中國國際經濟交流中心 王曉紅
《經濟日報》，2014年7月24日
活動鏈接：2015年控制網技術專題——開拓工業服務“新藍海”
隨著信息技術快速發展，服務業與制造業之間呈現出融合互動、相互依存、相生相伴態勢，這種融合趨勢成為現代產業發展的重要特征。未來，應積極發揮市場主導作用，加快體制改革和創新，促進制造業與服務業深度融合，推動經濟結構由產品經濟向服務經濟轉型，由制造化向服務化、數字化、現代化的生產體系轉型
隨著云計算、3D打印、生物技術等新技術的產生和廣泛應用，將促進智能制造、創新設計等新的制造模式以及服務外包、電子商務、網購、網銀等新的商業模式快速發展，必將加速制造業與服務業的融合發展。把握好這一機遇，對于推動我國經濟結構的戰略性調整、提高國際分工地位、實現中國制造業強國夢、塑造中國服務品牌都具有戰略意義。
一、制造業與服務業融合對于推動產業升級具有重要作用
制造業與服務業融合表現出幾個突出特征：一是制造業服務化與服務業制造化呈現相向發展的趨勢；二是服務外包成為融合的主要路徑；三是產業集聚化、配套化成為融合的組織形式；四是全產業鏈發展成為融合的利潤增長模式；五是信息技術成為融合的技術載體；六是產城融合發展成為融合的區域實現形式。這些特征從產業、企業和區域不同層面，推動了制造業的轉型升級，拓展了服務業發展空間，產生結構升級效應。從產業層面看，制造業與服務業相互滲透越來越強，使得產業價值鏈重構為一條既包含制造業價值鏈增值環節，又包含服務業價值鏈增值環節的融合型產業價值鏈，具有更廣闊的利潤空間和增長潛力；從企業層面看，企業經營活動的重心已經由單純制造、單純服務轉向服務與制造相互融合，企業的組織方式、贏利模式、產業鏈、利潤增長已經由服務部門決定；從國家經濟競爭力來看，生產性服務業發展水平的高低，是決定一個國家參與國際分工的地位、產業控制力和競爭力的關鍵。
二、我國制造業與服務業融合存在的主要問題
目前我國呈現出制造業與服務業融合發展的態勢，但存在著以下一些問題：
第一，政府和企業對服務業與制造業融合的內在規律認識不夠。從政府層面看，沒有樹立二業融合的發展觀，甚至把制造業與服務業的發展對立起來。一些東部沿海發達城市已經進入服務經濟階段，但政府從地方財稅、GDP增長出發，仍然把制造業放在首位而忽視服務業；還有一些欠發達地區正處于工業化階段，當地產業結構、人才結構、市場結構都不具備產業高級化的條件，但政府為了追求政績，不切實際地提出發展研發設計、軟件信息技術等高端服務業，其結果適得其反，浪費很大。從企業層面看，許多企業對二業融合中出現的新競爭規律、新商業模式認識不清，對業務流程、組織架構、商業模式創新不夠；大多數制造企業仍然以自我服務為主，缺乏服務外包的理念，一些大企業的研發、設計、物流、財務、人力資源、品牌宣傳等服務部門通常內置，一些中小企業沒有能力購買專業化服務，對技術創新、產品開發投入嚴重不足，長期處于模仿抄襲階段。這些都抑制了服務專業化，制約了我國企業的發展機遇。
第二，制造業以生產加工為主，抑制了生產性服務業的市場需求。長期以來，我國制造業主要承擔跨國公司全球生產體系中的加工制造環節，關鍵技術、研發設計、物流、營銷網絡、品牌管理等都被跨國公司所掌握，導致我國制造業產業鏈較短，主要集中在勞動密集型的生產或裝配活動，高端增值服務主要由跨國公司制造商或服務商提供。這種長期的“分工鎖定”和“路徑依賴”擠壓了國內服務提供商的發展空間。
第三，人才短缺、服務質量低，影響了高端服務業供給。從近年來對研發、設計、軟件、文化創意、服務外包等行業的調查來看，普遍存在人才短缺問題，造成高端服務業核心服務能力不足。我國生產性服務企業普遍存在規模小、技術水平低、同質化現象嚴重、服務成本較高，專業化、社會化、綜合化服務水平低，服務功能單一等問題。因此，許多制造企業選擇國外服務提供商。
三、促進制造業與服務業融合的主要思路
制造業是服務業發展的前提、基礎和市場，服務業為制造業提供核心能力、高附加值的支持，沒有發達的服務業就沒有強大的制造業。為此，應發揮市場主導作用，加快體制改革和創新，力爭形成制造業與服務業融合的良好機制和發展環境。
第一，從需求與供給層面加快制造業與服務業融合。一是提高制造業自主創新能力，擴大對高端服務的市場需求。應加大研發經費投入，提高企業信息化、智能化、服務化水平，通過建立制造企業、服務企業、高校科研機構的產學研創新體系和協同創新機制，加快科研成果的產業化，提高產品技術含量和附加值，使研發設計、信息技術等高端、高效、高附加值服務業成為推動產業結構優化升級的主要動力。二是推動加工貿易升級，擴大國內生產性服務業的市場需求。實現加工貿易轉型升級是擴大研發、設計、物流等服務業市場的重要路徑，要推動加工貿易企業向產業鏈的上、下游拓展，提高總部要素資源集聚能力，增強國內服務企業配套能力。三是把發展高端服務業作為提升制造業競爭力的關鍵支撐。我國大中城市在創新要素集聚、產業升級、國際化水平等方面有明顯優勢，應優先發展信息技術、研發設計、現代物流、金融、商務服務、會展、咨詢等高端服務業，提升城市發展水平，更好地發揮對區域經濟的輻射帶動作用。
第二，推動制造業與服務業融合的機制創新和組織模式創新。一是大力發展服務外包。通過承接國際服務外包使國內服務企業學習和掌握國際先進管理理念、國際網絡渠道、服務模式等，提高規模化、國際化、信息化水平，推動軟件信息技術、研發設計、物流、金融、人力資源、咨詢、培訓等領域的外包不斷壯大。二是推動“主輔分離”。引導大型制造商通過管理創新和業務流程再造,逐步轉向技術研發、市場拓展、品牌運作的服務企業；鼓勵制造企業剝離服務部門，以產業鏈整合配套服務企業，推進服務專業化、市場化、社會化；鼓勵規模大、信譽好的企業實施跨地區、跨行業兼并重組，促進生產性服務業的集中化、大型化、組織化。三是實施集群化戰略。提高集群內制造業與服務業的相互協同、配套服務水平，使集群成為集成制造與服務功能的產業鏈集合，不斷提升全產業價值鏈競爭力。要注重加強對產業集群的規劃引導，通過在制造業集群內搭建商貿、物流、會展、金融、信息服務、研發設計等服務平臺，圍繞制造業集群構建區域服務體系，形成產業共生、資源共享的互動發展格局。要分類培育制造業和服務業集群。培育服務業集群尤其要改變過去靠招商引資、土地優惠政策發展工業園區的傳統思路，完善創新創業投資環境，完善知識產權創造、運用和保護法律體系，促使企業共享信息知識資源，提升創新能力，做到市場集聚、自發形成、自我發展。
第三，制定為高端服務業提供智力資源的人才戰略。一是發揮高校、職業學院作用，設立新興服務業相關學科，探索與市場需求相適應的教育模式，鼓勵通過建立企業實習基地、校外導師制度等方式推動產學研相結合。二是建立人才引進和激勵機制。為吸引各類緊缺人才、高端人才、領軍人才提供良好的發展平臺和創業扶持機制，尤其要鼓勵海外留學生回國創業，為他們提供相關政策和優厚待遇。
第四，深化服務業體制改革、擴大服務業開放。要消除壟斷體制性障礙，營造公平競爭環境。加快金融、電信、教育、文化、公用事業、交通運輸等領域改革，通過引進民營、外資打破國有企業壟斷地位；同時，要繼續放寬外資進入生產性服務業的門檻。
第五，加大對生產性服務業的財稅金融政策扶持力度。一是降低稅率，解決目前生產性服務企業普遍存在的稅負過重問題。二是加大金融市場對中小企業支持力度，培育為中小企業服務的金融主體，尤其要創新為中小企業服務的金融產品，完善個人信貸法律。
