產業(yè)共性技術是介于基礎研究與應用研究之間處于競爭前階段的技術，處于整個技術創(chuàng)新鏈、產業(yè)價值鏈中的基礎性地位，它的有效供給能夠改善企業(yè)獲取技術的能力，降低企業(yè)后續(xù)應用性研發(fā)的技術風險，成為企業(yè)核心技術形成的引擎，是企業(yè)技術儲備的關鍵與提高自主創(chuàng)新能力的源泉。
產業(yè)共性技術也是關乎產業(yè)發(fā)展的通用技術，具備準公共產品性質，能夠通過關聯(lián)效應、激勵效應與示范效應為一個或多個行業(yè)廣泛應用，實現(xiàn)產業(yè)共性技術及其研究成果的社會共享，成為產業(yè)技術跨越、結構升級的階梯，從而產生巨大的經濟社會效益，帶動整個產業(yè)技術水平迅速提高，引發(fā)產業(yè)升級換代?？梢哉f，產業(yè)共性技術研發(fā)是企業(yè)創(chuàng)新的基石，沒有產業(yè)共性技術，就難以形成企業(yè)核心技術，自主創(chuàng)新就無從談起，更不用說產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
從國際經驗來看，以產業(yè)共性技術為支持平臺，助推企業(yè)創(chuàng)新能力、促成核心技術是許多發(fā)達國家如美國、歐盟的通行做法與成功經驗。例如美國政府早在1990年就開始實施“美國先進技術發(fā)展計劃”（ATP），該項計劃通過補貼和合作協(xié)議的方式，加速了各種競爭前共性技術的開發(fā)，幫助企業(yè)創(chuàng)造與應用產業(yè)共性技術及其研究成果，從而實現(xiàn)了重大技術的迅速商業(yè)化，提高了企業(yè)的競爭力，促進了經濟快速增長。在一定程度上，發(fā)達國家所掌控的核心技術與核心產品不過是該國家多年共性技術能力積淀的外在表現(xiàn)。而現(xiàn)代產業(yè)的國際競爭已從市場化階段的技術競爭走向競爭前技術的競爭，產業(yè)共性技術成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、增強國際競爭力的重要支撐。對于逐步走向自主創(chuàng)新的發(fā)展中國家的中小企業(yè)來說，產業(yè)共性技術供給更具深遠意義。
但是，從我國多年的實踐來看，適用于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)共性技術供給是相當不足的，原因有三個方面：
一是對產業(yè)共性技術供給對創(chuàng)新能力提高的基礎性作用重視不足，從而在技術前端就形成了創(chuàng)新鏈的斷裂，無法有效提升創(chuàng)新能力和形成核心技術。多年來我國將措施的重心放在了針對產品技術開發(fā)的金融扶持、人才引導、財稅優(yōu)惠、法律支持以及社會化服務體系健全等環(huán)節(jié)上。實踐表明，這些措施沒有明顯改變低層次跟蹤模仿創(chuàng)新導致的產品結構雷同、科技含量低、附加值低的局面。
二是由于產業(yè)共性技術多是前沿性和復雜性技術，多數(shù)中小企業(yè)由于能力有限無法或無力識別，外加產業(yè)共性技術涉及領域廣、研發(fā)周期長以及要素投入密集的特征，技術基礎薄弱與資金缺乏的中小企業(yè)根本無力自行開發(fā)。
三是產業(yè)共性技術供給主體缺位。一方面由于產業(yè)共性技術具有通用性和外溢性，準公共產品特征明顯，產生的社會效益遠大于私人收益，容易出現(xiàn)產業(yè)共性技術知識產權保護的不完全性和非排他性，致使有能力供給的市場主體不愿從事產業(yè)共性技術研發(fā)，從而出現(xiàn)供給的市場失靈。另一方面伴隨我國產業(yè)部門科研院所轉制改革，作為產業(yè)共性技術供給主體的科研院所在向企業(yè)或企業(yè)集團轉變的同時放棄了產業(yè)共性技術研發(fā)，開始面向市場追求帶來較大經濟效益的研發(fā)項目，從而更加惡化了產業(yè)共性技術供給，甚至出現(xiàn)了一些產業(yè)共性技術無人供給的局面。
因此，適用于中小企業(yè)發(fā)展的產業(yè)共性技術亟待加強供給，這是解決中小企業(yè)自主創(chuàng)新難題的一條有效途徑，對于創(chuàng)新基礎與條件先天不足的中小企業(yè)來說尤為重要。
加大產業(yè)共性技術供給，重點是要解決供給主體缺位問題。當前，要立足中小企業(yè)特性，著力構建以政府為主導的多層次產業(yè)共性技術研發(fā)供給體系。一方面產業(yè)共性技術作為具有“準公共產品”特性的通用技術，由政府主導供給不僅能夠彌補市場供給的失靈，還能夠通過該技術產生的外部效益帶動產業(yè)升級實現(xiàn)技術趕超，這也是技術趕超型發(fā)展中國家的普遍做法。另一方面，由于我國處于經濟轉型的特殊時期，中小企業(yè)融資難、技術研發(fā)基礎薄弱，但技術需求急迫，只有政府主導產業(yè)共性技術研發(fā)供給，才能減輕制度上的無人供給，彌補中小企業(yè)自行研發(fā)的不足。
政府主導產業(yè)共性技術供給是要形成在政府主導基礎上的多層次研發(fā)供給體系，但是多層次研發(fā)主體供給的側重點應有所不同，其中，政府要成為產業(yè)共性技術的主要資助者和研究承擔者，側重研發(fā)供給那些基礎性強、關聯(lián)性強、外部性強的通用產業(yè)共性技術；產學研聯(lián)合研發(fā)側重供給那些應用性較強或離商業(yè)化應用較近的產業(yè)共性技術；市場研發(fā)側重供給那些收益成本界定較為容易、易于知識產權保護的專項產業(yè)共性技術。只有充分調動各供給主體的積極性，才能為中小企業(yè)升級打造堅實的技術基礎。
此外，還要著力構建“三重保障”，力保產業(yè)共性技術實現(xiàn)有效供給：一是確立產業(yè)共性技術的國家發(fā)展戰(zhàn)略，形成相關政策間的配套，在制度和政策上提供保障。二是大力發(fā)展中小企業(yè)集群，在承接產業(yè)共性技術上提供保障。中小企業(yè)集群的產業(yè)相關度高，對產業(yè)共性技術有著共同的需求，有利于提高產業(yè)共性技術研發(fā)需求的針對性，為產業(yè)共性技術創(chuàng)新指明方向。此外，中小企業(yè)集群通過規(guī)模效應和集聚效應提高產業(yè)共性技術的利用率，從而提高整個集群創(chuàng)新能力，實現(xiàn)集群的可持續(xù)發(fā)展。三是構建共享機制，在產業(yè)共性技術廣受益上提供擴散保障。要先降低企業(yè)獲取產業(yè)共性技術的門檻，無論是從制度上還是從價格上都要宜于企業(yè)介入，并且大力培育促進產業(yè)共性技術擴散與推廣的技術中介組織，以加速科研成果進入市場，提高技術推廣速度，促進產業(yè)升級。
