《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年3月3日
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)科技工作作出一系列部署，其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》專(zhuān)門(mén)針對(duì)“深化科技體制改革”作出決策部署，開(kāi)出了一系列改革良方。2014年是改革舉措能否切實(shí)貫徹落實(shí)的“驗(yàn)證年”，如何深化科技體制改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，本報(bào)記者采訪了部分長(zhǎng)期研究和關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)家及技術(shù)市場(chǎng)和科技金融領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，他們從不同角度暢談了對(duì)今年全國(guó)“兩會(huì)”的期望以及對(duì)中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思考。
李志軍：采取有效措施 促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展
本報(bào)記者 晁毓山報(bào)道
“當(dāng)前，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展既面臨良好的機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)與問(wèn)題，需要采取有效措施，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)李志軍表示。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展取得了巨大成就，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)交易日趨活躍，交易形式不斷創(chuàng)新，服務(wù)水平日益提高，為優(yōu)化科技資源配置，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。
“雖然我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)取得了很大發(fā)展，但相對(duì)于我國(guó)科技進(jìn)步和科技實(shí)力的迅速增長(zhǎng)而言，其功能和效力遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一，仍需加快培育和完善。”李志軍告訴記者，目前我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)尚不完善，在科技資源配置中發(fā)揮的作用有限，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求有較大差距。技術(shù)市場(chǎng)的宏觀管理、規(guī)劃與協(xié)調(diào)急需加強(qiáng)，技術(shù)市場(chǎng)工作在科技工作中的地位有待提升。
如何適應(yīng)我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的全面調(diào)整，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置科技資源中的決定性作用？李志軍認(rèn)為，要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)對(duì)提升我國(guó)科學(xué)技術(shù)整體實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，采取更加有力的措施加快發(fā)展和完善技術(shù)市場(chǎng)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，完善技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。提升對(duì)技術(shù)市場(chǎng)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中地位和作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理順技術(shù)市場(chǎng)行政管理關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是完善技術(shù)市場(chǎng)法律法規(guī)體系，明確各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理部門(mén)的執(zhí)法地位和作用。抓緊研究制定國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移中各主體的定位與功能，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要以法律為依據(jù)、組織為保障，進(jìn)一步明確各地科技管理部門(mén)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理職能，建設(shè)一支高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)市場(chǎng)管理隊(duì)伍。可考慮研究出臺(tái)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理等方面的規(guī)章制度，出臺(tái)支持企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化和吸納技術(shù)的稅收優(yōu)惠政策，建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性。
三是發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的主渠道作用，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)市場(chǎng)要將推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為一項(xiàng)主要職能，加速完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。
四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入。加快相關(guān)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，充分利用和整合技術(shù)交易供需與服務(wù)資源，形成全國(guó)共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共信息服務(wù)系統(tǒng)，降低交易成本，提高技術(shù)交易效率，加速技術(shù)交易信息的流動(dòng)。設(shè)立國(guó)家技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，完善技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的投入，逐步建立技術(shù)轉(zhuǎn)移或科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，支持國(guó)家重大計(jì)劃項(xiàng)目、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
五是促進(jìn)技術(shù)與資本進(jìn)一步結(jié)合，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的投融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資金、創(chuàng)業(yè)投資等直接、間接投資支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。利用各地建立的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)，發(fā)布信息，組織交易。結(jié)合科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，在有條件的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點(diǎn)，輸送優(yōu)秀科技型中小企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板及股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)，為中小企業(yè)投融資提供服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家財(cái)政性資金投入和支持的無(wú)關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和國(guó)家機(jī)密的項(xiàng)目到指定的區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
六是整合技術(shù)市場(chǎng)中介服務(wù)資源，提升技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)水平。大力培育和發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。引導(dǎo)技術(shù)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并重組、優(yōu)化整合，做優(yōu)做強(qiáng)。開(kāi)展國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范工作，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全國(guó)各行業(yè)和地方選擇符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)支持其建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制和機(jī)制，培育一批信譽(yù)良好、行為規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、起到示范帶動(dòng)作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。
劉琦巖：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 助力“中國(guó)夢(mèng)”
本報(bào)記者 張偉報(bào)道
作為全面深化改革的元年和改革舉措切實(shí)落實(shí)的“驗(yàn)證年”，2014年如何深化科技體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略？在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，記者采訪了科技部辦公廳調(diào)研室副主任劉琦巖博士。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
劉琦巖表示，科技創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂、發(fā)展的動(dòng)力，是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、走出困境的法門(mén)，是面向未來(lái)、走向未來(lái)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。目前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
“在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)解決國(guó)家和社會(huì)發(fā)展所面臨的大大小小的問(wèn)題。由此，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵。”劉琦巖表示，按照黨的十八屆三中全會(huì)的新要求，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，要以提高科技實(shí)力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)自主創(chuàng)新提升為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以國(guó)家和民生目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞釋放科技生產(chǎn)力的能量來(lái)打通體制機(jī)制的環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。
深化科技體制改革
“在深化科技體制改革方面，我贊成目前大多數(shù)人對(duì)科技體制改革所形成的判斷。改革‘破’、‘立’兼有，圍繞‘立’的矛盾更突出、更迫切。開(kāi)啟新局面，使新事物落地生根、盡快發(fā)展，應(yīng)成為面向科技創(chuàng)新各方改革首要的政策取向。” 劉琦巖說(shuō)。
“改革要圍繞兩個(gè)‘體’做好文章，一是企業(yè)、大學(xué)、科研院所等有創(chuàng)新產(chǎn)出的主體，二是創(chuàng)新載體。”劉琦巖表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直都在不斷地進(jìn)行科技體制改革。進(jìn)一步深化科技體制改革，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局，增強(qiáng)科研院所、高等院校的創(chuàng)新和服務(wù)能力。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，打造一支有世界水平的創(chuàng)新型企業(yè)、大學(xué)及科研院所隊(duì)伍。深化改革的另一方面要求，就是要改革體制機(jī)制、用好政策資源，打造一批創(chuàng)新載體，這些載體必須適應(yīng)科技新變革的要求、能匯聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新資源，它們包括自主創(chuàng)新示范區(qū)、各類(lèi)科技創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移及交易機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)組織、創(chuàng)新組織聯(lián)盟，以及各種新出現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)。在這方面，需要“破”，更需要“立”。改革開(kāi)放以來(lái)，我們建設(shè)了一批這樣的載體，未來(lái)就是要深化改革開(kāi)放，提高創(chuàng)新載體的水平。有了強(qiáng)大的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，就有了創(chuàng)新體系和能力，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”就有了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新平臺(tái)。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
劉琦巖認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要發(fā)揮四個(gè)方面的作用。一是更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，以企業(yè)為創(chuàng)新主體。沒(méi)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就不會(huì)產(chǎn)生繁榮的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有創(chuàng)新型國(guó)家的建成，社會(huì)發(fā)展的其他目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。二是發(fā)揮全民參與的作用，動(dòng)員全民族、全社會(huì)的力量參與創(chuàng)新。三是更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者的力量。我國(guó)目前所處的歷史發(fā)展階段，為創(chuàng)業(yè)者施展才華提供了大有作為的發(fā)展空間。四是政府要更好地發(fā)揮自身作用，搭好臺(tái)子，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別是要把新型的政府和市場(chǎng)的關(guān)系融匯于創(chuàng)新載體建設(shè)之中，著力打造一批具有國(guó)際影響力和輻射力的創(chuàng)新載體，使其成為地方發(fā)展的增長(zhǎng)極，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上有影響力的創(chuàng)新中心或次中心。
此外，政府還要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取一些普適性的激勵(lì)作用，如研發(fā)加計(jì)扣除、重點(diǎn)扶持科技型中小微企業(yè)等。政府不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)企業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目的選擇或組織。
努力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”
“在謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和深化改革方面，要進(jìn)一步解放思想。”談及對(duì)2014年全國(guó)“兩會(huì)”的期望和對(duì)未來(lái)發(fā)展的憧憬，劉琦巖表示，我國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的緊迫問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可參考的答案和經(jīng)驗(yàn)幾乎沒(méi)有。在開(kāi)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究及制定時(shí)，既要解放思想，又要寧神靜氣，堅(jiān)定走自主創(chuàng)新道路，認(rèn)真研究目前所要面對(duì)的重大問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的關(guān)鍵，要敢于大膽設(shè)想、敢于進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新、革命性的改革，開(kāi)放性地謀劃未來(lái)發(fā)展圖景。
“‘中國(guó)夢(mèng)’的偉大設(shè)想已呈現(xiàn)在中華民族前進(jìn)道路的地平線上。在實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’的道路上，要凝聚全社會(huì)各方面的創(chuàng)新力量，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，堅(jiān)定不移地一直走下去。”劉琦巖表示，在“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，將會(huì)遇到很多過(guò)去未曾遇到、沒(méi)有現(xiàn)成解決方案可用的各種問(wèn)題，“但我們要同心同力，遇山開(kāi)山，遇水架橋。一個(gè)善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的民族總會(huì)以嶄新的姿態(tài)面向未來(lái)、走向未來(lái)。”
劉峰：做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
本報(bào)記者 晁毓山報(bào)道
“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，切實(shí)抓好頂層設(shè)計(jì)和重大任務(wù)落實(shí)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉峰表示。
如何做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)？劉峰認(rèn)為，一是廣泛的參與，多部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和企業(yè)共同推動(dòng)。2006年發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》較好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。二是突出體制機(jī)制改革，創(chuàng)造新的更加良好的創(chuàng)新環(huán)境。
劉峰解釋說(shuō)，創(chuàng)造新的更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，重點(diǎn)是建立更加開(kāi)放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，是通過(guò)不同技術(shù)、生產(chǎn)要素的組合，來(lái)獲取新的經(jīng)濟(jì)收益和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，首先一些基礎(chǔ)性制度，如醫(yī)療、養(yǎng)老等要更加公平。這些制度對(duì)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大影響。例如，目前的醫(yī)療、養(yǎng)老制度，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在一定的差別，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的待遇要比企業(yè)好，導(dǎo)致大批高校畢業(yè)生不愿意到企業(yè)去，造成創(chuàng)新資源難以向企業(yè)集聚。這些基礎(chǔ)性制度看似與科技創(chuàng)新沒(méi)有直接關(guān)系，其實(shí)對(duì)創(chuàng)新資源的配置起著重要作用。因此，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，還需要進(jìn)一步加快體制機(jī)制的改革。
劉峰同時(shí)表示，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的培育，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者說(shuō)新興經(jīng)濟(jì)部門(mén)的培育；二是應(yīng)對(duì)未來(lái)全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要，進(jìn)行一些超前的部署，包括開(kāi)展基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究，建設(shè)更加豐富的科研基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)造更多的知識(shí)、培養(yǎng)更多的科研人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)未來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革奠定新的知識(shí)和人力資源基礎(chǔ)。三是大幅度改善民生，包括醫(yī)療保健、食品安全等，需要增加這些方面的投入；四是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、人們的生活質(zhì)量，以及我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的形象和話語(yǔ)權(quán)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該把這幾個(gè)領(lǐng)域作為重中之重。
在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，究竟怎樣理解市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系？劉峰表示，要從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)理解市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中更應(yīng)該改善創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化制度環(huán)境，擔(dān)當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)公平性維護(hù)者的角色，讓企業(yè)、大學(xué)、研究院所和社會(huì)中介組織在系統(tǒng)中自由、公平的發(fā)展，相互競(jìng)爭(zhēng)與合作，使創(chuàng)新的效率最大化。
一是提供更加公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行提供更好的知識(shí)基礎(chǔ)，至于市場(chǎng)，要放手讓企業(yè)去做。政府要做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維護(hù)者，不要既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員。二是創(chuàng)新管理的視角要從以往的關(guān)鍵核心技術(shù)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵核心技術(shù)是點(diǎn)狀思維，不是系統(tǒng)性的思維，系統(tǒng)性的思維應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上下游、整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展考慮問(wèn)題，比如電動(dòng)汽車(chē)，僅僅一輛電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品并不能體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，還要有充電設(shè)施、專(zhuān)業(yè)的維修服務(wù)體系才能完善其應(yīng)用。目前全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，你中有我，我中有你，要想取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，僅僅著眼關(guān)鍵核心技術(shù)還不夠，需要從產(chǎn)業(yè)上下游技術(shù)體系、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行綜合考慮和部署，才有可能贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的做法需要改變，已經(jīng)“優(yōu)”和“強(qiáng)”的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)更應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。政府應(yīng)該為企業(yè)提供全球科技、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的信息，讓企業(yè)能夠根據(jù)這些信息，結(jié)合自身情況科學(xué)決策。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。劉峰認(rèn)為，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
林寧：發(fā)揮科技金融作用 助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
本報(bào)記者 張鵬報(bào)道
“科技金融不是孤立的概念，討論科技金融工作不能離開(kāi)時(shí)代背景和中小企業(yè)。如何才能更好地發(fā)揮科技金融作用激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，希望這一問(wèn)題能引起全國(guó)‘兩會(huì)’代表、委員更深入的思考。”中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)林寧說(shuō)。
“科技金融是通過(guò)政策和制度創(chuàng)新，整合科技和金融資源，引導(dǎo)社會(huì)資本重新配置的政治經(jīng)濟(jì)行為。科技與金融，要以科技為主，因?yàn)榻鹑谑菫榭萍挤?wù)的。”林寧表示，縱觀國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的出路即在于此。任何經(jīng)濟(jì)體都必須提前做好準(zhǔn)備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是在適者生存法則下每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都必須面對(duì)的殘酷選擇。在全球化的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展之路必須力求現(xiàn)代制造業(yè)的價(jià)值最大化，將制造業(yè)覆蓋范疇向價(jià)值鏈高端升級(jí)擴(kuò)展；從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需消費(fèi)型轉(zhuǎn)向，規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘，兼?zhèn)?ldquo;走出去和走回來(lái)”的雙向能力，以此爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。隨著全球進(jìn)入密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興期，我國(guó)提出重點(diǎn)發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以爭(zhēng)奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，均為我國(guó)最有可能趕超世界先進(jìn)水平的領(lǐng)域。在此背景下，創(chuàng)新成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命所在，必須堅(jiān)持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，走技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新共同發(fā)展的道路。特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，必須依靠自己解決問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。
林寧分析，2014年我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)依然存在著下行壓力。國(guó)際方面，由于全球流動(dòng)性泛濫，原材料價(jià)格頻繁波動(dòng)將短期存在，歐美日等中國(guó)主要出口目的地國(guó)家在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍需要消化國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的各種后遺癥，中小企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境預(yù)計(jì)不會(huì)有太大改觀。國(guó)內(nèi)方面，由于節(jié)能減排的推進(jìn)、能源價(jià)格市場(chǎng)化改革、利率市場(chǎng)化等因素，中小企業(yè)生產(chǎn)成本仍難降低。同時(shí)，由于我國(guó)中小企業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，其產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值低的狀況仍然存在。在國(guó)家一系列政策引導(dǎo)下，中小企業(yè)融資難情況雖然有所緩解，但融資程序復(fù)雜、過(guò)高的信貸標(biāo)準(zhǔn)、繁瑣的信貸手續(xù)仍給中小企業(yè)融資設(shè)置了重重障礙。在嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境的倒逼下，中小企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，科技金融的作用至關(guān)重要。
“如何開(kāi)展科技金融工作從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)成的方法和答案，科技金融的靈魂是合作，是科技與金融及其相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作。”林寧認(rèn)為，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新組合、善于突破、勇于實(shí)踐是科技金融的生命和魅力所在。近年來(lái)，各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)組合在一起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享，推動(dòng)金融界從分業(yè)經(jīng)營(yíng)走向混業(yè)聯(lián)手，但仍不能解決大多數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的融資難問(wèn)題。究其原因，就在于我國(guó)的科技金融政策和服務(wù)體系都是緊盯著資金鏈幫助企業(yè)排憂解難，而資金鏈的正常運(yùn)行需要兩個(gè)條件，一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身應(yīng)是正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，二是應(yīng)具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)抵押能力。
“創(chuàng)新型企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的首要需求是市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)導(dǎo)向無(wú)論什么樣的金融組合都會(huì)走向死循環(huán)。”林寧認(rèn)為，發(fā)揮科技金融的作用，一定要跳出金融做金融，將企業(yè)定向股權(quán)融資的目標(biāo)鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的市場(chǎng)中，讓定向股權(quán)融資作為敲開(kāi)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展瓶頸的金鑰匙，企業(yè)才能有發(fā)展。
“要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，利用市場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新。”林寧建議，應(yīng)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和具有自主創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)相融合，通過(guò)資本市場(chǎng)制度體系為企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)造具有共同戰(zhàn)略意義的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和巨大財(cái)富，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資聚集社會(huì)流動(dòng)閑散資金，用市場(chǎng)化眼光在無(wú)數(shù)分散的創(chuàng)新型企業(yè)中潛心研究并發(fā)現(xiàn)可能影響未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的新技術(shù)、新方法、新模式，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和科技型中小企業(yè)指明前進(jìn)方向。
林寧表示，科技金融是一個(gè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，涉及科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金、券商、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、多層次資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、評(píng)估、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等相關(guān)中介服務(wù)體系。平臺(tái)是化解風(fēng)險(xiǎn)的手段，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。平臺(tái)要有可操作性，制度是關(guān)鍵，隊(duì)伍是保障。
