制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。中央經(jīng)濟工作會議把“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為2019年重點工作任務。政府工作報告也強調(diào)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設制造強國。怎樣理解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，當前制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，下一步發(fā)展的著力點又是哪些？為了更好地解答這些問題，我們約請相關機構的專家學者對此進行深入闡述。 —— 編 者
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱、實體經(jīng)濟的主體和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎，也是供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。近年來，受成本快速上升、外部環(huán)境不確定性增加等多重因素影響，我國制造業(yè)發(fā)展困難加大，加快轉型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。能否打贏制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這場硬仗，事關現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
西方經(jīng)濟學對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展沒有專門的定義，與之相近的概念為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，這是相對增長速度而言的。從狹義看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以理解為高效率發(fā)展，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。從廣義看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率等因素，而且涵蓋動力、區(qū)域、生態(tài)、開放、民生等方面，是“三大變革”和“新發(fā)展理念”的融合，既要通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提高全要素生產(chǎn)率，又要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。
就制造業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展應具有以下特征。從質(zhì)量維度看，要求產(chǎn)品和服務供給體系與需求結構有效匹配，滿足人民對美好生活的需要；從效率維度看，要求投入產(chǎn)出比高，以盡可能低的資源要素消耗獲得最大的經(jīng)濟效益；從動力維度看，要求增長動力從依靠要素驅動轉向依靠創(chuàng)新驅動；從區(qū)域維度看，要求形成彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域格局；從生態(tài)維度看，要求構建綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；從開放維度看，要求培育一批具有全球影響力的企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端水平；從共享維度看，要求產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作密切、大中小企業(yè)融通發(fā)展。
制造業(yè)發(fā)展的五大支撐
經(jīng)過改革開放40年的快速增長，我國制造業(yè)具備了高質(zhì)量發(fā)展需要的五大支撐條件。
一是制造基礎雄厚。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一。我國制造業(yè)門類齊全、體系完整，具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列舉的全部工業(yè)門類。同時，我國還擁有眾多工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)鏈配套完整的優(yōu)勢，形成了一批競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群。
二是創(chuàng)新能力增強。黨的十八大以來，我國高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展，不斷加大研發(fā)投入，2018年全社會R&D經(jīng)費約1.94萬億元，占GDP比重為2.15%；搭建了以國家科學中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領的一批高水平創(chuàng)新平臺，設立了一批高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”基地，培育壯大了一批高科技企業(yè)，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，正在由“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺?甚至在部分領域成為“領跑者”。
三是市場規(guī)模龐大。2018年，我國社會消費品零售總額超過38萬億元，而且這個市場每年保持較快增長。同時，我國中等收入群體人口已經(jīng)超過4億人，其不斷升級的中高端消費需求將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更大的市場空間。
四是制度框架基本形成。近年來，我國陸續(xù)出臺了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》等，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度和政策保障。
五是全社會普遍共識。目前，從中央到地方，從政府、企業(yè)到社會各界，都充分認識到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的社會氛圍。
亟需突破的幾大痛點難點
雖然我國制造業(yè)發(fā)展具備良好條件和重要支撐，但上述重要支撐并不能自動轉化為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的充分條件。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要找準痛點難點對癥下藥，以下幾個問題值得引起我們高度重視。
一是制造企業(yè)發(fā)展信心不足。近年來，受成本上升、融資難融資貴等因素疊加影響，我國制造業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展信心不足。
二是關鍵設備和核心技術不足。掌握核心技術和擁有關鍵設備制造能力是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標志。當前，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在高性能芯片高度依賴進口、高端數(shù)控機床供給不足、工業(yè)軟件缺乏自主研發(fā)、關鍵基礎零部件性能質(zhì)量欠缺等明顯短板和突出瓶頸。有關研究顯示，我國在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物技術、新能源等高技術領域對外依賴度高的“卡脖子”技術還比較多。
三是產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈中低端水平。從供應鏈和價值鏈看，我國制造業(yè)大部分以“代工生產(chǎn)”模式嵌入全球供應鏈體系。即使是高技術產(chǎn)業(yè)，我國也主要以加工貿(mào)易方式參與全球分工，通過進口技術含量高的芯片、制造設備、關鍵部件等，然后加工組裝為成品出口，自身并不擁有研發(fā)設計能力，也不掌握關鍵核心技術、營銷渠道和品牌。由此導致我國制造業(yè)總體處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)附加值不高。
四是低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品不足并存。一方面，受長期積累的低水平投資、過度擴張的影響，我國制造業(yè)中低端產(chǎn)能嚴重過剩；另一方面，受技術和人才制約，擁有知識產(chǎn)權和自主品牌的中高端產(chǎn)品供給不足，滿足不了國內(nèi)消費升級的需要?？梢哉f，我國制造企業(yè)在為消費者提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務方面，還有很長的路要走。
五是關鍵要素支撐能力不強。在科技創(chuàng)新方面，我國基礎研究薄弱，原始性創(chuàng)新不足。2017年，我國規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費超過1.2萬億元，但基礎研究經(jīng)費僅占0.2%左右，遠低于美歐日韓等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。在金融供給方面，金融對制造業(yè)支持不足。在人力資本方面，中高端人才從事制造業(yè)意愿不足。這些關鍵要素對制造業(yè)發(fā)展的支撐能力不強，亟待大力提升。
此外，國際上貿(mào)易保護主義思潮泛濫，影響凸顯，也是制造業(yè)發(fā)展需要重點考慮的問題。
如何推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。當前和今后一個時期，要貫徹落實新發(fā)展理念，按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，加快推進制造強國建設，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強供給結構對需求升級的適應性。
第一，著力發(fā)展壯大制造業(yè)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的基礎與前提。目前，我國制造業(yè)發(fā)展還面臨成本高企、信心不足等問題。當務之急要加大制造業(yè)減稅降費降成本力度，大力優(yōu)化營商環(huán)境，提振制造業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。政府工作報告提出，要實施更大規(guī)模的減稅。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。這些都有利于為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境，推動制造業(yè)做大做強。
第二，提高制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。一方面，要加大對制造業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，從源頭提高創(chuàng)新成果質(zhì)量，特別是大力開展基礎性、原創(chuàng)性技術研發(fā)，努力攻克一批“卡脖子”技術，對接近“臨門一腳”的核心技術加速攻關，對“踢過中場”的核心技術集中資源形成合力，對“已經(jīng)發(fā)球”的核心技術積極有序推進；另一方面，要加快推動科技成果轉化應用，建立健全新技術、新業(yè)態(tài)、新模式推廣渠道和擴散機制，確保量大面廣的中小企業(yè)和民營企業(yè)“用得起、用得好”，以新技術引領各行業(yè)各領域高質(zhì)量發(fā)展。
第三，引導人才向制造業(yè)匯聚。高素質(zhì)人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。四類人才對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關重要。一是具有國際視野和開拓精神的企業(yè)家，二是擁有STEM專業(yè)背景（科學、技術、工程、數(shù)學）的科技人才和工程師，三是擁有跨學科專業(yè)知識的復合型人才，四是掌握先進制造工藝和技術的產(chǎn)業(yè)工人和勞動者。當前和今后一個時期，要健全制造業(yè)人才保障機制，通過大國工匠培育、制造業(yè)職工技能培訓和科技人員持股激勵等措施，夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。
第四，暢通金融“活水”流入制造業(yè)的渠道。重點是修好三條“導流渠”，打通資金流向制造業(yè)的梗阻。一是優(yōu)化金融體系供給結構，積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供便捷可及的融資渠道。二是完善資本市場，加快推出科創(chuàng)板，同時培育發(fā)展包括種子基金、天使投資在內(nèi)的多元化創(chuàng)業(yè)投資主體。三是大力發(fā)展科技金融，支撐金融機構開發(fā)針對高技術制造業(yè)特點的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，提高融資風險容忍度。
第五，加強產(chǎn)權、標準、品牌、征信等軟環(huán)境建設。加大財產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護力度，給企業(yè)家和創(chuàng)新者吃下定心丸。對標發(fā)達國家建立高水平的產(chǎn)品和服務標準體系，以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展。加強企業(yè)征信體系建設，培育精益求精的工匠精神，大力營造誠信經(jīng)營、追求卓越的制造文化。
第六，在開放合作中推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高水平“引進來”和全方位“走出去”并舉，統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”，推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為重點，搭建高水平引資引技引智對外開放平臺，對標國際一流標準推動貿(mào)易和投資自由化便利化，打造國際一流的營商環(huán)境，在開放合作中不斷推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要以“一帶一路”建設為引領，支持高鐵、電力裝備、石化、汽車等行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵家電、機械、輕紡等企業(yè)“走出去”，建立全球化生產(chǎn)體系和跨國供應鏈，帶動國內(nèi)裝備、技術、標準、服務“走出去”，并倒逼國內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
摘自《經(jīng)濟日報》
