我國是產(chǎn)業(yè)大國，未來一二十年是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強國的關(guān)鍵時期，應(yīng)以滿足需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)由大變強的關(guān)鍵手段，通過協(xié)調(diào)來校正發(fā)展的不平衡，用靈活變化對創(chuàng)新和協(xié)調(diào)進行補充，從全球范圍謀劃產(chǎn)業(yè)布局
一
從2009年起，我國成為世界第一制造大國。世界500種主要工業(yè)品中，我國有220項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，形成了完整的工業(yè)體系。我國是世界第一農(nóng)業(yè)大國，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。我國也是世界第三服務(wù)業(yè)大國，2013年成為世界第一貨物貿(mào)易大國。在成為產(chǎn)業(yè)大國的同時，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期以工業(yè)為主導(dǎo)，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并行發(fā)展轉(zhuǎn)變。2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，未來幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有可能從“二、三、一”進入到“三、二、一”階段；第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部由以種植業(yè)為主向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部重化工業(yè)高增長態(tài)勢開始回落，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
但我們也要看到，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。
一是結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足；工業(yè)科技含量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；服務(wù)體系不完整，服務(wù)業(yè)供給不足；競爭性行業(yè)集中度偏低，壟斷產(chǎn)業(yè)競爭不足；產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能過剩等問題突出。二是創(chuàng)新能力和核心競爭力弱。創(chuàng)新能力提升緩慢，關(guān)鍵、核心技術(shù)儲備不足，尖端技術(shù)、核心零部件制造與發(fā)達國家差距較大。制造業(yè)貿(mào)易增值程度較低，勞動生產(chǎn)率遠低于美歐日等發(fā)達國家；服務(wù)業(yè)缺少大企業(yè)集團和知名品牌，服務(wù)貿(mào)易逆差高；軟實力嚴重缺乏，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，管理水平有待提高，知識產(chǎn)權(quán)、標準意識淡薄。三是發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)動不足；同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)、上下游產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)；虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的支撐不夠。
同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機遇。一是巨大的市場機遇。我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是在13億人口、960萬平方公里陸域面積、470多萬平方公里水域面積、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡的基礎(chǔ)上推進的，經(jīng)濟增長潛力巨大，發(fā)展空間和回旋余地也很大。同時，新興經(jīng)濟體的興起拓展了我國的國際戰(zhàn)略空間。二是新一輪開放的機遇。我國將在更廣闊范圍配置要素、資源，更大范圍融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，更深層地參與國際分工，有更多機會集聚全球的資源、人才、資金、信息等。三是世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來新機遇。
二
為有效解決問題，應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機遇，我國產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展應(yīng)將滿足需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)由大變強的關(guān)鍵手段，通過協(xié)調(diào)來校正產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，用靈活變化對創(chuàng)新和協(xié)調(diào)進行補充，從全球范圍謀劃產(chǎn)業(yè)布局。
需求導(dǎo)向。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以需求為導(dǎo)向，從體系、結(jié)構(gòu)、布局、品種、數(shù)量、品質(zhì)、價格、服務(wù)等滿足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與國家戰(zhàn)略需求相吻合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)需求條件相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)能力與需求質(zhì)量相符合。針對不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，以持續(xù)提升的價值來適應(yīng)、引導(dǎo)和創(chuàng)造需求。
創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、實現(xiàn)從“依附跟進”到“跨越發(fā)展”、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵舉措。構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場開拓等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系。
協(xié)調(diào)發(fā)展。從國家發(fā)展最佳效率和效果的角度，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)體系與外部的關(guān)聯(lián)因素。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、城市和農(nóng)村、基礎(chǔ)和應(yīng)用、實體與虛擬、重點與非重點、短期與長期；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會、貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟的關(guān)系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌陸地、海洋和空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌高增長、中增長和低增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌勞動密集、資本密集、技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。
靈活變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能墨守成規(guī)、機械教條、一成不變，而以靈活、混合、變化的方式去適應(yīng)時代變遷和應(yīng)對可能的不確定性，不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)根據(jù)實際差別化發(fā)展。
面向世界。我國產(chǎn)業(yè)要深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新、貿(mào)易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息和知識等體系。加強國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內(nèi)市場，集結(jié)全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構(gòu)建多元化國際市場，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌觥８鶕?jù)國際化能力、目標市場和可能的風(fēng)險，分產(chǎn)業(yè)確定國際化戰(zhàn)略和策略，既反映國內(nèi)需要，又順應(yīng)世界潮流，形成與世界共同成長，與世界良性互動的格局。
三
以更好的制度來保障中長期戰(zhàn)略的推進。
一要消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，完全確立企業(yè)的市場主體地位；完善商品、服務(wù)和要素的價格形成機制，徹底放開競爭性領(lǐng)域價格；消除市場進入壁壘，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)要素自由流動；建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，保障公平競爭，優(yōu)勝劣汰。二是進一步放寬金融準入，鼓勵金融工具創(chuàng)新，發(fā)展穩(wěn)定、高效的資本市場，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，使金融服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，促進金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合。三是鼓勵創(chuàng)新的科技制度。打破科技資源的部門和地區(qū)分割，完善科技計劃和評價機制，推進產(chǎn)業(yè)與科技相結(jié)合。提高科技投入績效，加大政府對研發(fā)的支持，加強基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，拓展應(yīng)用研究。
二要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。要構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；制定嚴格的質(zhì)量、節(jié)資節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全、信用等監(jiān)管標準；發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；支持產(chǎn)品、流程、功能、價值鏈和集群升級；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，財政投資主要集中于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域，促進企業(yè)對知識、信息、技能、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫、設(shè)計、品牌、組織結(jié)構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)投資，提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位；提高承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，深化區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；推動跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并重組；淘汰落后產(chǎn)能，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
三要加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)。一是注重產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)。宏觀調(diào)控政策應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。合理確定企業(yè)稅賦水平，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步降低中小企業(yè)稅費負擔(dān)，著力形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新、競爭力提升、國際化和可持續(xù)發(fā)展的稅收結(jié)構(gòu)。二是注重產(chǎn)業(yè)政策與對外政策協(xié)調(diào)。積極參與全球治理，提升中國在國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。加強產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，促進“產(chǎn)貿(mào)互動，產(chǎn)貿(mào)結(jié)合”。
