先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。近年來，我國(guó)加快實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，采取“賽馬”方式進(jìn)行遴選，全國(guó)集群競(jìng)相發(fā)展，已成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。
打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群已成為世界主要國(guó)家快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天等若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，以及我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的需要，打造先進(jìn)制造業(yè)集群對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、基本內(nèi)涵
先進(jìn)制造業(yè)集群，是在產(chǎn)業(yè)集群的一般特征基礎(chǔ)上，特指在先進(jìn)技術(shù)、工藝和制造業(yè)領(lǐng)域，地理相鄰的大量企業(yè)、機(jī)構(gòu)通過相互合作與交流共生形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。其具備以下幾點(diǎn)特征。
較強(qiáng)的綜合實(shí)力：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額，擁有一大批一流的行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)和企業(yè)管理等方面都處于前列。
先進(jìn)的創(chuàng)新體系：建立由核心企業(yè)、科研院所組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，圍繞先進(jìn)的生產(chǎn)制造、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)維等技術(shù)，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效促進(jìn)集群知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)外溢，引領(lǐng)技術(shù)變革方向。
高效的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)：能夠有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，在龍頭企業(yè)的吸附效應(yīng)下，形成鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、上下游專精特新中小企業(yè)緊密配合的垂直分工體系，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加靈活和富有韌性。
開放的發(fā)展模式：發(fā)展空間與城市功能空間高度耦合、集群演進(jìn)與區(qū)域城市化互動(dòng)共生，具有多元、開放、包容的集群文化，通過挖掘集群跨領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Γ乐钩霈F(xiàn)技術(shù)鎖定、產(chǎn)生路徑依賴。
創(chuàng)新的治理機(jī)制：以集群組織網(wǎng)絡(luò)整體為治理對(duì)象，在集群成員相互信任和互動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成各種正式或非正式的內(nèi)生協(xié)調(diào)機(jī)制，以自發(fā)治理為主、公共治理為輔，實(shí)現(xiàn)集群整體利益最大化。
二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒
目前，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建設(shè)了一批各具特色的先進(jìn)制造業(yè)集群，如美國(guó)硅谷、波士頓128號(hào)公路，德國(guó)慕尼黑工業(yè)帶、魯爾區(qū)、斯圖加特，英國(guó)M4走廊帶等，在人才、創(chuàng)新、內(nèi)外協(xié)作、新模式新業(yè)態(tài)、產(chǎn)學(xué)研融合等方面擁有較為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)高度重視集群建設(shè)，2009年8月提出“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，2010年又提出了3個(gè)區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃，分別為能源區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃、工作加速器合作集群計(jì)劃和區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃，支持56個(gè)創(chuàng)新集群建設(shè)。美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)小企業(yè)局等部門通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，制定區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)集群測(cè)繪計(jì)劃等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，美國(guó)積極構(gòu)建多部門協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造活躍的金融環(huán)境，打造共享的信息平臺(tái)。比如，在協(xié)作推進(jìn)機(jī)制方面，以能源區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃為例，該計(jì)劃由美國(guó)能源部主導(dǎo)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、美國(guó)小企業(yè)管理局、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、美國(guó)勞工部、美國(guó)教育部和美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金委員會(huì)等參與，各部門從不同角度協(xié)作推動(dòng)集群發(fā)展。
德國(guó)也高度重視集群發(fā)展，從1995年實(shí)施生物區(qū)域計(jì)劃到2007年的領(lǐng)先集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃和2012年的走向集群計(jì)劃，將集群戰(zhàn)略作為頂層設(shè)計(jì)重要一環(huán)加以推進(jìn)，已經(jīng)形成了以高新技術(shù)戰(zhàn)略代表的技術(shù)革命、工業(yè)4.0代表的工業(yè)革命和集群戰(zhàn)略代表的組織革命的“三位一體”國(guó)家戰(zhàn)略體系。同時(shí)，德國(guó)建立分類施策的治理體系，推進(jìn)高水平集群遴選工作，加強(qiáng)集群網(wǎng)絡(luò)化分工協(xié)作。比如，德國(guó)的集群政策總體可分四類，第一類以單個(gè)產(chǎn)業(yè)為主，如生物區(qū)域計(jì)劃旨在促進(jìn)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。第二類以區(qū)域協(xié)調(diào)為主，如東部集群管理計(jì)劃致力于培育壯大東部產(chǎn)業(yè)集群。第三類以創(chuàng)新發(fā)展為主，如創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃倡導(dǎo)跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。第四類以集群合作為主，如走向集群計(jì)劃有目的地支持地區(qū)間的合作。
三、國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國(guó)加快實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，采取“賽馬”方式進(jìn)行遴選，組織開展三輪先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，共產(chǎn)生60個(gè)初賽勝出集群，其中25個(gè)集群在前兩輪集群決賽中勝出，作為重點(diǎn)培育對(duì)象。在集群競(jìng)賽帶動(dòng)下，江蘇、廣東、河南等13個(gè)省市出臺(tái)支持集群培育發(fā)展的政策性文件；湖南、浙江、河北等地也積極組織開展省級(jí)集群競(jìng)賽，全國(guó)集群競(jìng)相發(fā)展。截至2022年9月，25個(gè)重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群集聚了近100家單項(xiàng)冠軍企業(yè)、上千家專精特新小巨人企業(yè)；近50%的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)在重點(diǎn)集群布局建設(shè)；2022年上半年完成產(chǎn)值6.2萬(wàn)億元，較2021年同期增長(zhǎng)6.1%，已成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。
四、未來發(fā)展趨勢(shì)
集群組織形式將加速變革。我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群目前以政府管理或派出機(jī)構(gòu)（管委會(huì)）形式為主，集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)尚未得到足夠重視。為加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群組織變革、培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，需要?jiǎng)?chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機(jī)制，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
根植性和開放性將有效融合。未來先進(jìn)制造業(yè)集群將在核心環(huán)節(jié)根植于地方的基礎(chǔ)上，突破行政邊界將一些特定環(huán)節(jié)放在集群外完成，不斷注重整個(gè)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境提升，加快區(qū)域性集群文化培養(yǎng)與塑造，進(jìn)而在不斷提升自身核心能力的同時(shí)持續(xù)汲取外部高價(jià)值資源，塑造有別于其他產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。
內(nèi)部創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)將加快建設(shè)。未來先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)部不僅需要產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本等要素高度集聚，也需要保持信息和資源在網(wǎng)絡(luò)中自由高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各成員將在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈中形成高度專業(yè)化分工。集群合作機(jī)構(gòu)將作為促進(jìn)集群多邊聯(lián)系、互利合作的核心節(jié)點(diǎn)，為成員間的合作交流牽線搭橋，帶領(lǐng)集群成員發(fā)起集群動(dòng)議、采取集群集體行動(dòng)，從而提升集體效率。
來源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
