去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力”，今年《政府工作報告》強調“要以更大的決心和力度深化改革開放”。加快統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，是我國扎實推進高質量發(fā)展的戰(zhàn)略任務之一。
中國貿促會研究院院長趙萍在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。關鍵之年需要關鍵之舉。她表示，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段與現(xiàn)狀看，實現(xiàn)發(fā)展目標需要進一步深化改革開放。
記者：如何深刻認識進一步深化改革開放的重要意義？
趙萍：黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。10多年來，我國的生產(chǎn)力發(fā)展取得長足進步，科技創(chuàng)新能力大幅度提高。今年《政府工作報告》提出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，就必須深刻把握生產(chǎn)關系變革的內在邏輯，錨定關鍵領域與關鍵環(huán)節(jié)，先立后破推進改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。
改革開放，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。當前我國正面臨百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，需要通過進一步深化改革開放穩(wěn)大局、應變局、開新局。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國內看，經(jīng)歷3年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟恢復發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問題又接踵而至。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給世界各國帶來的機遇前所未有。我國科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到國際先進水平。今年我國要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎，就要進一步深化改革開放，建設與高質量發(fā)展相適應的體制機制。
要堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，推動我國社會生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展。因此，要進一步深化改革開放，不斷完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相適應。
記者：認真落實全面深化改革有哪些重點任務？
趙萍：全面深化改革開放是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的復雜系統(tǒng)工程，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。
一要不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參加者,是國民經(jīng)濟的細胞。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，就要公平對待不同所有制經(jīng)營主體，并針對各類所有制企業(yè)當前面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，分類施策，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，推動不同規(guī)模、不同所有制經(jīng)濟各展所長、有機銜接，形成供需相生、相互聯(lián)系、運動不息的高效經(jīng)濟循環(huán)體系。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，從制度和法律上保障國企民企平等對待，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。特別是要重點幫扶民營小微企業(yè)，督促銀行業(yè)落實小微企業(yè)信貸計劃，提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模，解決小微企業(yè)融資難融資貴等問題。對于國有企業(yè)，要建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。
二要加快全國統(tǒng)一大市場建設。要深入落實已經(jīng)出臺的建設全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，從標準、規(guī)則、行動三個方面一體推進全國統(tǒng)一大市場建設。要制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引，指導各地按照統(tǒng)一的標準開展全國統(tǒng)一大市場建設，確保不同地區(qū)對全國統(tǒng)一大市場內涵的理解不走樣。要堅持系統(tǒng)觀念，增強宏觀政策取向一致性。以統(tǒng)一的規(guī)則，打破部門分割、地區(qū)封鎖，夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎。著力推動產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一，出臺公平競爭審查行政法規(guī)，完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則。要按照“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”和分級清理的原則，開展專項行動，進一步清理各類妨礙公平競爭的政策規(guī)定。針對重點領域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，集中解決地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，堅決破除影響各類經(jīng)營主體公平競爭、妨礙商品要素資源暢通流動的障礙和隱性壁壘，堅決維護公平競爭的市場秩序。
三要進一步推進財稅、金融和民生領域改革。中央經(jīng)濟工作會議中提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。2024年要推進財稅金融等領域改革，落實金融體制改革部署，加大對高質量發(fā)展的財稅金融支持，健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，著力化解地方政府債務風險。健全激勵約束和考核評價體系，建立與地方事權相匹配的財稅體系和考評制度。強化金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，構建中國特色現(xiàn)代金融制度，著力建設金融強國。圍繞更好保障和改善民生，深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等社會民生領域改革，推出一系列重大改革舉措。
記者：當前，國際環(huán)境的不確定性持續(xù)加大。如何聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，積極主動把我國對外開放提高到新水平？
趙萍：面對當前復雜嚴峻的國際形勢，要以高水平對外開放推動高質量發(fā)展，促進深層次改革，重點是鞏固外貿外資基本盤，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深入實施開放合作，積極參與全球經(jīng)濟治理。
在國際貿易方面，中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國際貿易新的增長點，在全球貿易中占據(jù)越來越重要的地位。因此，要聚焦中間品貿易、服務貿易和數(shù)字貿易等重點領域，主動對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，進一步深化改革，擴大高水平開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，促進互利共贏。
在吸引外資方面，2022年大型跨國公司的跨國指數(shù)已回升至62%左右，反映出貼近市場、追求效率仍為跨國企業(yè)所看重，我國也仍是全球外商投資的重要目的地。2023年我國實際使用外資1.1萬億元，為歷史第三高，規(guī)模穩(wěn)居全球前列。要順應新趨勢，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。一要深入實施外商投資法及其實施條例，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，擴大現(xiàn)代服務業(yè)外資市場準入，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，為外商在華投資興業(yè)創(chuàng)造更多更好機遇，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。二是高標準落實好外資企業(yè)國民待遇，努力破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進入負面清單之外的領域。積極回應外資企業(yè)關切，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。
在國際合作方面，共建“一帶一路”成效顯著，2013年至2022年，我國與共建國家貨物貿易規(guī)模累計達19.1萬億美元，年均增長6.4%；雙向投資累計超過3800億美元，承包工程累計完成營業(yè)額1.3萬億美元。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。黨的十八大以來，參與全球經(jīng)濟治理成果豐碩。我國簽署的自貿協(xié)定由10個增至22個，自貿伙伴由18個增至29個。目前，我國與自貿伙伴貿易額（不含港澳臺）占貿易總額的1/3。因此，要繼續(xù)深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，深入?yún)⑴c世貿組織改革，提出中國方案，推動落實已生效自貿協(xié)定，與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿協(xié)定與投資協(xié)定。
來源：《經(jīng)濟日報》
