來源：中國經濟時報
按照十八大報告提出的“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標，在此時期內經濟年均增長率不能低于7．2％，保持經濟持續穩定增長是非常艱巨的長期任務。根據中央經濟工作會議給2013年經濟政策確定的基調，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化驅動創新。
國際環境錯綜復雜充滿變數，國內經濟結構需要深度持續調整。 2013年是充滿期待和面臨考驗的一年。
一、宏觀調控面臨環境挑戰
2013年世界經濟仍處在深度調整期，國內需求面臨一定下行風險，一些深層次問題和矛盾逐漸凸顯，對宏觀調控的運作構成了較為嚴峻的挑戰。
（一）國際經濟環境：不容樂觀
近年來，國際金融危機的深層次影響尚未消除，世界經濟復蘇緩慢。 2013年，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大，世界經濟低速增長態勢仍將延續。
國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，2013年仍然是世界經濟增速黯淡的一年，全球經濟增長率僅為3．6％。美國、歐元區和日本三大發達經濟體的經濟增速分別為2．1％、0．2％和1．2％，顯著低于其潛在增長水平；新興市場與發展中經濟體的情況相對樂觀，整體經濟增長率有望反彈至5．6％。
國務院發展研究中心“經濟形勢分析”課題組認為，2013年世界經濟仍處在危機后的調整期，結構改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀，金融危機的影響呈現長期化趨勢，發達國家和新興市場回升動力不足。
中國社會科學院《2013經濟藍皮書》認為，歐債危機影響持續滲透，國際金融市場反復大幅波動，貿易保護主義抬頭，發達國家失業率居高不下，新興市場增速回落，全球物價上漲和通脹壓力加大。
不過，中國人民大學經濟研究所則認為，隨著世界金融環境的逐步改善、悲觀情緒的提前釋放、新興經濟體和美國經濟的穩定以及全球新一輪寬松政策的全面實施，2013年世界經濟將在波動中小幅回暖。
（二）國內經濟形勢：兩種不同看法
中央經濟工作會議指出，國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，科技創新能力增強，人力資源豐富，生產要素綜合優勢明顯，社會主義市場經濟體制機制不斷完善。我國經濟社會發展基本面長期趨好。另一方面，我國發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。基于此，專家與研究機構對國內形勢的認識形成兩個不同的陣營。
對國內形勢比較樂觀的前世行首席經濟學家林毅夫認為，當前中國的內需市場強大，居民收入和國民消費還會快速增長，投資對中國經濟的拉動作用仍然很強。此外，中國的城市化進程、基礎設施建設和產業升級都具有很大的發展空間，而且政府的財政狀況良好、負債率較低，擁有超過3萬億美元外匯儲備。這些都是經濟發展的動力所在。
而國務院發展研究中心 “經濟形勢分析”課題組則認為，國內原有競爭優勢、增長動力逐漸削弱，新優勢尚未形成，市場信心和預期不穩，經濟運行處在尋求新平衡的過程中。 2013年國內需求面臨一定下行風險，物價上漲壓力有所上升。
中國社會科學院《2013經濟藍皮書》也認為，從國內環境來看，人民幣升值，勞動力成本上升，通貨膨脹仍處高位，經濟結構調整和發展方式轉變進一步深化，經濟增長速度將會放緩。
二、經濟增長謹慎樂觀，物價穩定或可期待
（一）經濟增長謹慎樂觀
經濟增長是指在一個較長的時間跨度上，一個國家人均產出（或人均收入）水平的持續增加。一般被認為是整體經濟景氣的表現，反映宏觀經濟運行的狀態。經濟增長率的高低體現了一個國家或地區在一定時期內經濟總量的增長速度，也是衡量一個國家或地區總體經濟實力的標志。對于我國2013年經濟增長態勢，不同專家與研究機構的預期態度各異（詳見下表）。
國務院發展研究中心“經濟形勢分析”課題組對2013年經濟增長最為保守，他們認為，考慮所處的發展階段和潛在的不確定因素，為我國經濟在尋求新平衡的過程中保持基本穩定，并為體制改革和結構調整創造條件，建議將2013年經濟增長預期目標確定為7．5％，CPI為4％左右。
形成鮮明對比的是，中國人民大學經濟研究所利用模型預測，盡管受到國際危機影響，但中國的實力、中國未來發展的空間依然是巨大的，2013年中國經濟將重返9％時代，增速達到9．3％，CPI出現反彈，達到4．1％，對經濟增長前景表示樂觀。
國內外大部分專家與研究機構對于我國2013年經濟增長持謹慎樂觀態度。政府為實現經濟可持續發展，采取了諸如下調儲蓄利率、加大基礎設施建設等刺激經濟增長的辦法，經濟增長率在8％—8．5％范圍成為一種最大可能性。一般認為，中國經濟正常的增長區間應該是在7％—9％，高于9％會出現通脹甚至經濟過熱，低于7％則會通縮，8％左右應是中國經濟的最適增長率。這個速度既不會損害發展潛力，也不會造成資源與設備的閑置浪費。
（二）物價或可期待
中國社會科學院 “中國經濟形勢分析與預測”課題組判斷，由于受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，大宗商品價格走高和短期資本回流，都可能推高明年的CPI。2013年物價綜合壓力將略有上升。再考慮要素價格改革等，應為CPI上漲預留一定空間。
大通證券研究員郭世濤認為，居民消費價格進入新一輪上升周期，2013年漲幅在3％，資源價格改革將推動工業生產者出廠價格回升，全年漲幅在4％。
不過，中國人民大學經濟研究所認為，按照IMF測算的各國基準政策利率與泰勒規則利率的比較，目前中國是各國唯一的泰勒規則利率低于基準政策利率的國家，中國2013年依然有積極貨幣政策的空間，物價影響不大。
三、“三駕馬車”與城鎮化驅動
經濟增長取決于消費、投資與出口“三駕馬車”的拉動。新一屆政府高調推動城鎮化戰略，對2013年以及未來的經濟增長一定會產生重大影響。
（一）消費：有望常態增長
目前，中國正處于城市化的中期階段與居民消費升級的關鍵時期，住房、汽車、教育、健康、旅游等領域仍是2013年的消費熱點。新的收入分配政策可能出臺，國民收入向弱勢群體適當傾斜，有助于進一步提高邊際消費傾向較強的群體的消費能力，2013年消費支出總體上保持樂觀。
中國人民大學經濟研究所認為，在收入增速持續提升和消費政策的作用下，2013年消費將保持消費態勢持續上揚。模型預測2013年名義增速達到16．1％，消費增速步入常態區間。
中國社會科學院 “中國經濟形勢分析與預測”課題組認為，由于就業總體穩定，城鄉居民收入保持較快增長，為消費穩定增長奠定了基礎。 2013年消費增長有望保持基本穩定，預計增長14％左右。
清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，2008年以來中國居民消費的增速已經出現了快速提升的局面，增長速度超過整體經濟的增速，消費占整體經濟的比重已經出現上升態勢。這種局面是可持續的，消費將成為中國經濟增長的重要發動機。
（二）投資：增速可能提升
一般認為，投資是經濟增長最為直接、有效的動力，要發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。
中國人民大學經濟研究所認為，在融資困境緩和、房地產政策常態化、政策寬松等因素的作用下，2013年固定投資增速將明顯提升。預計全年投資增速達到24．3％，與2011年增長速度相當。
世界銀行前高級副行長兼首席經濟學家、北京大學教授林毅夫也認為，2013年投資對中國經濟的拉動作用還會比較強。中國作為一個中等發達國家，產業升級的空間還很大，基礎設施改善的空間還很多，這方面都需要投資。有投資就會有投資拉動的增長。當然這投資不完全來自于政府，也會來自于企業。
不過，中國社會科學院“中國經濟形勢分析與預測”課題組認為，由于房地產投資回升力量不足、出口拉動的投資動力不足、地方基建投資擴張能力受到限制等原因，預計2013年固定資產投資增長18％左右，投資增長面臨一定下行壓力。
（三）外貿：面臨許多不確定因素
面對2013年世界經濟黯淡的預期，不少研究機構對我國外貿形勢持保守態度。
中國社會科學院 “中國經濟形勢分析與預測”課題組判斷，結合總體國際形勢和以往經驗推算，并考慮到我國勞動力成本上升、低成本優勢逐步削弱以及結構調整升級等，預計2013年出口增長與2012年大體持平。
也有專家相對樂觀。大通證券研究員郭世濤認為，出口增長面臨許多不確定因素，預計出口增長8％，進口增長7％，貿易順差將占國內生產總值的2．5％。
（四）城鎮化戰略：經濟增長的持久動力
城鎮化是中國經濟增長持久的內生動力。不僅可以用來進行巨大的基礎設施建設與固定資產投資，而且有助于消化工業化的過剩產能，充分釋放國內巨大的消費潛力，拉動經濟增長。
全國政協經濟委員會副主任、著名經濟學家厲以寧表示，在中國城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。提高城鎮化的持續投資將起到長期帶動經濟增長的作用。
清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，城鎮化毫無疑問是中國經濟的新一輪增長點，將大范圍拉動農村基礎設施的投資。中國的城市化率近來已經明顯加快，每年有近1％的提速，快速城市化將成為中國經濟的最大發動機。
中國國際金融有限公司發布的宏觀經濟報告《2013：政策定乾坤》報告認為，城鎮化將推動產業結構升級，同時對城市的公共服務能力以及政府支出結構提出相應要求。預計2013年的城市化推進將首先從戶籍改革入手，加快推進農民工就地市民化，擴大中小城市和部分省會城市農民工就地入籍試點范圍。
四、壓力與風險
由于國內外環境變化、經濟政策變化、經濟周期性波動以及若干因素的不確定性，2013年宏觀經濟運行可能出現一系列的壓力與風險。
（一）貨幣風險
中國社會科學院 《2013年世界經濟黃皮書》認為，進一步使用信貸擴張的刺激政策，短期內企業的經營情況將獲得改善；但從長遠來看，財務杠桿的進一步提高會使企業在面臨外部沖擊時更為脆弱，在此基礎上的宏觀經濟也將更為脆弱和缺乏內在穩定性。
德意志銀行認為，2013年人民幣兌美元預計會升值2％—3％，中國人民銀行將緊跟中國的貿易伙伴國貨幣兌美元的外匯波動管理人民幣兌美元的匯率。匯率浮動政策區間很可能會進一步擴大至±2％，推動即期交易價和中間價之間更大的差異和即期交易價更高的波動性。
東方證券研究員邵宇認為，從中長期來看，過去幾年來我國企業經營成本大幅上升，未來實體經濟需要經過痛苦的調整過程來消化企業高企的經營成本，政府要在通貨膨脹和失業之間做出選擇，一般認為，2013年政府最終會選擇通脹風險。
（二）房地產風險
中國社會科學院《2013年住房綠皮書》指出，2013年住房市場發展有三種可能的趨勢。第一，如果政策不當乏力，住房市場將發生整體反彈和局部崩盤；第二，如果政策比較有力得當，住房市場可實現穩中有進，即“大穩定小震蕩”；第三，如果政策十分有力得當，住房市場理性回歸。但是，第二種可能最大。
中國人民大學經濟研究所認為，控房價與保增長、短期民生問題和中期房地產可持續發展之間的沖突依然在2013年嚴重存在。新一屆政府如果沒有成功實現短期“去泡沫”、“打投機”，中期“擴供給”、“去管制”，中長期進行“全面制度建設”，那么出現房價短期反彈，產業管制更嚴格，房地產畸形發展可能存在。如何破除房地產僵局是實現2013年中國經濟持續復蘇的一個很重要的環節。
國際統計局原總經濟師、國務院參事室特約研究員姚景源認為，房地產問題是中國深層次的體制機制問題，既然是深層次問題，就絕對不會短期解決。
（三）政策操作風險
中國社會科學院研究生院院長劉迎秋認為，穩健貨幣政策要繼續維持當前的適度寬松的政策取向，在操作力度上可以繼續有所放松，調整貨幣投放結構。當前，央行倚重逆回購進行公開市場操作，雖然有利于構建回購利率機制和推進利率市場化進程，但不利于降低企業的融資成本。
東方證券研究員邵宇認為，2013年政策操作風險主要集中在地產調控、政府債務問題和影子銀行系統的治理等問題。這些問題如果處理的力度過低，經濟增速即使明顯回升，但將顯著加大中長期風險。反之，如果采取的整治力度過大，則可能造成實體經濟流動性緊縮。
（四）不確定性風險
國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，目前階段，我國宏觀經濟開始進入轉換期，經濟增長的不確定性和脆弱性在增加。從中長期來講，要防控風險，包括高增長時期隱含的風險、增長速度短期內出現大幅下滑的風險，同時還要注意一些新風險。中國在高速增長期的后期不確定性加大以后，投資的風險也會增加。
清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為，中國經濟在2013年將會面臨不少風險。首先，制約中國經濟發展的最大風險來自美國，必須警惕由美國國債評級可能下調所引起的新一輪經濟波動對我國的影響。其次，歷史經驗證明，每一輪經濟增長的加速都會帶來地產價格的上漲，而地產價格上漲的根本制度因素并沒有得到解決。此外，城鎮化盡管是中國經濟的新一輪增長點，但在其背后的融資方面存在漏洞，這也很有可能變成新一輪的金融隱患。
五、宏觀調控政策的新思路
2013年宏觀調控政策將呈現一些的新
思路。
（一）赤字財政政策
在經濟運行低谷期，赤字財政政策可以擴大總需求，帶動相關產業的發展，刺激經濟回升。
中國人民大學經濟研究所認為，結構調整的大幅度推進和培育新經濟增長點都需要保持較高的財政支出增長速度，適度擴大赤字率。如果2013年結構調整、改革力度加大的話，財政赤字問題應該適度推進，特別是地方債發行的額度可以較大幅度提升。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，由于政府增加支出和稅收改革措施將降低財政收入增長率，2013年的財政赤字可能會擴大。 2013年預算赤字占國內生產總值的比重將從2012年的1．5％升至2％左右，可能高于2012年8000億元的目標水平。
國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富指出，2013年的財政赤字應該會有所增加。考慮到2012年地方政府財政收入和土地出讓費等基金收入下降，地方政府的融資存在一定約束，在財力和事權相匹配的原則下，2013年為保持必要的政府投資力度，也對擴大財政赤字、增加中央投入比重和轉移支付規模提出要求。
（二）結構性減稅
為了達到特定目標，針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平的減稅稱為結構性減稅。由于強調稅制結構內部的優化，貼近現實經濟的步伐，被認為是一種更科學的稅負調整。
中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇認為，2013年宏觀經濟布局，在財政政策布局上將最終落實為結構性減稅。有助推動經濟發展的同時，又能通過民間可支配收入的增長推進結構調整，對擴大內需也將有很好作用。而且，在當前中國，這也是一個能夠達成共識、歧義較少的政策操作。具體而言，只要順著“營改增”這條道路往下走，有關結構性減稅就會具體體現。
中國社會科學院 《2013年世界經濟黃皮書》認為，對企業減稅將有利于幫助企業加速去杠桿化的過程。在稅收改革方面應加快推進 “營改增”試點和全面推行的步伐；在條件成熟的情況下，也要把稅源的重心轉向直接稅。并逐步使稅收體系成為宏觀經濟的“自我穩定器”之一。
（三）結構優化
中國社會科學院 《2013年經濟藍皮書》認為，要處理好穩增長和調結構、轉方式與深化改革間的關系，通過穩定投資增長、優化投資結構、加大結構性減稅力度、適當降低增值稅標準稅率等措施實現經濟穩中求進。
國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，現有粗放的經濟增長模式造成資源枯竭、環境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、貨幣超發和流動性泛濫等一系列經濟社會問題。轉變經濟發展方式，實現集約式增長是中國未來發展的主線。應更大程度、更大范圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現轉型升級和可持續發展。
國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，當前中國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩增長，從規模擴張式發展轉為質量效益型發展。 2013年中國宏觀經濟政策將繼續以“穩增長”為首要目標，并積極推動深層次的經濟結構調整，促進經濟發展方式加快轉變。
（四）增強創新力
中央經濟工作會議強調，要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。
世界銀行前高級副行長兼首席經濟學家、北京大學教授林毅夫指出，一個國家在現代化進程中，持續的經濟增長最主要的因素必然是技術創新，產業不斷升級，中國應該創造條件使經濟按照比較優勢發展，然后充分利用后發優勢，使產業升級，技術創新的速度快于發達國家。在未來，中國需要加快深化市場取向，消除經濟中的各種扭曲，使經濟能夠更好發展，社會分配更公平、更穩定。
