技術(shù)是增長(zhǎng)之源，就業(yè)是民生之本，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)具有雙重影響，對(duì)充分就業(yè)難免產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致宏觀政策在兩個(gè)重要宏觀變量權(quán)衡之間的“兩難”，引發(fā)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)影響的百年論爭(zhēng)。自20世紀(jì)末，人工智能和機(jī)器人發(fā)展熱潮逐步出現(xiàn)，推動(dòng)信息技術(shù)革命不斷加速深化，引發(fā)全球新一輪技術(shù)革命猜想，并且極有可能成為第四次產(chǎn)業(yè)革命的支撐性技術(shù)，全球范圍再次重現(xiàn)對(duì)“機(jī)器換人”的恐慌與焦慮。技術(shù)進(jìn)步是不可阻擋的大趨勢(shì)，面向未來(lái)，以歷史為借鑒，以現(xiàn)實(shí)為基石，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和宏觀層面上平抑負(fù)面影響，加強(qiáng)提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)雙贏格局，共享技術(shù)紅利，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展。
一、技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)影響的歷史分析
技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)總量的影響具有拓展性。歷史經(jīng)驗(yàn)和理論分析表明，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)既產(chǎn)生負(fù)面的破壞效應(yīng)，也有正向的創(chuàng)造效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步雖然不可避免地帶來(lái)技術(shù)性失業(yè)或結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但從長(zhǎng)期影響看技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)大于破壞效應(yīng)。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步能夠顯著降低勞動(dòng)強(qiáng)度、改善工作環(huán)境，推動(dòng)勞動(dòng)者報(bào)酬快速增長(zhǎng)和休閑時(shí)間延長(zhǎng)，具有明顯的就業(yè)質(zhì)量改善效應(yīng)。
技術(shù)進(jìn)步在時(shí)序上對(duì)就業(yè)的影響具有差異性。技術(shù)進(jìn)步分為導(dǎo)入期、拓展期和衰退期，不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響不同，表現(xiàn)出就業(yè)效應(yīng)的差異。從三次技術(shù)革命發(fā)展歷程看，隨著大量顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用，造就了經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造了大量新增就業(yè)崗位；但是隨著技術(shù)創(chuàng)新枯竭或斷層的出現(xiàn)，則預(yù)示著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和失業(yè)率的高攀，表明技術(shù)創(chuàng)新浪潮與經(jīng)濟(jì)周期下的大規(guī)模失業(yè)存在高度關(guān)聯(lián)性。
技術(shù)進(jìn)步對(duì)不同人群的就業(yè)影響具有非對(duì)稱性。從技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期趨勢(shì)看，技能偏向型技術(shù)進(jìn)步已成大勢(shì)所趨，技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)者技能升級(jí)之間存在顯著的正向激勵(lì)關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)高技能勞動(dòng)力需求的增加和對(duì)低技能勞動(dòng)力需求的降低。技術(shù)進(jìn)步在引發(fā)就業(yè)高端化的同時(shí)，也提高了高素質(zhì)人才資源的稀缺性，引發(fā)了全球性人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
二、人工智能和機(jī)器人的總體發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)就業(yè)的影響
人工智能技術(shù)尚處于導(dǎo)入期，對(duì)就業(yè)影響有限。隨著大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)以及計(jì)算機(jī)處理器的進(jìn)一步發(fā)展，人工智能迎來(lái)新一輪發(fā)展浪潮，在機(jī)器人、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別、智能搜索及輔助決策等細(xì)分領(lǐng)域，人工智能技術(shù)取得了大批令人矚目的研發(fā)成果并日臻成熟，但距離最終的產(chǎn)業(yè)化和全面性應(yīng)用拓展可能還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，因此對(duì)就業(yè)的沖擊還是局部現(xiàn)象而且相當(dāng)有限。
機(jī)器人技術(shù)剛進(jìn)入拓展期，對(duì)就業(yè)影響初顯。目前機(jī)器人應(yīng)用已經(jīng)從最初用來(lái)完成枯燥的、危險(xiǎn)性等不適宜人類完成的任務(wù)拓展到了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健、國(guó)防以及空間探索等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)就業(yè)的沖擊已經(jīng)初步顯現(xiàn)。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，隨著計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)和機(jī)器人等技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了“極化”現(xiàn)象，程序化程度較低的高收入和低收入職業(yè)就業(yè)人數(shù)占比都趨于增加，而程序化程度較高的中等收入職業(yè)就業(yè)人數(shù)占比趨于下降，呈現(xiàn)出與以往技術(shù)革命不同的就業(yè)效應(yīng)。
人工智能等技術(shù)正在引發(fā)新一輪技術(shù)革命，長(zhǎng)期就業(yè)效應(yīng)不容樂(lè)觀。人工智能和機(jī)器人技術(shù)在演化到一定程度并突破應(yīng)用閾值后，將會(huì)引發(fā)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，有可能重構(gòu)全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，未來(lái)對(duì)就業(yè)的影響也將是革命性的。目前國(guó)際上關(guān)于人工智能、機(jī)器人等技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)就業(yè)長(zhǎng)期影響的預(yù)測(cè)，大都是根據(jù)技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有工作職位的影響變化進(jìn)行估算，大多充滿悲觀情緒。同時(shí)，也有樂(lè)觀預(yù)測(cè)，認(rèn)為人工智能應(yīng)用未來(lái)也將會(huì)為人類創(chuàng)造今天還難以想象的新機(jī)會(huì)、新職業(yè)和新價(jià)值，不會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)。
三、人工智能和機(jī)器人對(duì)我國(guó)就業(yè)影響的總體效應(yīng)
人工智能發(fā)展迅猛，亟需高端人才，將引發(fā)工作技能要求的本質(zhì)性改變。我國(guó)人工智能技術(shù)尚在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響更多體現(xiàn)在對(duì)專業(yè)人才特別是高端人才的需求上。從長(zhǎng)期影響看，人工智能技術(shù)應(yīng)用引發(fā)工作本質(zhì)的改變，未來(lái)首先受到?jīng)_擊的將是體力類和認(rèn)識(shí)類的程序性工作，非程序性工作可能會(huì)受益；一旦人工智能算法在記憶、分析和辨識(shí)各種模式的能力上超過(guò)人類，不僅將提升工作效率、推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且會(huì)改變?nèi)祟惖纳钅Ｊ?、提升生活質(zhì)量，更有可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)、就業(yè)乃至社會(huì)制度產(chǎn)生決定性的影響。
機(jī)器人應(yīng)用大幅上漲，對(duì)存量就業(yè)未造成替代壓力，但對(duì)就業(yè)的擠出風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。近年來(lái)，在勞動(dòng)力成本高漲、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新生代就業(yè)要求提高等因素影響下，我國(guó)機(jī)器人特別是工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用大幅上漲，“機(jī)器換人”現(xiàn)象明顯。此輪“機(jī)器換人”熱潮首先是受“用工荒”倒逼所致，替代下來(lái)的勞動(dòng)力能夠通過(guò)轉(zhuǎn)崗等多種方式消納，短期看對(duì)存量就業(yè)尚未產(chǎn)生沖擊；但從長(zhǎng)期看，各行各業(yè)對(duì)“機(jī)器換人”的真正需求將徹底釋放，大量工人將被替代，可能會(huì)對(duì)總體就業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。
人工智能和機(jī)器人引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)初顯，亟待培育壯大。我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)正在形成和發(fā)展，機(jī)器人制造業(yè)初具規(guī)模，直接創(chuàng)造了新的工作崗位。圍繞機(jī)器人技術(shù)產(chǎn)生了專業(yè)技能培訓(xùn)、機(jī)器人租賃、工作站式機(jī)器人或整廠式自動(dòng)化解決方案提供商等新型服務(wù)和業(yè)態(tài)，不但直接創(chuàng)造了相關(guān)工程、金融、租賃、培訓(xùn)等領(lǐng)域新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且進(jìn)一步促進(jìn)了機(jī)器人的應(yīng)用，有助于機(jī)器人制造業(yè)提高就業(yè)吸納能力。
四、平抑人工智能和機(jī)器人就業(yè)負(fù)面影響面臨的挑戰(zhàn)
勞動(dòng)者素質(zhì)與未來(lái)工作崗位技能要求不匹配。人工智能、機(jī)器人等技術(shù)進(jìn)步因素提高了工作崗位的技術(shù)要求，目前國(guó)內(nèi)缺乏既懂得機(jī)器人研制操作、又熟識(shí)企業(yè)所在行業(yè)工藝特點(diǎn)的復(fù)合型人才；人工智能、機(jī)器人等技術(shù)研究的領(lǐng)軍型人才以及大量中高端專業(yè)技術(shù)人才也存在很大缺口；機(jī)器人替代下來(lái)的工人不具備轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職業(yè)素質(zhì)，提高了技術(shù)性或結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展滯后，難以解決勞動(dòng)者素質(zhì)與工作技能要求的結(jié)構(gòu)矛盾。
我國(guó)機(jī)器人技術(shù)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)可能產(chǎn)生在國(guó)外。目前我國(guó)機(jī)器人制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)品以中低端機(jī)器人為主，減速器、伺服電機(jī)和控制系統(tǒng)三大關(guān)鍵部件基本依賴進(jìn)口。在機(jī)器人應(yīng)用上，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)更傾向于采用原裝進(jìn)口的國(guó)外機(jī)器人。加之關(guān)稅政策、發(fā)展路徑依賴等不利影響，我國(guó)機(jī)器人無(wú)論是應(yīng)用還是制造的增長(zhǎng)，很大程度上拉動(dòng)的是國(guó)外機(jī)器人和關(guān)鍵部件制造業(yè)的增長(zhǎng)，為國(guó)外創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)反而不明顯。
“機(jī)器換人”帶來(lái)的貧富差距拉大等衍生效應(yīng)需提前關(guān)注。第三次技術(shù)革命以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步下的職業(yè)極化拉大了高收入群體與低收入群體的差距，拉大了全社會(huì)的貧富差距。研究發(fā)現(xiàn)這種兩極分化在我國(guó)“機(jī)器換人”浪潮中已初見(jiàn)端倪。如果未來(lái)幾年“機(jī)器換人”大規(guī)模推進(jìn)，兩極分化、貧富差距將進(jìn)一步拉大，可能會(huì)帶來(lái)影響社會(huì)穩(wěn)定等衍生問(wèn)題。
五、對(duì)策建議
要充分重視技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的雙重影響，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、教育、社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)戰(zhàn)略和政策，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和宏觀格局，未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)，相機(jī)聯(lián)動(dòng)、綜合施策，“以創(chuàng)造平抑破壞”，以培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升勞動(dòng)力素質(zhì)適應(yīng)高技能崗位為重點(diǎn)，針對(duì)不同人群制定差異化的就業(yè)促進(jìn)和社會(huì)保障政策，提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，使全體勞動(dòng)者能夠共同分享新一輪技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的“紅利”，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展。
積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，放大人工智能和機(jī)器人對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)。注重和培育人工智能、機(jī)器人制造等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的消化吸收利用，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)，提高人才供應(yīng)和市場(chǎng)需求的匹配度，提升自主研發(fā)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，在未來(lái)發(fā)展中為我國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
重視培養(yǎng)和引進(jìn)中高端人才，提高人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。確立職業(yè)技術(shù)教育與高等教育平行發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)需求為中心的職業(yè)教育體系；大力加強(qiáng)與機(jī)器人、數(shù)控技術(shù)等密切相關(guān)的高等職業(yè)特色專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地；增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主性和靈活性，切實(shí)放寬民間投資興辦高等教育的限制，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生新型業(yè)態(tài)，提高就業(yè)彈性，擴(kuò)大就業(yè)容量。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解人工智能和機(jī)器人的就業(yè)替代效應(yīng)。實(shí)施全國(guó)新技術(shù)應(yīng)用人才培訓(xùn)工程，支持采用機(jī)器人、人工智能技術(shù)改造升級(jí)的人才培訓(xùn)；加強(qiáng)技能培訓(xùn)投入力度，建立企業(yè)培訓(xùn)需求反應(yīng)通道，匯總需求、提供組織培訓(xùn)服務(wù)方案；積極探索“企業(yè)點(diǎn)菜、政府買(mǎi)單”的方式，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。
完善社會(huì)保障制度和失業(yè)人員扶持政策，避免就業(yè)動(dòng)蕩帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策從福利保障向促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)和完善普惠性的基本社會(huì)保險(xiǎn)體系；建立針對(duì)不同人群的失業(yè)救助和再就業(yè)援助制度，確保中低端勞動(dòng)力暫時(shí)性失業(yè)不對(duì)家庭和生活造成大的沖擊，確保高素質(zhì)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更高水平就業(yè)，給予失業(yè)再就業(yè)人群資金支持和制度傾斜。
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摘自 發(fā)展改革委--產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所
