科研經(jīng)費的使用和管理必須遵循一定的原則，即“一錢不落虛空地”。在當前科研經(jīng)費大幅增加的情況下，我們既要編織科研經(jīng)費使用的“保護網(wǎng)”，確保公平，也要為科研人員“松綁”，提高研發(fā)效率，讓科研經(jīng)費更好地發(fā)揮作用，其“刀刃”才會打造得愈加鋒利。
關(guān)于國家科研經(jīng)費的使用和管理，一直是科技圈的熱點，更是發(fā)展中的痛點和難點。為此，一系列指導(dǎo)意見持續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域的改革，日前重新修訂的《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》再次釋放利好消息，取消績效支出比例限制、擴大會議差旅等費用管理自主權(quán)……展現(xiàn)出對科研行為和科技人員的極大誠意。
需要注意的是，科研經(jīng)費的使用和管理必須遵循一定的原則，即“一錢不落虛空地”。通俗點講，就是科研經(jīng)費這塊“好鋼”必須用在刀刃上。那么，何處是科技研發(fā)的“刀刃”呢？
首先是最需要被攻克的項目或領(lǐng)域。真正用于科技研發(fā)、在前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，是科研經(jīng)費使用的正途。此次新出臺的辦法聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，支持重大專項實施過程中市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大裝備或產(chǎn)品進入市場的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當支持，就是把錢花在了刀刃上。
現(xiàn)實中，在投入力度越來越大的同時，科研經(jīng)費也遭遇著形形色色的利益變現(xiàn)。最近有一個案例，通過虛開勞務(wù)費、虛開發(fā)票等方式，中國石油大學(xué)（北京）石油天然氣工程學(xué)院教授王新海單獨及伙同他人，套取科研經(jīng)費576萬元，并將323萬元據(jù)為己有。
個案即便帶有一定的偶然性，卻也提示了一種普遍性的風(fēng)險。由此看來，建立健全科研經(jīng)費管理體系，一刻都不能放松。在當前科研經(jīng)費大幅增加的情況下，既要織密制度的籠子，斬斷尋租謀利的渠道，從科研經(jīng)費的科目體系、審批環(huán)節(jié)、審計與監(jiān)督機制、法律保障等方面入手堵住漏洞，同時，又要把“零容忍”落到實處，對隱身于科研領(lǐng)域的各類“蛀蟲”“碩鼠”嚴肅查處、絕不縱容。
其次，應(yīng)當是最應(yīng)被調(diào)動起來的科研人員的積極性和創(chuàng)造性。過去一段時間，在科研經(jīng)費管理和財務(wù)制度方面，過于繁瑣、機械化的程序性工作很大程度上擠占了科研人員的精力，導(dǎo)致其不能心無旁騖地搞科研、做學(xué)術(shù)，也打擊了一部分科研工作者申報科研項目的積極性，造成了科研經(jīng)費的浪費。科研經(jīng)費使用要立規(guī)矩，目的是確保錢花在了該花的地方。若這些規(guī)矩束縛了科研人員的積極性，陷入“有錢不愿花、不敢花”的窘境，就要適時調(diào)整優(yōu)化。
此次新出臺的辦法提出簡政放權(quán)，給予專業(yè)機構(gòu)預(yù)算評審權(quán)，放寬牽頭組織單位、專業(yè)機構(gòu)和承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)；明確取消績效支出比例限制，擴大會議差旅等部分費用管理自主權(quán)，建立健全科研財務(wù)助理制度等，就是在把科研的自主權(quán)和經(jīng)費的支配權(quán)交給科研一線的單位和個人，這是激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的必然選擇。當然，放權(quán)不等同于科研人員的科研活動、科研經(jīng)費支出不受監(jiān)督，放權(quán)之后還有相應(yīng)體制機制予以補充完善。
總之，編織科研經(jīng)費使用的“保護網(wǎng)”有助于守衛(wèi)公平，為科研人員“松綁”則有助于提升效率，這樣科研經(jīng)費才能更好地發(fā)揮作用，其“刀刃”也才會愈加鋒利。
摘自《經(jīng)濟日報》
