“十二五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結構調整重點應由過去的比例關系的調整，轉向以強化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調整，圍繞提升國際分工地位，提高社會效應和環(huán)境效應，實施“突破關鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點突破研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務業(yè)，切實推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
一、當前我國產(chǎn)業(yè)結構矛盾特征與“十二五”時期結構調整面臨的起點
產(chǎn)業(yè)結構具有影響經(jīng)濟增長、收入分配、就業(yè)和環(huán)境等方面的多重效應。過去一段時期我國產(chǎn)業(yè)結構比較好地發(fā)揮了其增長效應，但在分配效應、社會效應和環(huán)境效應方面，產(chǎn)業(yè)結構還存在一定的問題。比如在環(huán)境效應方面，過度依賴重化工業(yè)的擴張，加上相關制度建設滯后，使得資源、環(huán)境難以為繼。在就業(yè)效應方面，由于在剩余勞動力還沒有得到充分轉化就開始了資本深化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)矛盾仍然突出。在分配效應方面，由于過度集中于一般加工制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，國外高端環(huán)節(jié)的壟斷與國內加工制造環(huán)節(jié)的過度競爭與產(chǎn)能過剩，導致貿(mào)易條件惡化，貿(mào)易摩擦加劇，并使得國民所得比重下降。總的來看，上述矛盾集中體現(xiàn)在研發(fā)、設計、品牌、營銷、供應鏈管理和分工深化等關鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務業(yè)的滯后而非簡單數(shù)量比例關系的不協(xié)調，我國產(chǎn)業(yè)結構的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調轉向關鍵環(huán)節(jié)及其相關生產(chǎn)性服務業(yè)滯后的制約。
“十二五”時期是我國擺脫國際經(jīng)濟危機影響和走出國內經(jīng)濟調整邁向新繁榮的時期，是我國從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的過渡時期；同時，也是推進我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期。
第一，由工業(yè)化、城市化推動，“十二五”時期我國經(jīng)濟仍將有條件取得比較高的速度增長，但很有可能呈現(xiàn)前低后高的格局。雖然此輪國際金融危機是在全球經(jīng)濟增長需要新的推動力，國內調整剛剛啟動、前期積累的矛盾尚未得到有效釋放的條件下爆發(fā)的，加快增長面臨的制約因素較多、較強，從低谷到恢復到高速增長所需時間也會長一些，但工業(yè)化和城市化等支撐我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較高速度增長的基本面并沒有根本的變化。
第二，“十二五”時期，信息技術和全球化效應遞減，而其他新的技術革命還在醞釀之中，美國過度消費模式也將發(fā)生一定改變，由此決定外需對我國經(jīng)濟的帶動作用將有所減弱，內需將成為更加重要的驅動力量，將對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重要的影響。
第三，近期著力應對國際金融危機、刺激內需，盡管我國試圖改變消費比重持續(xù)下滑的局面，但是以投資帶動的重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構將更加強化，將面臨更加突出的節(jié)能減“十二五”排和淘汰落后產(chǎn)能、加快技術進步等產(chǎn)業(yè)結構調整方面的要求。
第四，“十二五”是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變的過渡時期，既要考慮近期擴大內需帶來的結構變化和“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結構調整的壓力，也要著眼于工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結構升級的內在要求，著力培育下一輪經(jīng)濟增長的高增長性行業(yè)。
二、“十二五”加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略和思路
（一）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基本原則和思路
1、基本原則
作為由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉變過渡時期的產(chǎn)業(yè)結構調整，既要立足我國國情和“十二五”的結構矛盾，更要著眼于更長時期的結構升級要求，應堅持以下原則：處理好中近期擴大內需及結構調整要求與長遠發(fā)展目標的關系，堅持長短結合的原則；處理好參與國際分工與改善貿(mào)易條件的關系，堅持有利于提高國家整體競爭力和提升國際分工地位的原則；處理好產(chǎn)業(yè)結構升級與擴大就業(yè)的關系，堅持提升要素稟賦和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢相結合的原則；處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關系，促進集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和環(huán)境友好的原則。
2、產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略和思路
隨著我國產(chǎn)業(yè)結構主要矛盾的轉換，“十二五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結構調整重點應轉向以強化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調整，主要是提高國際分工地位和分配效應，增強發(fā)展的協(xié)調性和外部效應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。即產(chǎn)業(yè)結構調整的思路是：堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞提升國際分工地位，提高社會效應和環(huán)境效應，實施“突破關鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點突破研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務業(yè)，切實推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，努力構筑以下四大格局：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化格局；培育具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局；內源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結合的復合化格局；工業(yè)新型化、服務化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進的融合化發(fā)展格局。
（二）發(fā)展重點
1、繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)的政策支持，加快促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
重點保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給，大力支持農(nóng)產(chǎn)品高品質化、生產(chǎn)分工專業(yè)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈一體化和產(chǎn)業(yè)功能多元化，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、良種化、功能化和可持續(xù)化的優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全型生產(chǎn)體系。
一是以形成年產(chǎn)1.1 萬億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力為重點，切實保護好耕地，加強農(nóng)村基礎設施建設和基本農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
二是按照優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術結合起來。
三是增強龍頭企業(yè)的帶動能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的機制。
四是完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質量認證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。
五是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。
六是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)支持保護體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和傳導機制；加強農(nóng)村信息基礎設施建設，提高信息服務質量和水平；完善農(nóng)村流通體系，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡；發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。
2、突破關鍵環(huán)節(jié)，加快工業(yè)結構的升級轉換適應工業(yè)化、城市化要求，把握需求升級、技術進步和比較優(yōu)勢的提升，加快工業(yè)結構的升級轉換。
一是重點突破研究開發(fā)、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等制約工業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工制造向設計、研發(fā)、品牌、服務等內容延伸。加工貿(mào)易實現(xiàn)由低附加值區(qū)段向高附加值區(qū)段、由單一生產(chǎn)向綜合服務和全球運營方向轉型升級。
二是強化和提升傳統(tǒng)工業(yè)的新型化，通過加快技術進步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和布局優(yōu)化，著力提高產(chǎn)品質量、調整產(chǎn)品結構，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，擺脫能源、資源、環(huán)境的制約。
三是重點支持具有技術密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機電產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。
3、強化制度創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展
“十二五”時期，隨著城市化加速發(fā)展、生產(chǎn)的社會化和生活水平的提高，有兩類服務業(yè)將得到較快發(fā)展。即為生產(chǎn)提供高效能服務的金融、保險、設計、咨詢、電子商務、現(xiàn)代物流和供應鏈管理；滿足人們生活層次提高的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、電信內容服務等。
第一，順應產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細化的要求，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升服務業(yè)的整體素質和水平；引導制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)服務外部化，促進專業(yè)服務業(yè)發(fā)展。
第二，打破行業(yè)壟斷，鼓勵競爭，競爭機制引入銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領域。建立健全有利于社會分工的法律法規(guī)，強化服務業(yè)的規(guī)范服務、誠信服務和知識產(chǎn)權保護，形成有利于分工的文化氛圍。第三，抓住國際上服務業(yè)轉移加快的趨勢，在防止跨國公司對我國服務業(yè)關鍵領域實施控制的同時，積極穩(wěn)妥地擴大服務業(yè)對外開放，承接軟件、信息、金融服務、管理咨詢等國際服務業(yè)轉移。
4、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點
“十二五”時期，尚難以出現(xiàn)像上世紀90 年代那樣具有極強帶動作用的電子信息產(chǎn)業(yè)，因而新的經(jīng)濟增長點不可能是1—2 個產(chǎn)業(yè)，而是一批產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群將主要從解決21 世紀的人類社會將面臨的能源、原材料短缺、環(huán)境問題和老齡化問題中產(chǎn)生，同時，也包括立足于未來我國需求升級要求的產(chǎn)業(yè)。主要包括：新能源及新能源設備、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)；先進交通運輸設備產(chǎn)業(yè)（“下一代汽車”、高速鐵路、大飛機、城市軌道交通等）；下一代移動通信設備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息設備制造和信息服務業(yè)；納米材料，新型結構材料，新型功能材料，電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè)；生物農(nóng)業(yè)、生物材料、生物化學、生物醫(yī)藥、生物能源等生物工程及其相關產(chǎn)業(yè)；環(huán)保設備制造和環(huán)保工程及其相關服務產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥制造和醫(yī)療、保健、護理等健康產(chǎn)業(yè)；金融、保險和商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)；動漫、游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
三、主要對策措施
（一）政策重心由結構性政策為主向支持關鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結構性政策轉變
一般說來，在市場比較完善的情況下，產(chǎn)業(yè)結構短期資源配置效率問題主要應該由市場來解決，而追求長期目標如改善國際分工地位、戰(zhàn)略性進入等問題，需要從國家層面進行設計和支持。在轉軌時期，一方面，要加速完善市場機制、促進市場發(fā)育；另一方面，政府要對市場信號扭曲和失效部分進行彌補。同時，適應我國工業(yè)化的階段性變化，和產(chǎn)業(yè)結構矛盾由部門之間的比例不協(xié)調，向關鍵環(huán)節(jié)滯后的變化，政策重心應由過去的部門（結構性）傾斜，向支持關鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結構性政策轉變，重點突破研發(fā)、設計、營銷、品牌培育、供應鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，支持生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。
（二）實施多層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略
我國大國國情和國際競爭要求我國必須實施多層次發(fā)展、多種模式并存的戰(zhàn)略。我國重化工化是在農(nóng)村剩余勞動力還沒有得到充分轉移的情況下就開始了，解決就業(yè)問題還是經(jīng)濟工作的一項艱巨任務。要求繼續(xù)發(fā)揮勞動力優(yōu)勢參與國際分工。未來一段時期加速城市化，要求原材料型重化工業(yè)還將保持較快增長。我國已經(jīng)積累了較強的技術能力，同時，為緩解原材料型重化工業(yè)帶來的資源、環(huán)境壓力，需要加快推進由原材料型重化工業(yè)向重加工業(yè)、由資本密集型向技術密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)、由以工業(yè)為主向以服務業(yè)為主的轉變。
（三）強化制度創(chuàng)新，為促進分工細化深化和向主要依靠非價格競爭轉變提供制度性條件
分工細化深化和實施非價格競爭戰(zhàn)略是提高產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經(jīng)濟增長方式的必要條件。為此需要盡管改變政府職能轉換滯后，信用制度缺失，技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和培育、分工深化得不到足夠的保護的狀況，降低交易成本和從事研究開發(fā)、品牌營銷等附加價值高端環(huán)節(jié)的風險，促進專門化分工的形成和生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。首先，要加快與政府職能轉換相關的財政體制、政府考核評價機制的改革完善。二是理順資源價格形成機制，強化環(huán)境保護機制。三是加快信用體系建設、法規(guī)的建立健全，為促進分工深化細化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供制度性保障。四是建立過剩產(chǎn)能退出機制。
（四）促進自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力
一是加快建立有利于高技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機制和環(huán)境條件。如風險投資機制、技術鑒定、知識產(chǎn)權保護和交易機制，創(chuàng)新型的人力資本、知識資本與金融資本、實業(yè)資本的合資、合作機制；健全完善知識產(chǎn)權保護體系、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術服務體系、技術產(chǎn)權交易體系等。
二是制定和完善提升自主創(chuàng)新能力的相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。加大對研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度，如增加對研究開發(fā)的資助，建立專門的擔保體系；完善對高技術企業(yè)及研究開發(fā)活動的稅收優(yōu)惠與加速折舊制度等。
三是把技術引進、消化吸收和自主創(chuàng)新結合起來，形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新互動結合，在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面。
四是完善產(chǎn)業(yè)技術供給體系，增強產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力；同時，關注技術升級方向性問題，組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應的關鍵技術、共性技術的協(xié)作和聯(lián)合攻關，建立合作研究機制。
（五）繼續(xù)加大對教育、職業(yè)培訓的支持力度，提升要素稟賦
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變發(fā)展增長方式的關鍵是勞動力素質和人力資本的提高。著力于提升要素稟賦，要繼續(xù)加大對教育和職業(yè)培訓的支持力度，加快實現(xiàn)12年教育免費制度和職業(yè)教育補貼制度，大力發(fā)展高等教育，降低受教育者的投入成本。
（六）加強金融創(chuàng)新和公共平臺建設，促進中小企業(yè)發(fā)展
圍繞服務中小企業(yè)，加強金融創(chuàng)新，促進非國有金融機構和非銀行金融機構的發(fā)展。搭建試驗、檢測、檢驗等公共平臺，為企業(yè)和農(nóng)民提供高質量產(chǎn)品提供外部支持。同時，支持關鍵工藝技術攻堅，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（七）支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進形成有效競爭的市場結構
一是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行全面系統(tǒng)而又持之以恒的支持，爭取在國際經(jīng)濟事務中，擁有足夠的發(fā)言權和談判地位。重點保護和扶植對與國防安全、經(jīng)濟安全密切相關的領域，如超大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件和通信設備，以及航空航天、生物工程等，并從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)加以引導，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機制創(chuàng)新等各個方面加以支持。
二是防止壟斷和過度競爭，形成有效競爭的市場結構。一方面，加快壟斷性服務行業(yè)的改革攻堅，加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領域的改革步伐，加大引入民間投資力度，提高效率；另一方面，推進加工制造企業(yè)之間的兼并重組和規(guī)?；芰?，提高集中度。培育和壯大一批具有總體設計、成套能力和系統(tǒng)服務功能的大型企業(yè)集團（總承包商），促成一大批專業(yè)分工明確、特色突出、配套制造能力強的中小型企業(yè)發(fā)展壯大。制定并嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，通過法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，淘汰落后生產(chǎn)能力。同時，應該高度注意防止跨國公司對我國制造業(yè)排頭兵企業(yè)和服務業(yè)關鍵領域的控制。
（八）支持建立以我為主的全球生產(chǎn)體系
主動適應全球化，提高利用全球資源要素能力。支持企業(yè)到發(fā)達國家設立研發(fā)機構，獲取技術資源，提升技術能力。將部分比較優(yōu)勢發(fā)生變化的產(chǎn)業(yè)及時向外轉移，以投資帶動貿(mào)易。大力支持與相關國家的合資合作，構建外部戰(zhàn)略資源、能源的穩(wěn)定供給體系，并從單純的資源開采向資源開采—就地加工冶煉轉變。開展廣泛的區(qū)域合作，推動出口多元化。為此，需要盡快解決國際化人才培育、外匯管理、知識產(chǎn)權保護、海外投資的體制機制問題。
文章來源：http://www.amr.gov.cn/fxbgshow.asp?articleid=420&cataid=19/
