuǎn)是相輔相成、互利共生、耦合促進(jìn)，共同推動人類社會的不斷進(jìn)步。具體而言，科技創(chuàng)新是服務(wù)于綠色發(fā)展的技術(shù)支撐，而綠色發(fā)展是科技創(chuàng)新的精神內(nèi)核。鑒于此，人們應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代科技的同時(shí)，正確地引導(dǎo)科技創(chuàng)新的價(jià)值取向，用“綠色科技”推動生態(tài)化生產(chǎn)。
科技創(chuàng)新是服務(wù)于綠色發(fā)展的技術(shù)支撐。人類永遠(yuǎn)無法將科技排除在人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)之外，人類要建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新的支撐?？萍急旧碜鳛橐环N人類改造自然界的工具和人類與自然界相互作用的中介，必然會服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的諸多方面。以工業(yè)為例，以防治污染、改善環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)在我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中越來越受到重視，主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營、無公害技術(shù)的推廣、環(huán)境工程建設(shè)等方面。現(xiàn)代科技可以改革生產(chǎn)工藝，改進(jìn)燃燒設(shè)備，提高燃燒效率，對廢氣進(jìn)行治理，有效控制工業(yè)廢品的新陳代謝。而且，廢棄物的重復(fù)利用也是生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所努力的方向。例如我國若干年前就開始大力發(fā)展的“潔凈煤技術(shù)”，增強(qiáng)煤焦油、苯的開發(fā)利用。煤焦油在19世紀(jì)之前僅僅是煤炭燃燒之后的副產(chǎn)品，苯則是19世紀(jì)初煤氣作為照明用氣時(shí)合成出來，一直被公認(rèn)為有毒無用的廢棄物質(zhì)?？傊?，綠色發(fā)展作為一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展方式,無論是用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動內(nèi)需,還是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),或是用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式,依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活知識和技術(shù)都無法實(shí)現(xiàn),只有通過科技創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)。換言之，目前，科技創(chuàng)新已經(jīng)滲透到生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的方方面面，只有依靠科技創(chuàng)新，才能發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證糧食人口的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能開發(fā)清潔工藝，提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，才能減少污染排放、探索和開發(fā)新資源，緩解人類需要的無限性與自然資源有限性之間的矛盾。
綠色發(fā)展是科技創(chuàng)新的精神內(nèi)核。科技創(chuàng)新本身是客觀的，它自身并不具備價(jià)值的判定，科技的價(jià)值來源于人類如何去運(yùn)用它。在過去較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國為了縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，優(yōu)先發(fā)展的科技都是為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量輸出的迅速擴(kuò)張服務(wù)的，有時(shí)甚至以犧牲環(huán)境換取發(fā)展速度，忽略了生態(tài)環(huán)境的承載能力。構(gòu)建生態(tài)文明社會和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的提出，賦予科技自然和生態(tài)的價(jià)值判斷和理念，為科技注入了生態(tài)的靈魂。如果人類只是將科技過多地用于追求舒適、便捷的生產(chǎn)和生活的本能，而忽視生態(tài)的價(jià)值，那么科技這把“雙刃劍”最終會深深地刺向人類自己。因此，應(yīng)在加強(qiáng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，正確地引導(dǎo)科技創(chuàng)新的價(jià)值取向，提高人類的生態(tài)意識，用生態(tài)價(jià)值評價(jià)科學(xué)技術(shù)，用“綠色科技”推動生態(tài)化生產(chǎn)，這也是建設(shè)生態(tài)文明社會和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。更重要的是，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，綠色發(fā)展已成為大勢所趨，一系列深層次挑戰(zhàn)和不確定性在加大。黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，確立了高質(zhì)量發(fā)展的重大命題，并再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和底線，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人與經(jīng)濟(jì)、自然、社會、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略部署。中國應(yīng)對氣候變化承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，做好碳達(dá)峰、碳中和成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新課題。
二、國家高新區(qū)應(yīng)將科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合先行先試
科技創(chuàng)新是推動綠色發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是綠色發(fā)展能夠持續(xù)推進(jìn)的重要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，高耗能、高污染、高排放等與綠色發(fā)展相悖的行為和現(xiàn)象往往產(chǎn)生于技術(shù)含量低的低端產(chǎn)業(yè)。也就是說，資本密集、技術(shù)密集、知識密集的高端產(chǎn)業(yè)往往污染較小，對生態(tài)環(huán)境的破壞較??；反之，傳統(tǒng)的資源密集型的低端產(chǎn)業(yè)則污染較大。這也是國家和各地方政府把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動綠色發(fā)展考慮的因素之一。國家高新區(qū)已經(jīng)形成并逐漸發(fā)展的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為綠色發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，而且其聚集的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢也將為推動綠色發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件和提供強(qiáng)大的支撐力。
近年來特別是“十三五”以來，我國國家高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，在創(chuàng)新型國家建設(shè)方面起到了重大作用。數(shù)據(jù)顯示，21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和169家國家高新區(qū)成為地方創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，國家高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從8.1萬億元增長到12.2萬億元，5年增長超過50%；高新技術(shù)企業(yè)從7.9萬家增長到22.5萬家。尤其在2020年疫情趨穩(wěn)后恢復(fù)生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行工作中，國家高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)成為各地一道亮麗的風(fēng)景線。2020年1-6月，國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.9萬億元，同比增長14.7%；利潤總額3515.8億元，同比增長17.7%；新增注冊企業(yè)22.3萬家，同比增長11.9%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。同時(shí)，國家高新區(qū)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞、合成生物學(xué)等方面取得一批重大原創(chuàng)成果。在優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境方面，國家高新區(qū)也做了一系列卓有成效的有益探索。例如，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，積極支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)參與實(shí)施的占75%，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從150%提高到175%。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，推動44家高校、科研院所開展擴(kuò)大科研自主權(quán)改革試點(diǎn)，取得了積極成效。建設(shè)了一批面向市場、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化體系。
國家高新區(qū)作為科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合的先行先試區(qū)，理應(yīng)在科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展耦合方面走在前列，作出表率。國家高新區(qū)建設(shè)30多年來特別是“十三五”以來，通過完善環(huán)境管理體系認(rèn)證，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策，積極推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極成效，綠色發(fā)展理念不斷深入，綠色發(fā)展成效日益突出，一批國家高新區(qū)已經(jīng)成為所在城市能耗最低、生態(tài)最優(yōu)、環(huán)境最美的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗為0.464噸標(biāo)準(zhǔn)煤，優(yōu)于國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)值和全國平均水平；136家國家高新區(qū)全年P(guān)M2.5濃度低于50微克/立方米的天數(shù)達(dá)到200天以上；86家國家高新區(qū)森林覆蓋率超過25%。但是從全面提升綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，國家高新區(qū)還存在綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、綠色產(chǎn)業(yè)競爭力較弱、部分國家高新區(qū)重工業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏大等問題。面對新形勢、新要求，國家高新區(qū)作為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)自主創(chuàng)新的核心載體，更要深入踐行綠色發(fā)展理念，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)繁榮相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新路徑，為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)、科技、社會、生態(tài)全面高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，“十三五”以來，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合推進(jìn)，牢固確立“環(huán)境立區(qū)”“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展思路，狠抓水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升行動，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳為特色的工業(yè)共生體系，探索出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊飛的路子。早在2017年，園區(qū)單位GDP能耗為0.254噸標(biāo)煤/萬元，大大優(yōu)于2017年國家平均0.65噸標(biāo)煤/萬元的水平，并低于美國等發(fā)達(dá)國家水平（0.281噸標(biāo)煤/萬元）；單位GDP新鮮水耗為2.87立方米/萬元，園區(qū)由此躋身全國首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。再以鄭州高新區(qū)為例，“十三五”期間，鄭州高新區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，精準(zhǔn)施策，圓滿完成了大氣、水、土壤污染防治“十三五”規(guī)劃和“三年行動計(jì)劃”任務(wù)，在綠色發(fā)展方面取得了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，鄭州高新區(qū)主要污染指標(biāo)PM10、PM2.5、NO2年濃度分別為85、51、39微克/立方米，分別下降了49.4%、49.5%、31.6%，優(yōu)良天數(shù)從108天增加到226天，增長109.3%，實(shí)現(xiàn)了“污染物減半，優(yōu)良天數(shù)翻倍”的目標(biāo)。
三、國家高新區(qū)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合的新路徑
首先，加快部署實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行科技部發(fā)布的《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動實(shí)施方案》。《方案》提出，到2025年，國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下，其中50%的國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。培育一批具有全國乃至全球影響力的綠色發(fā)展示范園區(qū)和一批綠色技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)工程研究中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心等。對此，《方案》提出，推動國家高新區(qū)節(jié)能減排，優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境；引導(dǎo)國家高新區(qū)加強(qiáng)綠色技術(shù)供給，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；支持國家高新區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系等三大重點(diǎn)任務(wù)。
這三大重點(diǎn)任務(wù)，每一項(xiàng)都是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，任務(wù)很重，特別是在加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)攻關(guān)方面，要求圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌G色技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)工程研究中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心等。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)國家高新區(qū)更多采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用環(huán)境友好的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過程。著力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，建立綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化與服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)長效機(jī)制等。在實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范方面，鼓勵(lì)國家高新區(qū)開展綠色產(chǎn)品、綠色工藝、綠色建筑等改造等。在健全綠色產(chǎn)業(yè)金融體系方面，支持國家高新區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)金融體系，通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)綠色技術(shù)銀行及更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動高新區(qū)創(chuàng)新水平整體提升；鼓勵(lì)國家高新區(qū)的政府引導(dǎo)基金和社會資本優(yōu)先支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索建立綠色項(xiàng)目儲備庫和限制進(jìn)入名單庫，建立起貫穿生產(chǎn)、銷售、結(jié)算、投融資的“全鏈條”綠色金融服務(wù)體系，擴(kuò)大綠色金融服務(wù)的覆蓋面。
各高新區(qū)應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)按照《方案》分類實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕“一心一意搞科技創(chuàng)新，三心二意抓綠色發(fā)展”的思想。國家高新區(qū)可以借鑒和探索成都高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”模式，即形成以主體功能區(qū)理念優(yōu)化城市空間布局，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三治一增”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以精準(zhǔn)政策支持環(huán)保企業(yè)成長的路徑。也可以借鑒和探索南昌高新區(qū)“圈層式綠色發(fā)展”模式，即形成第一層是生態(tài)圈，主要是保護(hù)；第二圈層，體現(xiàn)的是一個(gè)城市產(chǎn)城融合與配套；第三個(gè)圈層，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑。可以預(yù)計(jì)，到“十四五”末，國家高新區(qū)將會在綠色發(fā)展方面發(fā)生翻天覆地的變化。
其次，突出市場導(dǎo)向，加快構(gòu)建“綠色科技”創(chuàng)新體系。構(gòu)建“綠色科技”創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。為此，應(yīng)著力培育綠色科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)，發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新市場化示范效應(yīng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新中的作用，加大對中小企業(yè)從事綠色科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持力度，推動中小企業(yè)深度參與綠色科技研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目的組織實(shí)施。
目前，我國綠色市場體系建設(shè)滯后，綠色消費(fèi)市場發(fā)育不足，亟待建立有效的市場機(jī)制。應(yīng)加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，建立健全綠色科技產(chǎn)品和服務(wù)的市場交易體系；培育綠色消費(fèi)市場，建立健全綠色消費(fèi)長效機(jī)制，積極引導(dǎo)人們踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式，倒逼企業(yè)提高綠色創(chuàng)新能力，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給；進(jìn)一步完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易制度，規(guī)范市場交易行為。還要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，完善綠色科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈。
綠色科技研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，需要加快綠色科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合。應(yīng)推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綠色科技基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)能力，鼓勵(lì)高校和科研院所圍繞綠色科技創(chuàng)新培育高技術(shù)高技能人才；加快發(fā)展專門從事綠色科技基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；深入開展綠色科技預(yù)測和預(yù)見，制定綠色科技產(chǎn)品需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色科技研發(fā)和成果應(yīng)用；修訂完善綠色科技標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色科技專利分類管理水平，加強(qiáng)綠色科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；聚焦大氣、水和土壤污染防治領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，集成示范并推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色科技成果；健全綠色科技轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同推進(jìn)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
此外，還要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育大型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其依靠市場力量推進(jìn)專業(yè)化整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图夯Ｍ苿庸?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化。
第三，強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)綠色發(fā)展政策創(chuàng)新。綠色發(fā)展是對中國長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種改革和調(diào)整，是對傳統(tǒng)的以GDP或者利潤為導(dǎo)向的發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)型，主張用綠色發(fā)展的思想來替代物本主義的思想。而以物本主義為重要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)形成了相對固化而且繼續(xù)發(fā)揮作用的一系列思維觀念和制度體系，要沖破這些觀念和制度的束縛不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐漸推進(jìn)的長期過程，更為重要的是傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代表的利益主體也勢必會以各種方式來維護(hù)原有的制度以保護(hù)其利益。因此，國家高新區(qū)要在綠色發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)的示范、引領(lǐng)作用和更好地建立與綠色發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境生態(tài)，必須建立健全高新區(qū)綠色發(fā)展的激勵(lì)、扶持和保障制度。
一是要完善節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等的獎(jiǎng)勵(lì)方案、園區(qū)環(huán)境管理制度、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，以此增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展節(jié)能降耗、治污減排、清潔生產(chǎn)的積極性和主動性，并形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展的良好生態(tài)。
二是通過完善稅收、金融、招商、土地、工商注冊等政策，嚴(yán)格把好入園企業(yè)關(guān)口，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)投資、落戶高新區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)將清潔生產(chǎn)、廢物資源化等技術(shù)貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高資源和能源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)污染排放的最小化，并為其節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等行為提供各種有利條件。設(shè)立清潔能源和先進(jìn)污染治理技術(shù)基金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)清潔能源和污染治理技術(shù)等行為和獎(jiǎng)勵(lì)在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染治理等方面具有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或者單位。還要鼓勵(lì)園區(qū)積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行，支持園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
三是加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，亟須形成政策合力，建立長效機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)科技、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的環(huán)境科技管理協(xié)同創(chuàng)新，建立完善會商機(jī)制，圍繞京津冀、粵港澳、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域重大污染防治科技需求，探索構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)的環(huán)境科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)同管理體系。著力構(gòu)建市場化、組合式的綠色科技創(chuàng)新政策體系，從政策過程、目標(biāo)、內(nèi)容和組織等維度梳理和評估現(xiàn)有政策，加強(qiáng)協(xié)同互補(bǔ)、配套銜接；研擬多元化環(huán)境政策工具，重點(diǎn)建立健全科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展政策的聯(lián)動機(jī)制，完善綠色財(cái)稅、綠色金融等多種經(jīng)濟(jì)手段互動機(jī)制，共同促進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合推進(jìn)。
來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
