經(jīng)過(guò)改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)已基本具備了加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和制度環(huán)境，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面躍升關(guān)鍵期。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高收入階段向高收入階段邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展與收入水平密切相關(guān)。當(dāng)人均國(guó)民收入達(dá)到中高收入階段時(shí),服務(wù)業(yè)比重隨人均收入提高大幅上升，服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期，逐步成為主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2015年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近8000美元。按兩個(gè)翻一番目標(biāo)、“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6.5%計(jì)算，到2020年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將接近1.1萬(wàn)美元，接近高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻，這個(gè)時(shí)期正是服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期。特別是2015年，我國(guó)已有10個(gè)省（區(qū)、市）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，這些省份常住人口數(shù)量總和超過(guò)5億，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求空間。
二、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。從生活性服務(wù)業(yè)看，隨著收入水平提高和中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，“住”“行”主導(dǎo)的服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向多樣化、個(gè)性化、高端化升級(jí)，特別是隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，在消費(fèi)需求中的占比明顯提高；低端基本性消費(fèi)品比重將逐漸下降，而醫(yī)療保健、交通通信、教育文化等高端享受型和發(fā)展型消費(fèi)比重逐步上升，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新興消費(fèi)不斷興起，新型消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)看，制造業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)需求迅速擴(kuò)大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)為調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)業(yè)整體水平提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
三、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位逐步確立。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，2011年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，2012年增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2016年增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高11.8個(gè)百分點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、量子通信等新技術(shù)廣泛滲透，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)迅速發(fā)展，2016年網(wǎng)上商品零售額突破4萬(wàn)億元，在線醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)約車等迅猛成長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的逐步確立和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)加快形成，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
四、城鎮(zhèn)化水平大幅提升。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的預(yù)期目標(biāo)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.0%，“十三五”時(shí)期要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程將明顯加快。隨著城鎮(zhèn)化水平大幅提升，對(duì)生活性、生產(chǎn)性和公共服務(wù)的需求大量增加，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，在大中城市率先形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)全國(guó)加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
五、人力資本水平明顯改善。按照“十三五”規(guī)劃綱要的總體部署，到2020年我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。屆時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將達(dá)到10.8年，基本普及高中階段教育，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡組人口中受過(guò)高等教育人數(shù)的比例將顯著提升。人力資本水平明顯改善，將有效支持要素投入和價(jià)值創(chuàng)造服務(wù)化，促進(jìn)知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而大大加快從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。
六、改革開放加快推進(jìn)。“十三五”時(shí)期是深化改革開放的攻堅(jiān)期，要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。到2020年，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。按照“十三五”規(guī)劃綱要的總體部署，我國(guó)將開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。體制和政策環(huán)境的不斷完善，將為服務(wù)業(yè)大發(fā)展和加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更加有利的體制環(huán)境。
綜上所述，今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)服務(wù)業(yè)全面躍升的關(guān)鍵期。同時(shí)也要看到，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一、服務(wù)供給難以適應(yīng)需求變化。隨著收入水平提高和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人民群眾的多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增，醫(yī)療保健、信息通信、教育文化、養(yǎng)老休閑、文化娛樂(lè)等中高端享受型和發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)比重逐步上升，但服務(wù)供給還難以適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)供給不足，中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足人民群眾服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。
二、服務(wù)業(yè)整體上處于中低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。我國(guó)研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、物流配送、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)在服務(wù)業(yè)中所占比重總體偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，制約了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸。
三、服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平低，在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)和服務(wù)企業(yè)偏少，知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)在服務(wù)出口總額中所占比重較低，運(yùn)輸、旅游、建筑服務(wù)所占比重偏高，服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模仍在擴(kuò)大，與貨物貿(mào)易發(fā)展還不平衡。
四、服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨體制機(jī)制束縛。服務(wù)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)不充分，電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制仍然較多。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境不完善，發(fā)展?jié)摿ι形闯浞轴尫拧?/p>
從服務(wù)業(yè)大國(guó)邁向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)
經(jīng)過(guò)過(guò)去十年的快速發(fā)展，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，正在發(fā)展成為服務(wù)業(yè)大國(guó)。2016年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)38.42萬(wàn)億元，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)品種日益豐富，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)大國(guó)地位逐步確立。今后數(shù)年，我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》確定的目標(biāo)，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”，到2025年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%，就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口比重達(dá)55%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)由服務(wù)業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必須把握戰(zhàn)略機(jī)遇，深化改革開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放服務(wù)業(yè)巨大發(fā)展?jié)撃埽龠M(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)力。
一是深化改革，充分釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度具有更高層次的需求，要求建立健全更加公正開放的市場(chǎng)體系，更加健全和透明的信用體系。要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，清除各類隱性障礙，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，逐步取消各地方違反規(guī)定的稅收、土地等優(yōu)惠政策，禁止設(shè)置限制服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、服務(wù)跨地區(qū)供給的規(guī)定。推廣實(shí)施負(fù)面清單管理制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
二是擴(kuò)大開放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)具有更廣的輻射范圍和更大尺度的市場(chǎng)邊界，具有更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)性和滲透性。要鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)在全球范圍內(nèi)拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化資源配置。積極開拓歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、“一帶一路”沿線市場(chǎng)、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、分銷中心、物流中心、展示中心，構(gòu)建跨境服務(wù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。積極參與多邊雙邊、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判和全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，積極推進(jìn)與美國(guó)、歐美的投資協(xié)定談判，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際服務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則制定中的制度性話語(yǔ)權(quán)。
三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得益于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，也是伴隨技術(shù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新而發(fā)展的。要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在服務(wù)業(yè)中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、采購(gòu)和營(yíng)銷服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。拓展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)外包。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
四是融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)力。發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更重要的是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成相互滲透、融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。培育“服務(wù)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)業(yè)平臺(tái)型企業(yè)等融合模式。鼓勵(lì)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，拓展服務(wù)增值空間，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)向制造業(yè)滲透，開展反向制造和反向整合，促進(jìn)制造業(yè)柔性化改造和個(gè)性化定制。發(fā)揮平臺(tái)型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育“平臺(tái)+模塊”產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)融合、具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
五是優(yōu)化環(huán)境，助推服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)綜合配套環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有更高的標(biāo)準(zhǔn)，要求建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、暢通安全的信息傳輸、充足的人力資本供給、便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施。要完善互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加快完善網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域法律法規(guī)。加大人力資本投資，建設(shè)規(guī)模宏大的服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和系統(tǒng)功能優(yōu)化，提升智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全跨部門合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，完善信用激勵(lì)與聯(lián)合懲戒機(jī)制。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
