推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。習近平總書記近日強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。對于服務業(yè)發(fā)展而言，同樣如此，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是實現(xiàn)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。當前和今后一個時期，要把握好“三大變革”的著力點，更多運用改革、開放、創(chuàng)新的方式，促進服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
第一，以質(zhì)量改進、品牌培育、標準引領為著力點，加快形成服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，我國服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量逐步向好。根據(jù)有關部門的監(jiān)測，2017年重點服務領域顧客滿意度保持在“比較滿意”區(qū)間且穩(wěn)中有升。同時，服務業(yè)品牌價值和國際影響力不斷提高。據(jù)全球知名品牌評估機構(gòu)統(tǒng)計，2017年我國內(nèi)地有多個服務業(yè)品牌入圍全球最具價值品牌百強榜，主要分布在銀行、保險、互聯(lián)網(wǎng)服務等行業(yè)。
但同時也要看到，與實際發(fā)展要求和國際先進水平相比，我國服務業(yè)供給質(zhì)量還有較大改進空間。一方面，部分知識、技術密集的服務行業(yè)質(zhì)量不高，較多依賴進口，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏有力支持；另一方面，消費領域高品質(zhì)的服務供給不充分，仍存在標準缺失，無法有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。為此，一方面，要支持服務業(yè)企業(yè)瞄準先進標桿實施技術改造、流程再造，彌補重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量短板，并通過增強監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、健全多方參與的監(jiān)督機制，促進服務質(zhì)量的提升。另一方面，要加大特色品牌等的扶持力度，進一步完善品牌保護體系，引導企業(yè)強化誠信自律并提高信用管理能力；支持“走出去”企業(yè)對標國際先進標準，擴大品牌影響力。此外，還要支持具備能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟牽頭制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，實施企業(yè)標準領跑者制度，引導服務業(yè)企業(yè)在追求高標準中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給；培育市場化運作的第三方專業(yè)機構(gòu)，拓展標準化全鏈條服務，提升國內(nèi)外標準一致性程度，推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。
第二，以產(chǎn)業(yè)分工深化、新興技術應用、促進開放競爭為著力點，提高服務業(yè)生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是衡量發(fā)展質(zhì)量和效益的重要指標。近年來，我國服務業(yè)勞動生產(chǎn)率逐年提高，但與國際先進水平相比，我國服務業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低。
提高服務業(yè)勞動生產(chǎn)率，需要在以下幾個方面下功夫：一要支持制造業(yè)企業(yè)主輔分離，促進生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)專業(yè)化發(fā)展，推動服務業(yè)細分行業(yè)的要素優(yōu)化配置。二要加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的普及應用，促進要素資源的網(wǎng)絡化共享、協(xié)同化開發(fā)和集約化利用，在培育服務新業(yè)態(tài)、新模式的同時，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)組織方式、運營模式的智能化變革。三要進一步打破行業(yè)壟斷，推進混合所有制改革，培育多元投資主體，引導社會資本更多投向服務業(yè)短板領域，不斷創(chuàng)新服務方式和豐富服務內(nèi)容。四要提高自由貿(mào)易試驗區(qū)等建設質(zhì)量，擴大新興生產(chǎn)性服務進口，充分發(fā)揮技術、知識溢出效應，改善國內(nèi)要素供給；加大對“走出去”企業(yè)的指導和服務，增強其全球布局及資源配置能力，培育一批掌握價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)。
第三，以營商環(huán)境優(yōu)化、人力資本提升為著力點，加速服務業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。近年來，得益于營商環(huán)境的改善及科技創(chuàng)新的支撐，我國服務業(yè)新動能加快成長。基于互聯(lián)網(wǎng)的新興服務行業(yè)和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，特別是電子商務、交通出行、金融等領域涌現(xiàn)出一批“獨角獸”企業(yè)。與此同時，適應產(chǎn)業(yè)升級、消費升級的傳統(tǒng)服務行業(yè)和業(yè)態(tài)，也積極應用先進技術進行提升改造，縮短了與發(fā)達國家的差距。
但也要看到，當前我國營商環(huán)境對進一步壯大服務業(yè)新動能還有不少束縛。根據(jù)世界銀行的評估，我國內(nèi)地營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中居于第78位，遠低于韓國、新加坡等鄰近的亞洲經(jīng)濟體。從評估指標上看，我國內(nèi)地營商環(huán)境在辦理施工許可、納稅服務、開辦企業(yè)流程、中小投資者保護等方面存在明顯短板。為此，一是發(fā)揮市場準入負面清單制度的牽引作用，推進“照后減證”，清理修改不合時宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，推行承諾式準入，破除對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的束縛；依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，進一步完善相關勞動法規(guī)，增強勞動力市場靈活性；在堅持“包容創(chuàng)新”監(jiān)管原則的同時，建立健全以服務質(zhì)量為導向的動態(tài)監(jiān)管機制，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，制定在線創(chuàng)意、眾創(chuàng)眾包、研發(fā)設計等新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務體系。三是切實減輕服務業(yè)企業(yè)稅費負擔，在“放水養(yǎng)魚”的基礎上培植稅源；創(chuàng)新多樣化金融服務，深化產(chǎn)融結(jié)合，完善動產(chǎn)融資服務體系，拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道。四是加大服務業(yè)人力資本投資，推動資源要素向激勵人才的方向傾斜，加強數(shù)字技能教育和職業(yè)培訓，鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。
摘自《經(jīng)濟日報》
