改革開(kāi)放以來(lái),我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已形成了一系列不對(duì)稱(chēng)的變化。比如,在收入分配與財(cái)富的占有上一小部分人與絕大多數(shù)人的不對(duì)稱(chēng)變化。面對(duì)這種格局,我國(guó)提出了縮小收入差距,讓改革開(kāi)放的成果全民共享的主張。從外部環(huán)境看,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題更加突顯出來(lái)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力——內(nèi)需和技術(shù)創(chuàng)新仍不足,結(jié)構(gòu)性矛盾——區(qū)域、城鄉(xiāng)、總供求、收入分配、進(jìn)出口等仍很突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。這些都要求我們理清發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新突破。
二戰(zhàn)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史演進(jìn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)也是矛盾不斷展開(kāi)和克服的過(guò)程,任何一種發(fā)展方式都不可能永久適用、放之四海而皆準(zhǔn),都是時(shí)代的產(chǎn)物,都要隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)史的角度觀察,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從興起到走向沒(méi)落的循環(huán)周期似乎變得越來(lái)越短。特別是20世紀(jì)后半期以來(lái),周期性衰落的世界經(jīng)濟(jì)不斷修正著經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的觀點(diǎn),差不多每隔十年,人們就會(huì)發(fā)覺(jué)某種發(fā)展模式已變得捉襟見(jiàn)肘、難以為繼了。
二戰(zhàn)后,資本主義經(jīng)濟(jì)在凱恩斯主義總需求政策的主導(dǎo)下,國(guó)家干預(yù)和財(cái)政貨幣擴(kuò)張被當(dāng)成促進(jìn)增長(zhǎng)的有效手段,人們甚至把輕度通脹視作解決問(wèn)題的良藥。然而上世紀(jì)70年代,十年中爆發(fā)了兩次世界石油價(jià)格危機(jī),資本主義世界呈現(xiàn)通貨膨脹和增長(zhǎng)停滯的雙重經(jīng)濟(jì)困境。到1979年,凱恩斯主義促進(jìn)短期需求的發(fā)展方式走到盡頭,以撒切爾夫人在英國(guó)執(zhí)政和里根總統(tǒng)在美國(guó)上臺(tái)為標(biāo)志,新自由主義的自由放任發(fā)展方式登上了歷史舞臺(tái)。1989年-1991年,蘇聯(lián)模式——由中央政府統(tǒng)一指導(dǎo)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,在過(guò)分突出國(guó)家需要、長(zhǎng)期忽視居民需求的背景下,由于蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的解體而宣告終結(jié)。1997年-1998年,被稱(chēng)為“亞洲奇跡”的發(fā)展方式在克魯格曼的預(yù)言中破滅。當(dāng)時(shí),東亞各經(jīng)濟(jì)體以戰(zhàn)后日本發(fā)展方式為樣本,對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施國(guó)家干預(yù),采取出口驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略,并推行自由化、全球化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),對(duì)國(guó)際投資和金融資本實(shí)行開(kāi)放政策。“新興市場(chǎng)”模式在1997年-1998年?yáng)|亞金融危機(jī)中被證明缺陷明顯并損失慘重。此外,東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)還掀起了一波經(jīng)濟(jì)自由化潮流,就是鼓吹所謂盎格魯—薩克遜經(jīng)濟(jì)模式——自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,但2007年-2010年的全球金融危機(jī)令它名譽(yù)掃地。這場(chǎng)危機(jī)造成了世界經(jīng)濟(jì)的大衰退,也促使了世界經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整,動(dòng)搖了以美元和美國(guó)為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,也動(dòng)搖了人們對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的信仰。
事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)就是矛盾不斷展開(kāi)和克服的過(guò)程,任何一種發(fā)展方式都不可能永久適用、放之四海而皆準(zhǔn),都是時(shí)代的產(chǎn)物,都要隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。20世紀(jì)后半期的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,“一切都讓國(guó)家管”的辦法只會(huì)走進(jìn)死胡同,正如“一切都讓市場(chǎng)管”的辦法也在失業(yè)、不平等、收入差距拉大、金融投機(jī)盛行等方面存在著明顯局限。因此,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前景是尋求國(guó)家和市場(chǎng)的相互補(bǔ)充與平衡。
我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響因素
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)還很脆弱,短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織,國(guó)內(nèi)和國(guó)際的不利因素相互影響,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。
人口發(fā)展趨勢(shì)和科技創(chuàng)新周期是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最具決定性的推動(dòng)力,它們不僅決定生產(chǎn)力和消費(fèi)力的變化周期,而且也能夠通過(guò)消費(fèi)生命周期和工作生命周期告訴我們勞動(dòng)力的消費(fèi)周期特征和創(chuàng)新的周期特征?；谌丝谙M(fèi)趨勢(shì)和科技創(chuàng)新周期趨勢(shì)形成的經(jīng)濟(jì)周期,我們來(lái)分析我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)外部條件變化。
內(nèi)部條件變化
人口與消費(fèi):首先是未富先老的趨勢(shì),我國(guó)已步入老年型社會(huì),必須未雨綢繆,在發(fā)展上進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃,主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡的結(jié)構(gòu)變化,調(diào)整發(fā)展思路。其次是巨大的待就業(yè)人口,我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都必須考慮社會(huì)的失業(yè)承受度。最后是人口階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)消費(fèi)的制約,這其中,除了城鄉(xiāng)與區(qū)域的收入—消費(fèi)結(jié)構(gòu)鴻溝外,更主要的是財(cái)富分布的兩極分化結(jié)構(gòu),給轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來(lái)了根本性的制約。
技術(shù)與投資:當(dāng)前,美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)投入在世界各國(guó)研發(fā)總投入中所占的比例高達(dá)86%,世界90%以上的發(fā)明專(zhuān)利都為發(fā)達(dá)國(guó)家所有;而在我國(guó)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)中,來(lái)自國(guó)外的申請(qǐng)占了82%;我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占大約萬(wàn)分之三,有99%的企業(yè)沒(méi)有自己的專(zhuān)利。由于缺乏核心技術(shù),我國(guó)生產(chǎn)的轎車(chē)、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、程控?cái)?shù)據(jù)機(jī)床等產(chǎn)品不得不向國(guó)外交納高昂的專(zhuān)利費(fèi)用;信息、生物、醫(yī)藥、重大裝備制造等領(lǐng)域常常受制于人。在研發(fā)投入方面,我國(guó)主要集中在遠(yuǎn)離生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu),企業(yè)的技術(shù)推廣和升級(jí)投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新無(wú)法形成良性循環(huán),這成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在投資方面,以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和以外國(guó)投資為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的增長(zhǎng)模式已潛力不大。由于持續(xù)近20年的投資率始終保持在GDP增速的兩倍以上,我國(guó)生產(chǎn)過(guò)剩和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題十分嚴(yán)重?？梢哉f(shuō),持續(xù)近20年的“三過(guò)”(固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下已走到盡頭。
為了降低國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,我國(guó)政府采取了財(cái)政與貨幣政策雙管齊下的措施:一方面推出兩年四萬(wàn)億的財(cái)政刺激方案,其規(guī)模相當(dāng)于每年直接貢獻(xiàn)近7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面,2009年新增信貸投放約9.5萬(wàn)億,超過(guò)前兩年新增信貸的總和。這些政策措施取得了積極的成效,但在低利率和資本市場(chǎng)流動(dòng)性長(zhǎng)期過(guò)剩的情況下,我國(guó)也存在資產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致巨大的財(cái)富效應(yīng)損失和信用損失的危險(xiǎn)。
外部條件變化
消費(fèi):首先,發(fā)達(dá)國(guó)家“嬰兒潮一代”(1946年—1964年出生的人口,是目前西方社會(huì)的主要消費(fèi)群體)消費(fèi)周期的大幅衰減,必將減少我國(guó)的對(duì)外消費(fèi)需求,改變對(duì)外消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。其次,這次國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)西方消費(fèi)的沖擊很大,也導(dǎo)致了對(duì)我國(guó)進(jìn)口的縮減,使我們不得不調(diào)整現(xiàn)行的出口導(dǎo)向政策。未來(lái)數(shù)年,我國(guó)以出口作為增長(zhǎng)引擎的時(shí)代將基本結(jié)束。
技術(shù)與投資:發(fā)達(dá)國(guó)家利用國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與此同時(shí),美國(guó)經(jīng)濟(jì)正滑入二戰(zhàn)以來(lái)的周期性低谷。技術(shù)創(chuàng)新周期的衰退使生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展放緩;美元國(guó)際地位的下降、全球化紅利的消減、世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,使美國(guó)通過(guò)美元籌幣稅和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲取超額利潤(rùn)的行為受到限制;國(guó)際金融危機(jī)一方面使美國(guó)金融體系和大型企業(yè)進(jìn)入緩沖調(diào)整期,另一方面巨額援助使美國(guó)財(cái)政赤字不斷膨脹;等等,這些都使得美國(guó)對(duì)世界的投資、進(jìn)出口下降,進(jìn)而對(duì)世界的生產(chǎn)和消費(fèi)的影響力減弱,使美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用下降。此外,海量游資對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的沖擊依然存在,這些投機(jī)性的“飛雁”資本對(duì)沖擊國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。
貿(mào)易環(huán)境:世界經(jīng)濟(jì)正面臨糧食、能源和金融等多重危機(jī)的挑戰(zhàn),而新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了迅猛的發(fā)展之后,使世界市場(chǎng)面臨著重新劃分格局的挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)磨擦不可避免有所升級(jí),世界進(jìn)入新一輪貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期。與此同時(shí),中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度很高,僅依靠提高內(nèi)需根本無(wú)法消化掉這么多過(guò)剩的產(chǎn)能,而國(guó)際金融危機(jī)又使我國(guó)出口按照過(guò)去的速度增長(zhǎng)變得不可能。
可以說(shuō),當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)還很脆弱,短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織,國(guó)內(nèi)和國(guó)際的不利因素相互影響,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。
轉(zhuǎn)變方式要從維護(hù)市場(chǎng)公平和社會(huì)正義著手
防控政府官員和企業(yè)家對(duì)發(fā)展政策的扭曲,扶民扶弱扶小扶新,給普通民眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬廣的市場(chǎng)空間和有力的政策后援,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最需要著手的重要內(nèi)容。
我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須汲取世界發(fā)展方式的歷史教訓(xùn),針對(duì)內(nèi)外部基本條件的變化,主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,適時(shí)調(diào)整發(fā)展方式。按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想,要轉(zhuǎn)變以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和以外國(guó)投資為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的增長(zhǎng)模式,就必須擯棄片面追求GDP而不計(jì)資源環(huán)境成本投入,盡快改革政府和各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系。要從扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大扶外資的理念轉(zhuǎn)向扶弱不壓制強(qiáng),重點(diǎn)扶弱扶貧扶老扶小扶新,著力提高自主創(chuàng)新能力;調(diào)整宏觀、中觀和微觀政策的激勵(lì)與約束機(jī)制,重點(diǎn)防控各級(jí)政府、銀行和大企業(yè)的投資沖動(dòng),嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩,從鼓勵(lì)擴(kuò)張向鼓勵(lì)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)調(diào)控總供給與總需求的平衡問(wèn)題,重點(diǎn)調(diào)節(jié)資源分配和收入分配的失衡問(wèn)題;重點(diǎn)扶持小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)率提高,提高貧困人口群體的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等投入,提升自生能力。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是市場(chǎng)公平和社會(huì)公正。不公平的市場(chǎng)和不公正的社會(huì),再高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能給民眾帶來(lái)普遍的幸福感和安全感。因此,防控政府官員和企業(yè)家對(duì)發(fā)展政策的扭曲,扶民扶弱扶小扶新,給普通民眾的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬廣的市場(chǎng)空間和有力的政策后援,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最需要著手的重要內(nèi)容。
