以提高生產(chǎn)力水平為目標，科技成果轉化是把科研前期投入轉變?yōu)榻?jīng)濟效益和社會效益的關鍵環(huán)節(jié)。1996年，我國頒布《促進科技成果轉化法》，其后又相繼制定出臺了《關于促進科技成果轉化若干規(guī)定》和《關于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權管理的若干規(guī)定》等，以激勵廣大科技人員促進科技成果轉化。10多年來，科技成果轉化已成為描述科技發(fā)展狀況的一個重要語匯。
在網(wǎng)上以“科技成果轉化”為關鍵詞搜索，“科技成果轉化率低”是絕對的高頻詞，這也成為國人心中的痛。
我國在科技成果轉化中到底面臨什么樣的問題？怎樣才能進一步推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化？近日，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元接受了科技日報專訪，就怎樣認識和提高科技成果轉化發(fā)表了自己的看法。
困擾科技成果轉化的主因有哪些
科技日報：近些年來，科技成果轉化始終成為社會各界關注的焦點問題。您怎么看待這種現(xiàn)象？
王元：先看兩個數(shù)據(jù)。近3年來中央財政每年投入增長20%以上。2009年，全社會用于研發(fā)經(jīng)費的支出達到5800多億元，其中企業(yè)投入占74%以上。在近些年我國科技投入逐步增長的背景下，怎樣讓科技成果快速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力必然會受到全社會的關注，這是十分正常的，也有著非常積極的作用。
科技日報：有人提出，科技成果轉化難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力已經(jīng)困擾了我國很久。您認為造成這種困擾的主要原因是什么？
王元：這個問題不僅是我國也是各國都在關注和討論的問題。從我國社會經(jīng)濟總體框架下來分析科技成果轉化難的問題，我認為可能有以下幾個主要原因：
首先，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式還遠未發(fā)生根本性轉變，為追求短期的GDP增長，依然主要依靠生產(chǎn)要素的投入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，這在很大程度上擠出了對創(chuàng)新的需求。
其次，大學追求的是對最新知識的吸收、創(chuàng)造和傳播，這同現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的適用性技術有一定差異。同時，在產(chǎn)學研結合的過程中，以應用開發(fā)為導向的科研院所并沒有和以現(xiàn)代知識創(chuàng)造為主的大學很好地結合起來。就大學、科研院所和企業(yè)三方而言，知識的創(chuàng)造、技術和開發(fā)以及商業(yè)化的應用，三者之間的相互脫節(jié)制約了科技成果的轉化。
第三，我國在科技計劃的部署上，過去比較偏重于單項技術的攻關和研發(fā)組織，但實際上應更多地考慮按照產(chǎn)業(yè)鏈整體要求和工程化的方式來組織技術的集成化應用開發(fā)。
第四，我國科研評價體系存在弊端，導致我國科研活動存在過度功利化的傾向。過多地強調(diào)即期的經(jīng)濟效益和成果產(chǎn)出，使大學和研究院所整天圍著項目轉，疲于應付各種課題申請和檢查考核，缺乏主導探索性研究的能力和在持續(xù)積累基礎之上的連續(xù)性創(chuàng)新。
第五，我國支持創(chuàng)新的投融資機制還存在缺陷，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活動前期的投入，成長期的融資，擴張期的信貸投資環(huán)節(jié)的缺陷，暴露出我國在創(chuàng)新鏈、資金鏈和商業(yè)鏈的結合上還存在著亟待解決的問題，這使得科研成果很難轉化為有商業(yè)價值的技術。
最后，科研成果轉化缺乏中間性的中介服務組織。雖然我國科技中介服務組織很多，但專業(yè)服務水平特別是能夠為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)成長提供融資方案、商業(yè)方案和管理團隊支持的中介服務機構還很少。
科技日報：科技創(chuàng)新是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。您卻認為當前經(jīng)濟發(fā)展方式對科技創(chuàng)新有擠出效應？
王元：舉個例子。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國未來發(fā)展的重點，在國家的戰(zhàn)略導向下，風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)在各地紛紛上馬。在這些新能源產(chǎn)業(yè)建設過程中，為盡快吸引投資和形成產(chǎn)能，一些地方大量采購國外設備和零部件。實際上，中國的太陽能、風能等在“九五”、“十五”時期就已經(jīng)儲備了很多技術成果。各地追逐GDP的增長，導致對本國原有技術成果的拋棄。這種現(xiàn)象并不是新能源領域所獨有，在其他領域也普遍存在。
科技成果轉化率并不僅是一個統(tǒng)計問題
科技日報：在建設創(chuàng)新型國家的進程中，創(chuàng)新是推動社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，但是在很多專家看來，科技與經(jīng)濟融合度不高在很大程度上制約了中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。對此您怎么看？
王元：我們應當認識到，加快科技成果轉化，解決“經(jīng)濟和科技兩張皮”的問題一直是我國科技改革的主旋律。我在參與科技部的工作討論中，強烈地感覺到科技部門一直在深入地研究產(chǎn)業(yè)領域的技術創(chuàng)新問題，無論是在政策設計、決策意識，還是在管理措施上，都努力探索解決問題的思路。
從體制上講，推動科研院所企業(yè)化轉制改革，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的骨干作用。從機制上講，強化產(chǎn)學研結合，推動大學、科研院所的科技成果向企業(yè)轉移。需要特別指出的是，目前85%的科技支撐計劃，60%的863計劃都是由企業(yè)來承擔。不僅如此，在政策上，我國出臺了《加快科技成果轉化法》。在投資上，更加強調(diào)財政投資的杠桿作用，調(diào)動全社會資金推動科技創(chuàng)新。
當然，在看到這些進展的同時，也絕對不能回避和無視我國在科技成果轉化中依然存在著體制、機制上的問題。這些問題只有通過不斷深化改革才能真正解決。
科技日報：據(jù)報道，目前我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%的轉化率差距甚遠。我國科技成果轉化率偏低，致使前期研發(fā)投入成為沉沒成本而付之東流。
王元：在各種“科技成果轉化率低”的數(shù)據(jù)中，比較常見的是我國成果轉化率低于15%和低于25%的兩種說法。應當說，這些提法只是對我國成果轉化程度高與低的一個經(jīng)驗性的判斷。
事實上，科技成果轉化并不是一個統(tǒng)計問題，科技成果轉化率也不是一個可統(tǒng)計的指標。其一，科技成果有不同形態(tài)，如專利、論文、技術，它們的價值量也不同，很難評估。其二，科技成果轉化所指的是一次轉化還是多次轉化，是個數(shù)還是價值量？如果是指多次轉化，那么中國的科技成果轉化率不但不能說低，相反卻很高。如果指一次轉化，那么也要從科技成果轉化的效用來分析。一是財富效應，也就是科技成果轉化所取得的經(jīng)濟價值。二是知識的積累。如果沒有積累，沒有對各種可能的技術機會進行嘗試，我國也奠定不了當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎。需要指出的是，這種積累既有可能帶我們指向正確的方向，也有可能讓我們面臨失敗。三是培養(yǎng)出研發(fā)團隊。這三方面都有極大的擴散效應。因此，我不主張用轉化率這個指標來簡單地評價科技成果轉化的問題。
科技成果轉化不能僅以經(jīng)濟效益為指標進行衡量，還需要從社會效益的角度進行評估。應當看到，我國社會經(jīng)濟之所以能夠取得現(xiàn)在這樣的成就，越來越多的產(chǎn)業(yè)部門之所以能夠參與國際競爭，這和整個科技界的努力和貢獻是分不開的。
科技日報：我國各個地方都把提高科技成果轉化率當作政府的重要工作之一，在對科技成果轉化率的評價中，他們似乎更看重其財富效應。
王元：科技成果轉化要用多重指標來加以解釋和分析，僅用單一指標來評價是無法得出客觀結論的。以專利為例，我國發(fā)明專利近年來的增長速度非常快，很多人認為我國的發(fā)明專利含金量不高，甚至稱之為垃圾專利。就專利本身而言，既有決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術的專利，也有為了保護核心技術專利而申請的專利，還有很多是為了設置專利池而申請的專利，所以說評價專利水平的高低是非常復雜的一件事。從本質(zhì)上講，發(fā)明專利是一種投資品，專利申請人愿意拿出注冊費和維護費爭取專利授權，根本原因是他認為這個專利是有價值的。發(fā)明專利的產(chǎn)出是發(fā)明者的一種投資行為，簡單地把我國專利稱之為垃圾，這種說法對發(fā)明者是非常不公的。
怎樣進一步提升科技成果的轉化率
科技日報：正如您前面提到的，我國科技成果轉化還存在很多問題。那么，我國應從哪些方面著手深化改革，進一步提升科技成果轉化率？
王元：我認為，應從五方面著手深化改革，促進科技成果轉化。
第一，堅持探索在市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制問題。舉國體制是把各種優(yōu)勢力量通過利益紐帶組合成實現(xiàn)國家目標的一種動員和組織機制，它不能完全等同于行政體制。無論是天河一號、高速鐵路，還是探月工程，他們的成功都與我國的舉國體制有很大關系。與過去不同，現(xiàn)在參與舉國體制研發(fā)過程中的大量的主體是獨立的利益主體，因此要在國家目標引導下，通過更好的契約方式、利益分配方式和激勵機制來構建舉國體制。
第二，要提高我國在基礎研究方面的支持力度，使大學和研究院所有足夠的能力來主導自己的研究方向，持續(xù)積累，并在持續(xù)積累基礎上探索新的科學問題和技術方向。
第三，要加強成果轉化服務組織的建設，提高生產(chǎn)力促進中心和企業(yè)孵化器等研發(fā)服務組織的專業(yè)化能力。
第四，要解決科技成果轉化的投融資問題。在保持財政科技投入的同時，更多地發(fā)揮財政投資的杠桿作用和為全社會奠定科學技術支持基礎的作用。要積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和發(fā)展各類投融資機構，推動我國風險投資公司更多地向前端投資，創(chuàng)造一種良好的政策環(huán)境，讓資本尋找技術，而不是技術尋找資本。
第五，政策設計要為創(chuàng)新發(fā)動和刺激市場需求。過去，我國更多地強調(diào)了政策的供給，主要用增加投入，減免稅收等方法。事實上，在創(chuàng)新過程中，同樣不可忽視的是為市場的不同主體提供明確和持續(xù)的市場信號，這會極大地調(diào)動起市場的力量。
科技日報：有一個突出的現(xiàn)象，我國許多科技企業(yè)長不大，成為“小老頭”。是什么因素制約了這些企業(yè)的持續(xù)壯大？
王元：一個科技成果向商業(yè)轉化，不僅需要技術本身具有商業(yè)價值，更重要的是要有具有企業(yè)家精神的人。而這種具有企業(yè)家精神的人將科技成果的商業(yè)價值轉化為企業(yè)成長的路線，包括資產(chǎn)組合、商業(yè)方案和管理團隊的建立等。硅谷95%的企業(yè)在成長過程中都有新的管理團隊注入，并不是由技術發(fā)明人直接管理企業(yè)。
目前，我國有1700多個生產(chǎn)力促進中心，有700多個企業(yè)孵化器。但是，不少生產(chǎn)力促進中心已經(jīng)成為機關的衍生品，企業(yè)孵化器越來越局限到物業(yè)管理公司的業(yè)務范疇。要讓這些科技成果轉化的服務組織朝專業(yè)化的方向發(fā)展，使他們能夠為中小企業(yè)提供切實的技術服務、商業(yè)解決方案，為中小企業(yè)的擴大提供投融資的支持，為中小企業(yè)的商業(yè)化找到投資者。
