http://www.stdaily.com 來源： 科技日?qǐng)?bào) 作者： 賈婧
國(guó)家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀
二十一世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新空前活躍，知識(shí)創(chuàng)造呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，基礎(chǔ)研究的積淀，正在為新的科技革命積蓄能量。基礎(chǔ)研究在深度和廣度上日益拓展，學(xué)科交叉融合不斷加速，催生新的科學(xué)前沿，納米、量子信息、高溫超導(dǎo)、干細(xì)胞等一些重要領(lǐng)域出現(xiàn)群體突破的態(tài)勢(shì)。氣候變化、能源安全、人口健康、糧食安全、環(huán)境保護(hù)等全球性問題日益突出，為基礎(chǔ)研究開辟新方向、探索新路徑、實(shí)現(xiàn)新突破提出了緊迫需求。
對(duì)此，科技部基礎(chǔ)研究司司長(zhǎng)張先恩在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，“十二五”時(shí)期是我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的攻堅(jiān)階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要依靠科技的力量。當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，關(guān)口已前移到基礎(chǔ)研究，發(fā)達(dá)國(guó)家竭力保持在基礎(chǔ)研究的領(lǐng)先地位，新興經(jīng)濟(jì)體則希望“彎道超車”。全球科技發(fā)展格局的新變化，使得基礎(chǔ)研究對(duì)科技發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升和人類文明進(jìn)步的影響更為深遠(yuǎn)，戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯。中國(guó)要成為科技強(qiáng)國(guó)并不斷提高國(guó)際地位和國(guó)際影響力，必須要在基礎(chǔ)研究方面強(qiáng)化部署，這是新時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)研究工作的歷史使命。
新目標(biāo)：提高原始創(chuàng)新能力 完善知識(shí)創(chuàng)新體系
科技日?qǐng)?bào)：“十二五”期間我國(guó)在基礎(chǔ)研究方面的發(fā)展思路和目標(biāo)是怎樣的？
張先恩：我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“求真探源、人才為本，發(fā)展基地、營(yíng)造環(huán)境，雙力驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破”的方針，以提高原始創(chuàng)新能力為核心，全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿，沖擊世界性科學(xué)難題；圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題；推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)，營(yíng)造有利于原始創(chuàng)新的環(huán)境。
“十二五”期間我們發(fā)展的總體目標(biāo)是：知識(shí)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善發(fā)展，科研條件和環(huán)境明顯改善，原始創(chuàng)新能力大幅提升，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用得到增強(qiáng)，基礎(chǔ)研究整體水平進(jìn)入世界前列。
具體的發(fā)展目標(biāo)包括：建立較完備的學(xué)科體系，整體水平明顯提升；在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要領(lǐng)域攻克一批制約發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題；在科學(xué)前沿和重大戰(zhàn)略方向取得一批標(biāo)志性成果；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)模達(dá)到600個(gè)左右，新建一批先進(jìn)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；基礎(chǔ)研究隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，素質(zhì)顯著提高；國(guó)際論文總被引次數(shù)從世界第8位上升到第5位（目前世界排名第8位），學(xué)科綜合排名（包括論文總數(shù)、被引用數(shù)、高影響力論文等6項(xiàng)指標(biāo)）從世界第6位上升到第5位，國(guó)際發(fā)明專利申請(qǐng)量從第4位上升到第3位。
加強(qiáng)全面布局 促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
科技日?qǐng)?bào)：“十二五”期間，基礎(chǔ)研究在學(xué)科布局和科學(xué)前沿研究方面有何新想法？
張先恩：學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。我國(guó)自然科學(xué)基金在這方面發(fā)揮了主要作用。根據(jù)基金委主任報(bào)告，自然科學(xué)基金將牢牢把握支持基礎(chǔ)研究、堅(jiān)持自由探索、發(fā)揮導(dǎo)向作用的戰(zhàn)略定位，把更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才作為今后一段時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。以三個(gè)更加側(cè)重為主線，進(jìn)一步完善學(xué)科布局，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)研究健康發(fā)展的學(xué)科基礎(chǔ)，前瞻部署和支持影響科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)前沿研究，著力培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。
“十二五”期間，自然科學(xué)基金以自然科學(xué)、工程科學(xué)和管理科學(xué)為框架，系統(tǒng)規(guī)劃了19個(gè)學(xué)科未來五年的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，將高度重視基礎(chǔ)學(xué)科和傳統(tǒng)學(xué)科，切實(shí)加強(qiáng)薄弱學(xué)科或?yàn)l危學(xué)科，大力促進(jìn)學(xué)科交叉研究，統(tǒng)籌運(yùn)用項(xiàng)目研究、人才培養(yǎng)、環(huán)境建設(shè)等支持方式，推動(dòng)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新思想和創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
新任務(wù)：聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求 強(qiáng)化科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向 注重優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)
科技日?qǐng)?bào)：“十二五”期間，973計(jì)劃圍繞國(guó)家重大需求有哪些重點(diǎn)部署？
張先恩：973計(jì)劃經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為具有重要影響的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃。“十二五”期間，973計(jì)劃將秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新組織和管理模式，更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、更加強(qiáng)化科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向、更加注重優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐的同時(shí)，還要在世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿方向上取得一批具有標(biāo)志性和帶動(dòng)性的成果，大幅提升我國(guó)在國(guó)際科學(xué)界的地位。
“十二五”期間973計(jì)劃重點(diǎn)部署的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)研究水稻基因育種，農(nóng)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效機(jī)理，農(nóng)業(yè)動(dòng)物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病和抗逆機(jī)制，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等；能源科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)研究先進(jìn)清潔多元化能源體系構(gòu)建、化石能源資源開發(fā)和清潔高效利用、可再生能源技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性問題；信息科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)研究新型光電器件、新型通信網(wǎng)絡(luò)理論和體系、智能服務(wù)等計(jì)算行為的核心問題、信息安全一體化框架科學(xué)基礎(chǔ)等；資源環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)研究地球和環(huán)境系統(tǒng)關(guān)鍵過程和規(guī)律，區(qū)域、近海和深海大洋資源環(huán)境分布格局和演化規(guī)律等；人口與健康科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)研究生命活動(dòng)的生理與病理過程、疾病的發(fā)生發(fā)展機(jī)理、重要傳染病機(jī)理和中醫(yī)理論等；材料科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)研究資源—能源節(jié)約型、環(huán)境友好型的材料，低成本、高效率和可持續(xù)發(fā)展的“綠色”材料制備工藝流程等；綜合交叉科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)部署航空航天關(guān)鍵力學(xué)問題、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排、合成生物體系及生物制造、科學(xué)儀器與實(shí)驗(yàn)新方法等多學(xué)科綜合交叉的基礎(chǔ)研究；制造與工程科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)部署高端裝備設(shè)計(jì)、制造和安全運(yùn)行問題，裝備及構(gòu)件的制造精度與性能，土木、水利水電、巖土、海洋及能源等重大工程中的基礎(chǔ)科學(xué)問題。
科技日?qǐng)?bào)：重大科學(xué)研究計(jì)劃有哪些重點(diǎn)部署？
張先恩：重大科學(xué)研究計(jì)劃是中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要對(duì)基礎(chǔ)研究的重要部署，實(shí)施五年多來取得一系列重要進(jìn)展并產(chǎn)生國(guó)際影響。近兩年根據(jù)世界科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，又增設(shè)了幾項(xiàng)重大研究計(jì)劃，將持續(xù)在量子、納米、蛋白質(zhì)、發(fā)育與生殖、干細(xì)胞、全球變化和聚變能等領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化部署，努力沖擊世界難題，力爭(zhēng)取得系列突破，顯著提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來科學(xué)制高點(diǎn)。
“十二五”期間國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)部署的主要內(nèi)容包括：納米研究計(jì)劃重點(diǎn)部署納米材料、納米器件和系統(tǒng)、納米生物醫(yī)學(xué)、納米測(cè)量表征等方面研究；量子調(diào)控研究計(jì)劃重點(diǎn)部署量子信息、關(guān)聯(lián)電子體系、小量子體系、人工帶隙體系等方面研究；蛋白質(zhì)研究計(jì)劃重點(diǎn)部署蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)與功能、相互作用、動(dòng)態(tài)變化和蛋白質(zhì)新技術(shù)新方法研究；發(fā)育與生殖研究計(jì)劃重點(diǎn)部署胚胎發(fā)育與出生缺陷、生育調(diào)節(jié)、器官發(fā)育及調(diào)控、發(fā)育與生殖相關(guān)疾病的發(fā)病機(jī)理研究；干細(xì)胞研究計(jì)劃重點(diǎn)部署細(xì)胞重編程及其調(diào)控機(jī)制、干細(xì)胞的定向誘導(dǎo)分化及其調(diào)控機(jī)制等方面研究；全球變化研究計(jì)劃重點(diǎn)部署全球變化基本規(guī)律、人類活動(dòng)與全球變化相互作用、氣候變化影響與適應(yīng)、地球系統(tǒng)模式、地球系統(tǒng)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方面研究；實(shí)施聚變能專項(xiàng)，在積極參加國(guó)際聚變?cè)囼?yàn)堆（ITER計(jì)劃）建造的同時(shí)，使我國(guó)在聚變能科學(xué)、技術(shù)和工程三個(gè)方面都得到明顯提升。
進(jìn)一步加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作
科技日?qǐng)?bào)：“十二五”時(shí)期對(duì)科技基礎(chǔ)性工作有哪些重點(diǎn)部署？
張先恩：“十二五”時(shí)期，科技基礎(chǔ)性工作將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)部署，繼續(xù)支持一些長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性且對(duì)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家權(quán)益具有重要支撐作用的科學(xué)活動(dòng)。
“十二五”時(shí)期，科技基礎(chǔ)性工作將繼續(xù)加強(qiáng)三個(gè)方面的部署：一是組織綜合科學(xué)考察、調(diào)查工作。特別是加強(qiáng)對(duì)青藏高原、海洋和極地等特殊區(qū)域的綜合考察，對(duì)湖泊、沙漠、濕地等資源、環(huán)境及生物多樣性的專題調(diào)查，適時(shí)組織對(duì)我國(guó)周邊地區(qū)和典型區(qū)域進(jìn)行科學(xué)考察。二是繼續(xù)開展科技資料整編、圖集志書編研，如三志編研、冰川編目及高精度數(shù)字土壤圖籍的編研等。三是繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和科學(xué)規(guī)范研究。
打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)研究基地
科技日?qǐng)?bào)：新時(shí)期對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基地建設(shè)方面有哪些新的思路？
張先恩：經(jīng)過20多年的發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為開展高水平基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、高層次科技交流合作的重要基地。
“十二五”期間，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系將在“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”運(yùn)行機(jī)制和“共建共享”思路指導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和布局，規(guī)范和完善相關(guān)管理辦法。鞏固和發(fā)展在高校和科研院所的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，形成一批國(guó)際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地，并注重在公益性行業(yè)部門和欠發(fā)達(dá)地區(qū)部署；結(jié)合重大科學(xué)工程和重大科技任務(wù)及戰(zhàn)略科學(xué)領(lǐng)域，建設(shè)若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程，繼續(xù)在有條件的企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升；結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新需求，推進(jìn)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及培育基地建設(shè)；結(jié)合“軍民結(jié)合、寓軍于民”國(guó)防科技創(chuàng)新體系的建設(shè)需要，繼續(xù)發(fā)展軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；穩(wěn)步推進(jìn)港澳國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)與內(nèi)地的高水平科技合作。支持各部門和地方加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
與此同時(shí)，匯聚各類資源，加大支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在科技創(chuàng)新中的骨干和引領(lǐng)作用。科技部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)完善有利于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的政策環(huán)境。“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)研究企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持方式和機(jī)制。
此外，將加大力度建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)工程，逐步形成合理的建設(shè)、運(yùn)行和科研投入機(jī)制，帶動(dòng)高水平前沿科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)研究；優(yōu)化、整合、完善野外科學(xué)觀測(cè)研究站（網(wǎng)），鼓勵(lì)一站多能，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)，擴(kuò)大開放共享，充分發(fā)揮觀測(cè)、研究和示范作用。
加大力度吸引和培育高水平的基礎(chǔ)研究人才
科技日?qǐng)?bào)：“十二五”時(shí)期在培養(yǎng)造就基礎(chǔ)研究人才方面有哪些重點(diǎn)部署？
張先恩：我們將堅(jiān)持“以人為本”，建立一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍。
“十二五”期間，將啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”，設(shè)立科學(xué)家工作室，繼續(xù)實(shí)施“百人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“國(guó)家杰出青年基金”“千人計(jì)劃”等人才資助計(jì)劃，培養(yǎng)、造就和凝聚大批基礎(chǔ)研究領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；通過各類青年基金加強(qiáng)基礎(chǔ)研究后備人才培養(yǎng)，改革和完善博士后工作機(jī)制，提高對(duì)研究生的資助水平，鼓勵(lì)和資助本科生參加科研活動(dòng)，支持青年拔尖人才成長(zhǎng)；加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定一批高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員。對(duì)從事不同性質(zhì)科學(xué)活動(dòng)的人員采用分類評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
強(qiáng)化保障措施 開創(chuàng)基礎(chǔ)研究繁榮發(fā)展新局面
科技日?qǐng)?bào)：在保障措施方面是如何安排的？有何新亮點(diǎn)？
張先恩：首先，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善國(guó)家基礎(chǔ)研究管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)研究主體計(jì)劃要依據(jù)定位，分工協(xié)作，并與其他國(guó)家科技計(jì)劃加強(qiáng)銜接，建立對(duì)不同類型和階段研究工作的協(xié)同支持機(jī)制，有效配置科技資源和經(jīng)費(fèi)支持基礎(chǔ)研究，促進(jìn)項(xiàng)目、基地和人才的有機(jī)結(jié)合。
其次，積極探索新的基礎(chǔ)研究組織方式，完善經(jīng)費(fèi)分配和項(xiàng)目管理辦法。要加大對(duì)重點(diǎn)科研基地和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持，形成穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，建立健全有利于學(xué)科交叉研究的評(píng)審與資助機(jī)制。加強(qiáng)科技計(jì)劃管理的信息化建設(shè)，推進(jìn)專家?guī)臁㈨?xiàng)目庫(kù)等資源共享，堅(jiān)持視屏評(píng)審，簡(jiǎn)化程序，增加透明度，提高管理效率和水平。堅(jiān)持第三方評(píng)估等評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際評(píng)審評(píng)估。
充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入的主體作用，繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，保持基礎(chǔ)研究投入較快增長(zhǎng)；建立基礎(chǔ)研究投入的協(xié)同機(jī)制，制定有關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各部門、地方政府、企業(yè)和社會(huì)力量增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入在R&D的比例，形成全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的新局面。
