來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大報(bào)告明確提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，提出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。這“兩個(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，體現(xiàn)了發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的新要求。如何深刻領(lǐng)會(huì)這一重要精神，適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁？記者采訪了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)宋立。
（一）
記者：發(fā)展必須轉(zhuǎn)變。盡管現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)較大，粗放的增長(zhǎng)方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的時(shí)候，轉(zhuǎn)方式是發(fā)展的必由之路。黨的十八大報(bào)告明確提出要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。請(qǐng)結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，談一談加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性。
宋立：必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性與緊迫性。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，也是我國應(yīng)對(duì)后國際金融危機(jī)時(shí)期國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際競(jìng)爭(zhēng)格局變化的戰(zhàn)略需要。
總體來看，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局演變和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化。從國內(nèi)看，一是資源環(huán)境制約越來越突出。能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，資源消耗與供應(yīng)保障的矛盾越來越突出，對(duì)外部資源依賴越來越明顯，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，人民群眾對(duì)改善環(huán)境的要求越來越迫切。二是社會(huì)矛盾逐步增多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題亟待解決。世界上不少國家進(jìn)入中等收入階段后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊不前、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾增多等重大結(jié)構(gòu)性問題，這往往被稱為“中等收入陷阱”。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到中等收入國家水平，同樣也面臨這類挑戰(zhàn)。三是我國原有的比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，構(gòu)建新的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力成為可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)。所面臨的問題主要表現(xiàn)在：國際收支不平衡，外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放；投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)率偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人等。這都表明，長(zhǎng)期以來高投入、高消耗、高污染、低效益的增長(zhǎng)方式已不可為繼。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展就難以持續(xù)。
從國際上看，后國際金融危機(jī)時(shí)期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)低迷，各種形式的保護(hù)主義抬頭，金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將面臨一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程。與此同時(shí)，全球發(fā)展不平衡加劇，國際金融危機(jī)對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來很大沖擊，引發(fā)全球增長(zhǎng)方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)大的調(diào)整變化。今年以來，我國外需增長(zhǎng)受到較大阻力，就與這種國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有很大關(guān)系。
進(jìn)一步看，世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，對(duì)我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出更緊迫的要求。國際金融危機(jī)刺激了科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐的加快，推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口，形成較強(qiáng)“倒逼機(jī)制”。我國的產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，加快形成新的發(fā)展方式，構(gòu)建新的比較優(yōu)勢(shì)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距，在未來的國際競(jìng)爭(zhēng)中喪失主動(dòng)權(quán)。
不僅如此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的幾個(gè)影響深遠(yuǎn)的“不期而遇”組合，正在致使粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的適應(yīng)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快與資源環(huán)境約束加劇不期而遇，二是我國貨幣升值進(jìn)程與勞動(dòng)力供求關(guān)系變化不期而遇，三是我國經(jīng)濟(jì)總量位次變化與人均收入水平階段性變化不期而遇。這些“不期而遇”致使我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和技術(shù)創(chuàng)新等方面均面臨空前的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。
（二）
記者：站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面臨怎樣的有利條件及挑戰(zhàn)？應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？
宋立：當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著不少有利條件。一是“兩型社會(huì)”建設(shè)的深入推進(jìn)，為完善資源環(huán)境約束機(jī)制、改變對(duì)生產(chǎn)要素投資的過度依賴、提高發(fā)展的可持續(xù)性創(chuàng)造了重要條件。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，更為形成有效的資源環(huán)境約束機(jī)制創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平的提高，高增長(zhǎng)的迫切性降低，我國具備了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改進(jìn)公共服務(wù)、全面改善民生的能力和實(shí)力，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是市場(chǎng)體系進(jìn)一步發(fā)育和政府職能轉(zhuǎn)變的加快，為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用創(chuàng)造了前提條件。四是資源稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)的逐漸變化，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素組合方式、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)提供了好的人才支撐和技術(shù)支撐。五是勞動(dòng)供求關(guān)系變化和城鎮(zhèn)化加速，有利于我們優(yōu)化生產(chǎn)要素報(bào)酬決定機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。
但也要看到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的困難還很多。比如，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力尚未形成。又如，一些地方仍注重經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，有利于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考核評(píng)價(jià)機(jī)制仍待完善。
站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，對(duì)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大報(bào)告關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署，就應(yīng)抓住這個(gè)主攻方向，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。
一是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。擴(kuò)大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國作為世界上最大的新興市場(chǎng)國家，蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力。我們積極擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是自身發(fā)展的需要，而且有利于世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整與發(fā)展。因此，要充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二是牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。要實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
三是將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。勞動(dòng)力供求關(guān)系變化、擴(kuò)大消費(fèi)以及外需調(diào)整等，為區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了條件。要抓住國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)調(diào)整和我國擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)加速發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在高水平基礎(chǔ)上逐步趨于均衡。要加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，通過稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移。
四是將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。我國城鎮(zhèn)化率剛過一半，從世界經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這必將帶來投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。因此，我們必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，清醒地認(rèn)識(shí)這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
（三）
記者：轉(zhuǎn)變必須改革。現(xiàn)在不少觀點(diǎn)都認(rèn)為，體制機(jī)制不合理是制約轉(zhuǎn)方式的最大障礙。黨的十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。我們應(yīng)如何按照十八大的要求，通過深化改革激發(fā)動(dòng)力活力，把抓改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展更好地結(jié)合起來，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展？
宋立：轉(zhuǎn)方式必須深化改革開放。改革開放30多年來我國發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革開放；現(xiàn)在轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，還要靠改革開放。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。特別是當(dāng)前，我們已進(jìn)入轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵期、發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)。在這個(gè)階段上，改革的訴求與期待增多，改革的難度和復(fù)雜性加大，但改革的空間和潛力依然很大。黨的十八大報(bào)告對(duì)全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，要求加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，把抓改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展更好地結(jié)合起來，努力使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步健全資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國要素潛力和綜合配置優(yōu)勢(shì)。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，使各類要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
