自上世紀九十年代末高校大擴招以來,我國高等教育規模迅猛擴張,在短短不到十年的時間里完成了量的積累,步入了高等教育大眾化階段。然而,這種量的增長是通過簡單的外延式發展方式完成的,因而也就必然產生一系列新的矛盾。誠然,高校自身對這些問題負有不可推卸的責任,但顯然也與我國高等教育的發展處于一種非常規的外部環境的干預密切相關。這種外部環境不在高校決策者和管理者控制范圍內,它的存在制約著高校辦學自主性、辦學資源的獲取和辦學目標實現。
從外部環境影響高等教育的形式和作用方式來劃分,可分為直接環境因素和間接環境因素兩個方面。而在當前，制約高等教育科學發展的直接外部環境因素主要包括辦學體制、投資體制、管理體制、社會輿論等四個方面。
優化辦學體制環境
目前,高等教育辦學體制環境總體上是好的,但依然存在一些問題,主要表現在:一是公立高校缺乏辦學自主權,辦學效率低下。二是民辦高校發展不足,辦學層次低,管理不規范,難以形成競爭環境。
一個良好的辦學體制環境會形成一種高效率的激勵機制。一方面,有效的激勵能促使公立高校與民辦高校,地方院校和部屬院校,高職高專和本科院校之間展開競爭,從而形成一種各安其位,各司其職,多樣并存的局面;另一方面,正確處理舉辦者和管理者關系,尊循高校辦學規律,可以激發高校自身的動力,培養高質量的人才。溫家寶總理在2009年教師節前夕指出:“敢于沖破傳統觀念的束縛,在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽地探索和改革。”具體地講,可以在以下兩個方面進行大膽探索,取得新突破:第一,高等教育科學發展必須大膽改革辦學體制,發展多種形式的聯合辦學,形成政府主導和社會參與相結合、公辦教育和民辦教育共同發展的多元辦學格局,打破條塊分割和封閉狀態,使教育資源得到優化配置和合理使用。第二,國家要深化公辦高校辦學體制改革,積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦高校辦學,擴大優質教育資源,增強辦學活力,提高辦學效益。
優化投資體制環境
在高等教育投資體制方面,目前仍然存在著很多問題亟待解決:第一,經費投入不足,束縛了高等教育的發展;第二,經費投入不均衡,有失公平;第三,經費管理制度不完善,經費使用效益不高。筆者認為,創建良好的高等教育投資體制環境要從以下幾個方面入手:
一是國家要加大對高等教育的經費投入。高等教育是準公共產品,既有個人收益,又具有很強的社會公益性,其投資主體應該是國家。我國目前教育人口眾多,而高等教育供給不足,特別是優質高等教育供給嚴重缺乏,高等教育投入占國內生產總值的比重低于世界平均水平。
二是均衡配置教育資源,減小重點傾斜力度。目前我國高等教育投入實行的是重點傾斜政策,政府辦學資金大幅度向學術性研究型名校傾斜,名氣越大的學校就更能爭取到越多的資助和政府項目,出現資源配置的“馬太效應”。就總體而言,這種投資模式是以犧牲公平為代價的,最終結果必然是高校發展的兩極分化。
三是重視投資與績效的關系。國家對名校的資金投入,必須考慮投入產出比。
四是拓寬資金籌集渠道。高校要轉變“等、靠、要”的國家撥款辦學觀念,從多種渠道籌集資金,增強辦學實力。國家應出臺相應的激勵政策,鼓勵社會捐贈。
優化管理體制環境
我國高等教育管理體制環境中有很多不利于高校發展的因素,存在著很多亟待解決的問題,其主要表現:政府的官本位思維,導致了嚴重的行政化管理現象;政府以計劃經濟的觀念來管理高等教育,實行“大一統”、“一刀切”的行政政策,對高校管的過多過細,從而導致高校無法自主辦學;政府服務高校的意識不強,指導不夠,重管理輕服務,給高等教育科學發展帶來很大影響;政府對高校評價標準單一,缺乏科學合理的評價機制。教育評價是高等教育可持續發展的航標。當前從高校的本科教學、學科建設、績效評估等評價機制來看,既缺乏分類分層,又缺乏針對性有效性。
正是政府管理的錯位和缺失,給高等教育的科學發展帶來很大的影響。忽視了對人才培養質量的評價,從而導致相當一批高校在教學方面領導重視程度不夠、教師精力投入不夠,最終影響高等教育人才培養的質量。建立科學合理的高等教育管理新體制已經到了刻不容緩的地步,為此,必須做到以下三點:
首先,要制定管辦分開的宏觀調控管理體制。政府部門對教育管理要簡政放權,轉變職能,由直接行政管理轉變為運用規劃、法律、經濟、評估、信息服務以及必要的行政手段實行宏觀管理,促使政府對大學的管理從微觀到宏觀、從直接向間接、從過程管理向目標管理轉變。按照建設服務型政府的要求,進一步轉變職能、理順關系,該管的事真正管好,不該管的堅決放手,努力為高等教育發展創造良好環境,為人民群眾提供優質公共教育服務。
其次,要進一步實施依法辦學、自主辦學。高校作為獨立辦學的法人實體,要依法充分行使自主辦學權力。在政府宏觀管理下,要讓高校自主地組織實施教學、科研和人才培養工作,行使人、財、物的資源配置權,加強國內外學術交流與合作,并完善內部管理運行機制,進一步調動教職工的積極性,真正實行面向社會依法自主辦學,增強學校的社會適應能力和自我發展能力。
最后,要建立科學合理的高校評價機制。這里的評價機制是指政府層面的,而非大學內部的評價機制。評價機制首先要樹立正確的質量觀,克服單純追求數量的傾向。教育行政部門應該建立多元化的高校評估體系,高校評估的目標應該導向教學、科研并重,而不是重科研輕教學。
優化社會輿論環境
筆者認為,目前高等教育社會輿論環境存在著以下幾個方面的問題:
第一,對高校的怨言多于理解,把目前的質量下滑的責任全部推向高校。我國高等教育經過十多年的發展,已經基本解決了數量不足的矛盾,當前的主要矛盾已經轉化為民眾對優質高等教育資源的過旺需求和國家及社會供給不足。因而,輿論形成了高校質量下滑的一致意見,于是責難高校,同時形成一種追求名牌高校的熱潮。這是一種非理性的輿論導向,必將危機高等教育系統的發展。
第二,輿論用“精英教育”的觀念看待大眾化階段的高等教育,責難高校有失偏頗。長期以來,我國的高等教育主要是精英式教育,當我們的高等教育逐漸步入大眾化教育的階段時,民眾沒能隨之轉變觀念,仍停留在精英式教育的思維方式上。以高校創新型人才培養的問題為例,公眾對此意見很大,這些意見很多時候卻是一種偏見。創新型人才我們是需要的,但社會不能用培養天才的方式來對待整個高等教育,大眾化階段的高等教育要造就各種類型,不同層次的人才,我們需要科學家,但同時也需要各領域的技術人才。
第三,社會對高等教育寄予過高的期望,希望大眾化高等教育取得立竿見影的效果,缺乏對高等教育領域出現問題的正確認識。高等教育發展有它的自身規律。由高等教育大國變為高等教育強國,需要一個長期的發展過程,這不可能是一蹴而就的。辦教育不像辦企業那樣,一下子就可以發展壯大起來。我們必須要遵循教育自身的發展規律才能辦好大學,做強高等教育。但是社會對教育發展的規律缺乏認識,因而就出現了諸多對高等教育發展的錯誤批評和不公正評價。
第四,作為輿論主導的新聞媒體對高校評價有失公允,對民眾輿論責難高校起到了推波助瀾的反作用。有些媒體尤其是新媒體網絡媒體對高等教育的發展、國家人才強國戰略、大學生成人成才等肯定不夠,批評過多。這種輿論環境不利于高等教育的科學發展,不利于高校的人才培養和科學研究。
