來(lái)源： 科技日
科技時(shí)評(píng)
經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；科技宏觀(guān)管理體制和院所管理體制也相應(yīng)進(jìn)行了改革，科技資源配置已經(jīng)建立在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上，進(jìn)入了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新階段。在新的歷史階段，大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和分類(lèi)
所謂創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為企業(yè)創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容之一。
第一，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出是服務(wù)。它的產(chǎn)出形態(tài)不是物質(zhì)產(chǎn)品，而是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新提供的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，其中也有一些服務(wù)不能單獨(dú)存在，需要以物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品為載體。
第二，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)涵蓋創(chuàng)新的全過(guò)程。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)包括科技中介機(jī)構(gòu)，但比科技中介機(jī)構(gòu)寬泛。后者僅位于創(chuàng)新鏈的中段，主要是科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移等服務(wù)；而前者則涵蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈，既包括中段，也包括前端的設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)和后端的基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)改造服務(wù)。由于所處創(chuàng)新鏈的位置不同，我們可以把創(chuàng)新服務(wù)業(yè)細(xì)分為如下六個(gè)行業(yè)：
設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)。包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)、視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程勘察設(shè)計(jì)、建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)。
研發(fā)服務(wù)行業(yè)。包括基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)有技術(shù)研發(fā)以及工藝技術(shù)改進(jìn)等服務(wù)。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)行業(yè)。包括物業(yè)、人力資源、投融資等圍繞企業(yè)孵化而開(kāi)展的服務(wù)組合。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易等服務(wù)。
基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)行業(yè)。包括信息服務(wù)、檢測(cè)服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等。
技術(shù)改造服務(wù)業(yè)。包括合同能源服務(wù)、信息化建設(shè)服務(wù)、設(shè)備改進(jìn)服務(wù)等。
第三，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)化的。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在市場(chǎng)中自由競(jìng)爭(zhēng)和自由交換，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置。它屬于中觀(guān)層次的產(chǎn)業(yè)概念，不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中的科技服務(wù)業(yè)，后者是宏觀(guān)概念，既包括市場(chǎng)機(jī)制的服務(wù)業(yè)，也包括非市場(chǎng)機(jī)制的公共服務(wù)業(yè)；而創(chuàng)新服務(wù)業(yè)只包括市場(chǎng)機(jī)制的服務(wù)業(yè)，而不包括非市場(chǎng)機(jī)制的公共服務(wù)業(yè)。非市場(chǎng)化的基礎(chǔ)研究活動(dòng)、公益研究活動(dòng)，如數(shù)理化天地生等基礎(chǔ)科學(xué)研究，氣象、地震、海洋、測(cè)繪、地質(zhì)勘察等公益性研究，是由政府提供的，雖然包括在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的科技服務(wù)業(yè)中，但卻不包括在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)中。
二、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這是由以下三個(gè)特點(diǎn)決定的。
第一，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是從生產(chǎn)領(lǐng)域分化出來(lái)的知識(shí)最密集的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，創(chuàng)新還是天才的、偶然的活動(dòng)，同社會(huì)生產(chǎn)沒(méi)有必然的聯(lián)系，常常不需要規(guī)模的投入；進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，創(chuàng)新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，成為生產(chǎn)的一部分，企業(yè)紛紛設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷增加創(chuàng)新投入，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，從而獲得壟斷利潤(rùn)，這使得創(chuàng)新成為生產(chǎn)中知識(shí)最密集的部分。到了信息社會(huì)，社會(huì)分工日益完善，創(chuàng)新從生產(chǎn)中分化出來(lái)，成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。由于它專(zhuān)門(mén)從事創(chuàng)新活動(dòng)，主要投入要素是人力資本和知識(shí)資本，所以成為知識(shí)最密集的產(chǎn)業(yè)。
可以說(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，就是以創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的形成為標(biāo)志的。設(shè)計(jì)、研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造等原來(lái)都是企業(yè)內(nèi)部的活動(dòng)，整個(gè)創(chuàng)新都在企業(yè)的內(nèi)部完成。從上個(gè)世紀(jì)八、九十年代開(kāi)始，這些屬于企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活動(dòng)逐漸與生產(chǎn)分離，建立了大批的研發(fā)型的法人公司或集團(tuán)，迅速在發(fā)達(dá)國(guó)家形成一批研發(fā)中心和創(chuàng)新中心；同時(shí)，一些企業(yè)把業(yè)務(wù)更集中地投入在優(yōu)勢(shì)方面，而把研發(fā)等創(chuàng)新服務(wù)外包給研發(fā)企業(yè)或研發(fā)組織。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還有一個(gè)來(lái)源，就是在創(chuàng)新從生產(chǎn)中分離出來(lái)的時(shí)候，創(chuàng)新也從科研中分離出來(lái)，世界上許多大學(xué)都出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)從事研究的教師。這些教師成立研發(fā)型的公司，專(zhuān)門(mén)從事面向生產(chǎn)的研發(fā)活動(dòng)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的形成，使創(chuàng)新資源能夠在全社會(huì)甚至全世界的范圍內(nèi)有效配置，也使研發(fā)活動(dòng)具有剛性的投入約束，大幅度地節(jié)約企業(yè)和社會(huì)的研發(fā)成本，成倍提高了生產(chǎn)效率。目前，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在70%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（很大一部分是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)）占服務(wù)業(yè)增加值的比重也在70%左右。
第二，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)中分離出來(lái)，也在更大的范圍和更深的程度上與生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新輻射到所有產(chǎn)業(yè)中去。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；與第二產(chǎn)業(yè)融合形成了服務(wù)式制造和分布式制造。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)越來(lái)越融入農(nóng)業(yè)部門(mén)和制造部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)和制造部門(mén)也日趨服務(wù)化。2005年世界著名的傳統(tǒng)制造公司利潤(rùn)的50%以上來(lái)源于服務(wù)活動(dòng)，全球500強(qiáng)企業(yè)中56%的公司從事服務(wù)業(yè)。
創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生深刻改變了人類(lèi)的產(chǎn)業(yè)分工，一些國(guó)家主要發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，從事設(shè)計(jì)、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新服務(wù)，占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值高端；另一些國(guó)家則只從事“三來(lái)一補(bǔ)”的加工制造，陷入價(jià)值低端。由于創(chuàng)新服務(wù)是知識(shí)高密集的產(chǎn)業(yè)，因而也是高附加值的產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的利潤(rùn)主要在制造之前和之后的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)節(jié)，而不在制造環(huán)節(jié)。
有人沒(méi)有看到創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高度融合的事實(shí)，認(rèn)為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)只是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，這是不妥當(dāng)?shù)摹８呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)只是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的一部分，比創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的范圍要窄。事實(shí)上，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)不局限于高技術(shù)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)不僅覆蓋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且也覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴(lài)程度有限，不僅本身的生產(chǎn)方式是資源節(jié)約和生態(tài)友好的，而且能夠把研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)結(jié)合在一起，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升高新產(chǎn)業(yè)，徹底改變高投入、高消耗、高排放的粗放增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、循環(huán)化、智能化和福利化。還能直接解決高智力人群的就業(yè)問(wèn)題，而且通過(guò)改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸納千百萬(wàn)勞動(dòng)者就業(yè)。
第三，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是各種服務(wù)業(yè)態(tài)高度綜合的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，它不是流水線(xiàn)式的單項(xiàng)服務(wù)，而是多業(yè)整合的綜合服務(wù)，無(wú)論在創(chuàng)新鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改造服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技人力資源服務(wù)、市場(chǎng)推廣服務(wù)、稅務(wù)事務(wù)服務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)、審計(jì)事務(wù)服務(wù)、法律事務(wù)服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)等等，往往都是綜合發(fā)生的。美國(guó)商務(wù)部對(duì)“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)”的定義與創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的定義大致相當(dāng)，它充分體現(xiàn)了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的綜合性：提供服務(wù)時(shí)融入科學(xué)、工程、技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)或協(xié)助科學(xué)、工程技術(shù)推動(dòng)的服務(wù)業(yè)，包括通訊服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電腦軟件、電腦及信息處理、研發(fā)與工程服務(wù)及其他服務(wù)、教育服務(wù)和健康醫(yī)療服務(wù)。
因此，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)一般是作為產(chǎn)業(yè)集群的一部分而存在，圍繞科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群形成服務(wù)體系。美國(guó)的硅谷、中國(guó)的中關(guān)村等著名的科技園區(qū)，都是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。
三、發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)必須轉(zhuǎn)變政府職能
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，建立起機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，極大促進(jìn)了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。但從目前的情況來(lái)看，還存在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)小而散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度低、服務(wù)總體水平低等問(wèn)題。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，在于政府轉(zhuǎn)變職能不到位。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已經(jīng)初步確立，但在管理、服務(wù)方面政府職能仍然存在一些錯(cuò)位現(xiàn)象，很多地方政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)還沒(méi)有分開(kāi)，該放下去的由社會(huì)承擔(dān)的“事務(wù)”還沒(méi)有放下去，該放開(kāi)由市場(chǎng)提供的“服務(wù)”還沒(méi)有放開(kāi)，這大大限制了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，很多應(yīng)該由政府提供的公共政策和公共服務(wù)，卻沒(méi)有提供；需要政府實(shí)施的管理、監(jiān)督，也出現(xiàn)缺失，這又使創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展得不到有力的支持。
發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能。關(guān)鍵是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是政府在哪些地方越位，以及政府退出來(lái)后由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)位；二是政府在哪些地方缺位，以及以怎樣的方式進(jìn)入這些位置的問(wèn)題。政府的正確定位是創(chuàng)造環(huán)境，為企業(yè)不斷創(chuàng)新提供動(dòng)力和支持，而不是直接介入到企業(yè)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。
當(dāng)前政府越位主要體現(xiàn)在通過(guò)項(xiàng)目手段干預(yù)微觀(guān)的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)，缺位則集中體現(xiàn)在創(chuàng)新體系建設(shè)和公共創(chuàng)新政策的不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，主要是通過(guò)政府行政性地抓項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)項(xiàng)目支持實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是完全必要的，也是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持的。但項(xiàng)目支持也有局限：一是項(xiàng)目只能覆蓋少數(shù)企業(yè)，不能惠及所有企業(yè)；二是項(xiàng)目發(fā)揮作用的時(shí)間短，項(xiàng)目執(zhí)行期間起作用，項(xiàng)目完成了作用也就終結(jié)了。要彌補(bǔ)項(xiàng)目支持的不足，發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是重要的方面。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)可以持續(xù)地普遍地支持企業(yè)創(chuàng)新，特別是項(xiàng)目不能惠及的廣大中小企業(yè)創(chuàng)新。而且能夠?yàn)榇笃髽I(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新提供配套，全面提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力。
政府的缺位主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)化的創(chuàng)新活動(dòng)支持不夠。比如，關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問(wèn)題，政府應(yīng)該支持市場(chǎng)化的結(jié)合，而不應(yīng)該由政府來(lái)主導(dǎo)結(jié)合。政府主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，是政府制訂計(jì)劃、政府立項(xiàng)、政府出資，企業(yè)配套，企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合研發(fā)，而至于研發(fā)出來(lái)的成果是否有用戶(hù)，則很難保證。企業(yè)雖然參加了研發(fā)，但項(xiàng)目并不一定來(lái)自企業(yè)需求。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問(wèn)題，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府轉(zhuǎn)而支持市場(chǎng)主導(dǎo)的結(jié)合，由企業(yè)制訂計(jì)劃、企業(yè)立項(xiàng)、企業(yè)出資，產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)，政府配套資助。
在發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的問(wèn)題上，政府要退一步、推一把。凡是通過(guò)社會(huì)能夠解決的問(wèn)題交由社會(huì)解決；凡是通過(guò)市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題交由市場(chǎng)解決，而且要以社會(huì)化、市場(chǎng)化的政策的基礎(chǔ)。比如面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、科技創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資、生產(chǎn)性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等，完全可以交由創(chuàng)新服務(wù)業(yè)去解決。政府不能越位，要退出來(lái)；但政府也不能缺位，它的角色是制定公平的、普惠的經(jīng)濟(jì)政策和創(chuàng)新政策，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們?cè)谧ロ?xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)把更多精力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)和完善上來(lái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地為創(chuàng)新提供公共政策和公共服務(wù)，使創(chuàng)新者大有裨益。
四、發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的政策選擇
第一，確立創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都具有重要意義。中央政府應(yīng)出臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，明確創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略方向，包括創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等；就科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的愿景、思路和目標(biāo)，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù)，支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合政策措施等戰(zhàn)略性問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)我國(guó)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第二，改革完善政府科技公共服務(wù)體系。行政性創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。政府所屬的或公益類(lèi)科研院所所屬的事業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、信息服務(wù)、政策咨詢(xún)等單位，以及其他仍按政府和事業(yè)單位管理而經(jīng)營(yíng)性又很強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，本著政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，從原單位剝離出來(lái)，改制為營(yíng)利性或非營(yíng)利性企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，實(shí)行不同的政策。營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也要采取企業(yè)機(jī)制，公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)可申請(qǐng)政府的項(xiàng)目資助，收入不足部分由市場(chǎng)性服務(wù)收入彌補(bǔ)。原來(lái)完全從事公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)或回歸政府。
依托創(chuàng)新服務(wù)業(yè)建立政府的公共服務(wù)體系。把科技公共服務(wù)平臺(tái)建在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)上，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)提供政府的公共服務(wù)。
政府計(jì)劃項(xiàng)目支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。把支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入各級(jí)各類(lèi)政府計(jì)劃，吸納創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)深度參與計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化工作。也可以設(shè)立以支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，配套資助合同設(shè)計(jì)、合同研發(fā)和為技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散提供的服務(wù)。
第三，建立促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)兼并重組，培育一批名牌創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)這些企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，特別是面向科技資源缺乏城市，面向中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)，面向農(nóng)村、落后地區(qū)和中西部地區(qū)，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)這些地方的技術(shù)輻射和創(chuàng)新帶動(dòng)，建立與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新服務(wù)體系。
引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要特別鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)改造類(lèi)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)面向特定技術(shù)領(lǐng)域、特定行業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)；鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。
建立創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)人員專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)制度、資質(zhì)認(rèn)證制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。
鼓勵(lì)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)，創(chuàng)辦各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外資和科研單位聯(lián)合興辦創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)際知名創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)在我國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)。
第四，像改革開(kāi)放初期那樣大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)人才。成批引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新服務(wù)人才回國(guó)服務(wù)，聘請(qǐng)國(guó)外高層次創(chuàng)新服務(wù)人才來(lái)華講學(xué)或在我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)中任職；國(guó)家創(chuàng)新人才計(jì)劃應(yīng)把創(chuàng)新服務(wù)人才納入資助范圍；建立創(chuàng)新服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度，組織業(yè)務(wù)骨干出國(guó)培訓(xùn)或到國(guó)外創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)中任職；在大學(xué)、職業(yè)學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)人才。（本文由郭鐵成執(zhí)筆）
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