劉世錦
韓保江
劉元春
當(dāng)前我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。同時(shí)，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確提出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。為了進(jìn)一步理解擴(kuò)大內(nèi)需在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》版今日特別邀請(qǐng)三位專(zhuān)家學(xué)者，分析當(dāng)前面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略進(jìn)行深入解讀。
嘉賓：
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 劉世錦
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 韓保江
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng) 劉元春
主持人：本報(bào)記者 張雁 陳恒
1.全面把握總需求狀況，準(zhǔn)確理解擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義
主持人：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布首季經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，雖然一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8％，但3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅明顯收窄，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快。請(qǐng)問(wèn)，如何看待當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？
劉世錦：這次經(jīng)濟(jì)下滑，是由于一次意外的超級(jí)外部沖擊，而非經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)了如需求嚴(yán)重不足、杠桿率過(guò)高等問(wèn)題，它與金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)是不同的。在疫情外部沖擊下，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取決于兩個(gè)因素，一是疫情持續(xù)時(shí)間，二是生產(chǎn)能力受損程度。如果疫情持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，生產(chǎn)能力受損有限，疫情過(guò)后可以出現(xiàn)V型反彈；如果疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，或生產(chǎn)能力受損嚴(yán)重，反彈就不那么容易。因此，短期政策除了盡快控制住疫情之外，重點(diǎn)是盡可能減輕生產(chǎn)能力受到的損傷，保護(hù)生產(chǎn)力。從3月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的跡象是明顯的。
這種情況下，我認(rèn)為應(yīng)該采取“相對(duì)增長(zhǎng)率”的評(píng)估方法來(lái)考察我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，就是用中國(guó)增長(zhǎng)速度與世界平均增長(zhǎng)速度的比值或差值，來(lái)評(píng)估我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)狀況。采取這種方法的基本背景是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已在較大程度上融入全球經(jīng)濟(jì)，而且這次疫情沖擊也是全球性的。與以往相比，如果這種比值或差值是穩(wěn)定或上升的，就表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是好的，反之則是差的。舉例來(lái)講，2019年世界經(jīng)濟(jì)平均增速2.9%，中國(guó)是6.1%，相對(duì)增長(zhǎng)率為3.2%；如果2020年世界增速為-2.5%，中國(guó)為3%，我們的絕對(duì)增長(zhǎng)率雖然下降了，但相對(duì)增長(zhǎng)率提高到5.5%，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)就是優(yōu)秀的。總之，要全面辯證地看待當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
劉元春：疫情造成的經(jīng)濟(jì)下滑與一般的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)是截然不同的。在傳染病之類(lèi)的疫情當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因人員隔離幾乎處于完全停滯狀態(tài)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂成為單個(gè)的企業(yè)，產(chǎn)品、要素和資金無(wú)法正常流動(dòng)，因此在短時(shí)間內(nèi)，疫情造成的經(jīng)濟(jì)下滑往往比金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退更加劇烈。但對(duì)經(jīng)濟(jì)體而言，疫情是一場(chǎng)典型的外生系統(tǒng)性沖擊，由此造成的經(jīng)濟(jì)下滑也具有外生性質(zhì)。打個(gè)比方，疫情造成的下滑，就好像經(jīng)濟(jì)體得了一場(chǎng)急癥，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)則更像是得了由不良生活習(xí)慣釀成的慢性病。所以，只要疫情能夠得到迅速控制，急癥快速治愈，經(jīng)濟(jì)就可能實(shí)現(xiàn)迅速恢復(fù)。總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管受疫情沖擊嚴(yán)重，但支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本條件和基本因素沒(méi)有變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新動(dòng)能較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序正在加快恢復(fù)、持續(xù)向好。
主持人：4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確提出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大內(nèi)需被放到了更加重要的地位。如果要對(duì)總供給和總需求做全面的分析，請(qǐng)問(wèn)我們目前面臨一個(gè)怎樣的總需求狀況？擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的提出有何重要意義？
劉元春：從一季度和3月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，疫情期間我國(guó)遭遇嚴(yán)重的總供給沖擊和總需求沖擊，但3月份以來(lái)，總需求已發(fā)生溫和反彈。隨著疫情得到基本控制，宏觀經(jīng)濟(jì)主要矛盾正在從供給和需求雙雙受到較大沖擊轉(zhuǎn)化為總需求不足。3月份復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展順利，供給側(cè)啟動(dòng)較為迅速，相比較而言，需求側(cè)恢復(fù)相對(duì)緩慢，總需求不足是制約經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的主要因素。
具體來(lái)看，消費(fèi)需求受到的沖擊最為明顯，1—3月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19.0%，不過(guò)3月份降幅較1—2月收窄4.7個(gè)百分點(diǎn)；投資需求方面，疫情導(dǎo)致全國(guó)固定資產(chǎn)投資快速下滑，目前正在逐步恢復(fù)，與去年同期相比，雖然三大產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資均出現(xiàn)較大幅度下滑，但醫(yī)藥制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速明顯高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，在疫情期間更多先進(jìn)技術(shù)得到更為廣泛的應(yīng)用，固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。凈出口需求方面，一季度累計(jì)貿(mào)易順差比去年同期下降80.6%，但3月份外貿(mào)進(jìn)出口相比1—2月份環(huán)比出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
中央提出堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于保持總需求的基本穩(wěn)定。總需求不足是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，總需求的基本穩(wěn)定有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，一方面需要全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)，另一方面還要防止在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后因?yàn)闆](méi)有訂單、沒(méi)有需求出現(xiàn)二次停工停產(chǎn)。在當(dāng)前外貿(mào)沒(méi)有全面下滑的狀況下，提振內(nèi)需和提前做好防沖擊準(zhǔn)備面臨一個(gè)很好的窗口期，一定不能錯(cuò)過(guò)。
疫情當(dāng)前在全球蔓延，全球價(jià)值鏈面臨嚴(yán)峻的斷裂危險(xiǎn)，如果這一情況持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，外需長(zhǎng)期不足，將會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性造成威脅。擴(kuò)大內(nèi)需，有利于維護(hù)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力，保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整暢通，為經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)創(chuàng)造有利條件。另外，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)的同時(shí)，還可以多方面保障基層民眾的基本生活，有利于維持社會(huì)的基本穩(wěn)定。
韓保江：從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的一個(gè)有效辦法。1997年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)出口和利用外資等造成的影響，中央提出“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，為我國(guó)最大限度地減低亞洲金融危機(jī)沖擊影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央做出通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的戰(zhàn)略決策，推出四萬(wàn)億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)V型反彈，不僅為完成當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資，很大程度上彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，中央做出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，不僅是為了更好地對(duì)沖因疫情在世界蔓延而嚴(yán)重下滑的外需，更重要的是為了維護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，最大限度維護(hù)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)大投資需求，也有利于加快彌補(bǔ)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的短板，為將來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，為企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的一跳”提供更大需求空間，更多企業(yè)才能生存，就業(yè)、金融、民生才有保障。而且，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大投資需求，還有著長(zhǎng)期的“戰(zhàn)略”考量：不是簡(jiǎn)單地為了讓企業(yè)“活下去”，更是著眼于迎接新產(chǎn)業(yè)革命、培育新發(fā)展動(dòng)能，加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的投資；著眼于維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項(xiàng)領(lǐng)域的投資，以贏得更好的未來(lái)。
劉世錦：應(yīng)對(duì)疫情沖擊，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，當(dāng)前的政策重點(diǎn)必須放在穩(wěn)消費(fèi)上。以往遇到經(jīng)濟(jì)下滑，我們首先想到的是擴(kuò)大投資需求，特別是搞基建投資，這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所處的增長(zhǎng)階段有關(guān)。比如，2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)行四萬(wàn)億刺激計(jì)劃，當(dāng)時(shí)，按支出法計(jì)算的GDP增量中，投資所占比重為62.8%，消費(fèi)所占比重為42.5%，投資占比大于消費(fèi)占比，所以需求刺激主要是擴(kuò)大投資需求。到了2019年，按支出法計(jì)算的GDP增量中，投資占比已經(jīng)降為17.2%，消費(fèi)占比上升到了66.9%，居民消費(fèi)占比為49.5%，消費(fèi)占比遠(yuǎn)大于投資占比，這表明，現(xiàn)階段要穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)應(yīng)該是穩(wěn)消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)。
2.擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的新機(jī)遇、新特點(diǎn)、新要求
主持人：圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議從刺激消費(fèi)和投資、促進(jìn)民生保障等多個(gè)層面做出了部署，這些舉措對(duì)企業(yè)和居民個(gè)人會(huì)帶來(lái)哪些影響？
韓保江：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很多機(jī)遇。擴(kuò)大居民消費(fèi)、增加公共消費(fèi)，會(huì)激發(fā)對(duì)“高質(zhì)量必需品”的需求，如健康醫(yī)療、文化娛樂(lè)、旅游休閑、低碳生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，都會(huì)迎來(lái)新的更大發(fā)展空間。國(guó)家將加大對(duì)“新基建”的投資力度，這不僅對(duì)與“新基建”有直接關(guān)系的諸多企業(yè)是重大利好，而且還能更有力地拉動(dòng)鋼鐵、水泥、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)該緊跟國(guó)家政策，發(fā)現(xiàn)和搶占適合自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。
擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略帶給居民個(gè)人的積極影響，主要來(lái)自陸續(xù)出臺(tái)的保就業(yè)、保基本民生以及鼓勵(lì)居民消費(fèi)、加大老舊小區(qū)改造等與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策。比如，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，企業(yè)加大降價(jià)促銷(xiāo)力度會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)廉價(jià)商品和“消費(fèi)者剩余”，國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)等政策給有相應(yīng)需求的消費(fèi)者帶來(lái)新的“需求滿(mǎn)足”，老舊小區(qū)改造將直接提高居民的居住和生活品質(zhì)，等等。
劉元春：對(duì)企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生明顯的積極影響。我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。從已公布的財(cái)政政策看，未來(lái)一段時(shí)間將積極擴(kuò)大有效投資，包括實(shí)施老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資等，這些舉措加大了對(duì)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度，有利于調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，企業(yè)尤其是廣大民營(yíng)和中小微企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，拓展自身的發(fā)展空間。4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出“支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”，支持部分外貿(mào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這也是企業(yè)順應(yīng)積極宏觀政策推動(dòng)自身發(fā)展的切入點(diǎn)。居民個(gè)人在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中的受益是直接而具體的。從已經(jīng)出臺(tái)的政策來(lái)看，可以直接提升居民的購(gòu)買(mǎi)能力，以及提高特殊群體的生活水平。
主持人：擴(kuò)大內(nèi)需通常會(huì)采取哪些宏觀政策手段？與以往的擴(kuò)大內(nèi)需政策相比，當(dāng)前的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有哪些新的特點(diǎn)？
韓保江：擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策手段主要是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。當(dāng)前中央的要求是：積極的財(cái)政政策要更加積極有為，并提出了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、提高資金使用效率等舉措和要求，以更大力度發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用；穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，包括運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上，等等。
此次擴(kuò)大內(nèi)需政策中還加入了一些旨在改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率及全要素生產(chǎn)率的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策、產(chǎn)業(yè)政策以及社會(huì)政策等，這些政策舉措共同形成了一個(gè)極具中國(guó)特色的“政策組合拳”，這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)政策體系。擴(kuò)大內(nèi)需的具體舉措還有不少，目前我們的政策工具箱中還有不少工具沒(méi)拿出來(lái)。
當(dāng)前的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是不搞大水漫灌，而是從推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾以及短板弱項(xiàng)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。政策的著眼點(diǎn)還是強(qiáng)調(diào)解決社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上主動(dòng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
劉元春：當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，一是聚焦民生救助，二是聚焦經(jīng)濟(jì)刺激，三是聚焦化危為機(jī)的改革，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：以財(cái)政政策擴(kuò)張為主體，貨幣政策輔之；以項(xiàng)目布局為先導(dǎo)，資金投入跟進(jìn)；疫情救助與短期擴(kuò)張相結(jié)合、短期刺激與中期發(fā)展相結(jié)合；底線(xiàn)管理為根本、相機(jī)決策為基礎(chǔ)，分階段逐步推進(jìn)；需求擴(kuò)張與供給管理相配合，消費(fèi)啟動(dòng)與投資擴(kuò)張相并行，多渠道多工具同步實(shí)施。
正在實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需政策，財(cái)政政策包括3大類(lèi)，共23大項(xiàng)，支出總額1.3萬(wàn)億元，落實(shí)金額5000多億元；貨幣政策包括金融支持30條、貨幣政策推進(jìn)計(jì)劃，共4.4萬(wàn)億元資金支持。在消費(fèi)促進(jìn)政策方面，23個(gè)部門(mén)出臺(tái)了19大類(lèi)的政策，很多地方配合疫情救助，也出臺(tái)了諸如提供消費(fèi)券、收入補(bǔ)貼等政策；投資促進(jìn)政策以新舊基建為核心，以“新基建”為主的投資擴(kuò)張政策將在有效提升短期需求的同時(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)。
主持人：在疫情防控常態(tài)化前提下，促“六穩(wěn)”、抓“六保”，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的主要著力點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需如何與促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”相結(jié)合？
韓保江：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，這“六保”是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的“政策底線(xiàn)”。也就是說(shuō)，無(wú)論是擴(kuò)大消費(fèi)需求還是擴(kuò)大投資需求的政策，都要對(duì)準(zhǔn)這“六保”進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極的財(cái)政政策要在“六保”方面更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要在“六保”領(lǐng)域適度寬松。
其中，我特別關(guān)注保居民就業(yè)、保基本民生和保市場(chǎng)主體。保就業(yè)，需要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，近期要把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作作為重中之重。保基本民生，需要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅(jiān)力度，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；完善社會(huì)保障，確保群眾基本生活。保市場(chǎng)主體，就是要加快落實(shí)各項(xiàng)政策，通過(guò)減稅降費(fèi)、降低融資成本和房屋租金等措施，著力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力。保市場(chǎng)主體有助于保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
劉元春：擴(kuò)大內(nèi)需與“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)相結(jié)合，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策“底線(xiàn)式管理”的基本思路。擴(kuò)大內(nèi)需在助力宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，還可以保障基層民眾的基本生活，有利于維持社會(huì)穩(wěn)定。只有充分的需求管理政策才能保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在停擺之后快速恢復(fù)常態(tài)，才能使企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后獲得足夠訂單維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免再次停工停產(chǎn)，避免解聘工人，因此，需求復(fù)蘇和適度的需求擴(kuò)張，是保居民就業(yè)最根本的方法，也是保市場(chǎng)主體的根本。保證了居民的基本就業(yè)和市場(chǎng)主體的正常運(yùn)行，也就保證了民生的基本盤(pán)。工資收入和經(jīng)營(yíng)收入是居民收入的核心，也是財(cái)政收入的基礎(chǔ)。財(cái)政收入的正常化不僅是各種公共事業(yè)和轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)，也是地方政府常態(tài)化運(yùn)行的基礎(chǔ)。從上述意義上講，擴(kuò)內(nèi)需是“六穩(wěn)”和“六保”的核心和基礎(chǔ)，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基本盤(pán)的關(guān)鍵。
無(wú)論“六穩(wěn)”還是“六保”，排在第一位的都是就業(yè)。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，所帶來(lái)的就業(yè)大約為200萬(wàn)人，但是GDP每少增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，所帶來(lái)的失業(yè)接近400萬(wàn)人。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到完成就業(yè)任務(wù)的嚴(yán)峻性，把保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)轉(zhuǎn)換成擴(kuò)大內(nèi)需的政策性目標(biāo)和政策性行動(dòng)。
3.打好政策組合拳 確保宏觀政策協(xié)同發(fā)力
主持人：中央提出要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政政策與貨幣政策如何協(xié)同發(fā)力？
劉元春：在救助危機(jī)的政策組合中，往往以貨幣政策為主，財(cái)政政策為輔，然而這種傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)政策在處置由疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，面臨較多的約束和掣肘。首先，傳統(tǒng)的貨幣政策是通過(guò)降低利率和擴(kuò)大貨幣供給，創(chuàng)造有利于企業(yè)投資和家庭消費(fèi)的寬松環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的情況下，家庭和企業(yè)的現(xiàn)金流收入中斷，對(duì)未來(lái)預(yù)期不確定，往往沒(méi)有擴(kuò)大消費(fèi)和投資的意愿。此時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)貨幣政策，增加流動(dòng)性，鼓勵(lì)負(fù)債消費(fèi)或者投資，反而可能使家庭和企業(yè)背負(fù)更加沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，家庭和企業(yè)對(duì)貨幣政策的反應(yīng)往往較低。其次，傳統(tǒng)的財(cái)政政策，通過(guò)減稅降費(fèi)有利于降低企業(yè)成本，但是對(duì)擴(kuò)大投資需求幫助有限。在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)停滯的狀態(tài)下，減稅降費(fèi)有利于降低企業(yè)的固定成本，使企業(yè)在沒(méi)有收入現(xiàn)金流的情況下可以維持更長(zhǎng)的時(shí)間。但在沒(méi)有下游需求的情況下，企業(yè)沒(méi)有意愿復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減稅降費(fèi)政策對(duì)于擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)和投資的刺激作用也是有限的。
在傳統(tǒng)的貨幣政策和財(cái)政政策手段受限的情況下，重啟經(jīng)濟(jì)需要的是一次性的總需求特別是最終需求的大推動(dòng)、整體推動(dòng)。最終需求的擴(kuò)張，可以沿著產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)自下而上的傳導(dǎo)，成為經(jīng)濟(jì)脫離暫停狀態(tài)的外生推動(dòng)力。在疫情的不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)消除之前，這一外生推動(dòng)力主要依賴(lài)政府支出。一旦經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制便會(huì)開(kāi)始發(fā)揮作用，傳統(tǒng)的擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策的作用也將逐步顯現(xiàn)。
韓保江：理論上講，在宏觀調(diào)控體系中，財(cái)政政策和貨幣政策是有分工的。雖然二者都能在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量上發(fā)揮作用，但財(cái)政政策解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的能力更強(qiáng)，更能夠精準(zhǔn)施策。貨幣政策雖然也可以通過(guò)差別利率等政策工具起到結(jié)構(gòu)性作用，但其長(zhǎng)處主要是解決總量上松或緊的問(wèn)題。因此，二者既要有分工，各自發(fā)揮好自己的特長(zhǎng)，也要有合作，避免政策效應(yīng)的對(duì)沖。例如，結(jié)構(gòu)性減稅目的是為了給中小企業(yè)減負(fù)，如果稅負(fù)減了，而貸款難、貸款貴的問(wèn)題不解決，企業(yè)同樣活不了或者活不好。唯有二者同頻震蕩，協(xié)同發(fā)力，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)真正的減負(fù)，才能度過(guò)危機(jī)并很好地活下來(lái)。
主持人：維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需政策與這些要求如何有機(jī)配合？
劉世錦：需求政策的重要性在于應(yīng)對(duì)疫情的短期沖擊，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展仍需依靠發(fā)揮結(jié)構(gòu)性潛能來(lái)實(shí)現(xiàn)。幾十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速，主要靠的就是結(jié)構(gòu)性潛能。這種結(jié)構(gòu)性潛能，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通俗地說(shuō)，就是作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃堋Ｒ虼耍瑧?yīng)對(duì)短期沖擊的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，與結(jié)構(gòu)性潛能相配合。結(jié)構(gòu)性潛能的有效發(fā)揮，需要供給政策發(fā)揮更大的作用，這意味著必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線(xiàn)，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。
供給政策和需求政策，應(yīng)根據(jù)不同階段面臨的不同問(wèn)題和主要矛盾進(jìn)行政策匹配。例如，在疫情管控階段，必須通過(guò)供給政策加大相關(guān)應(yīng)急物資的配送，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，要利用行政手段對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈和全領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)的推動(dòng)，然后進(jìn)行相應(yīng)的需求側(cè)政策配合。
韓保江：促進(jìn)需求的政策要與促進(jìn)改革的政策共同發(fā)力。首先必須堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是協(xié)調(diào)發(fā)力的制度前提。其次供給政策要和需求政策“合拍”。也就是說(shuō)，要提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，在保一般需求的基礎(chǔ)上，加大滿(mǎn)足中高端需求的力度。事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量需求外溢，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。再次是供給政策也要力爭(zhēng)比需求政策“早半拍或一拍”，用“新供給”創(chuàng)造“新需求”。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。講的就是這個(gè)道理。
劉元春：日前黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，分類(lèi)提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。全球生產(chǎn)和消費(fèi)遭受疫情的全面沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。堅(jiān)定推進(jìn)重大改革，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，必將激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，釋放更多市場(chǎng)新動(dòng)能，為對(duì)沖疫情影響、增添中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
疫情的沖擊是偶然性、階段性的，需求擴(kuò)張政策主要為應(yīng)對(duì)疫情的短期影響而出臺(tái)，以刺激性為主的政策不可能長(zhǎng)期使用，因此，需求政策發(fā)力要適度，切忌用力過(guò)猛。實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)。
來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》
