國務院發展研究中心主任 李 偉
《經濟日報》，2012年1月6日
提要 穩中求進，穩是基礎，進是爭取；一味求進，大局難穩；只穩不進，機遇錯失。穩是為更好地進，進是為長遠的穩；兩者互為條件，相輔相成。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
當前中國經濟社會發展正處在關鍵時期。轉型升級的緊迫性、艱巨性與世界經濟結構深度調整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國次貸危機引發的國際金融危機一波三折，貽害連連。處于不同發展階段的國家和經濟體，尤其是經濟大國，無一脫身于危機之外，世界經濟發展的不穩定性、不確定性，乃至歐盟、美國經濟危機影響的沖擊力仍在擴大，形勢十分復雜嚴峻。
一
從國際環境看，當前受歐美債務危機沖擊，國際金融市場持續動蕩，市場信心普遍動搖，大宗原材料價格起伏跌宕、世界經濟增速下降；歐元區以及歐盟的主要大國，救危機無良方，前景叵測；盡管最近美國、日本經濟出現復蘇跡象，但基礎尚不穩固，缺乏近期復蘇的可持續性。綜上所述，當前世界經濟格局呈現出3個顯著特點：一是政治周期、商業周期與地區動蕩三者疊加，多種矛盾及利益沖突不斷升級，日趨白熱化。二是國際協調與合作更加困難，在世界經濟形勢可能趨于惡化的背景下，發達經濟體與新興經濟體面臨的經濟問題不同，各國之間的政策協調與國際合作難度加大。三是經濟結構調整與短期政策目標存在明顯沖突。發達國家政府受債務規模高企、削減財政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實施重大結構性調整。與此同時，受信心缺失和去杠桿化的影響，發達國家繼續推行的寬松貨幣政策難以發揮有效的作用。因此，發達國家實質性的結構調整尚未真正啟動，新能源和低碳、生物信息技術等新興產業進展緩慢，制約著經濟復蘇的步伐。
從國內環境看，2012年受國際市場低迷、能源資源競爭加劇、貿易保護主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發生較大波動的可能；內需增長雖然由政策擴張刺激開始向市場主導轉變，但基礎還很不穩固，內需彌補外需任務仍然艱巨；企業特別是中小企業發展困境短期難以根本轉變，制造業投資增速可能明顯降低。與此同時，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實現穩增長、控物價、調結構、惠民生的任務仍然十分艱巨。
二
針對2012年錯綜復雜的國際國內形勢，我們應加強防控風險的準備，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時應對和化解各種沖擊，防止經濟增長出現大的波動，努力保持經濟平穩較快發展的良好態勢。宏觀調控的關鍵就是要統籌處理穩增長、調結構、控物價的關系。
“穩增長”，一方面要防止經濟增速出現大的滑坡，另一方面要特別防止追求過高的經濟增速。要把經濟增速穩定在合理區間，既不能在內外條件發生變化的情況下盲目追求高速度，又要避免經濟增速出現持續回落；同時努力化解國內外各種不穩定不確定因素影響，保持經濟平穩較快發展，這是增加就業、提高城鄉居民收入和改善政府公共服務的重要基礎。
“調結構”是轉方式的主攻方向和關鍵所在，是培養競爭新優勢，形成增長的新動力，實現經濟長期平穩較快發展的根本途徑。經濟增速放緩和產能過剩矛盾凸顯，增大了結構調整壓力，也為結構調整提供了時間窗口，要緊緊抓住當前有利時機，下大決心推進結構調整，力求取得實質性進展，增強發展的協調性和可持續性，這是提高經濟增長質量和效益、加快轉變經濟發展方式的根本途徑。要通過穩增長、控物價為調結構創造必要的、寬松的條件，通過有效的調結構、促轉變、提效率、增效益，真正從根本上營造能夠較長時期經濟健康、持續發展的前景。
“控物價”首先關系到保障和改善民生。物價穩定，居民的生活穩定就有了基本保障。“控物價”與“穩增長”有密切聯系。經濟增長比較平穩，總供給與總需求大體平衡，物價總水平就不可能大幅提升。最近一段時期，物價漲幅已有回落，但推動價格上漲的壓力仍然存在。2011年11月末，M2余額超過82萬億元人民幣，相當于名義GDP的2倍左右，明顯高于2008年的1.5倍。表明相對于社會生產流通的總規模，貨幣供給仍然明顯偏多。同時中國已進入資源要素價格普遍推高階段，成本推動的價格上漲壓力將持續加大。隨著美歐經濟困難增加，美元、歐元要尋求寬松環境，在一定程度上會引起大宗商品價格上漲，輸入性漲價的壓力有增無減。此外，理順國內比價關系，完善資源、能源等價格形成機制的改革也會影響物價上漲。因此，“控物價”一方面要繼續鞏固已有成果，防止物價漲幅過高；另一方面也要根據國內、國際經濟的現實環境及條件，把握好“控物價”的目標與經濟發展規律對物價必然作用的統一，適當提高對物價上漲的容忍度，為價格機制改革預留空間。這是維護人民群眾切身利益和營造良好宏觀環境的重要前提。
綜上所述，只有統籌處理好速度、結構、物價三者關系，才能在避免經濟增長出現大的波動的同時，增強自主增長內生動力，為長期平穩較快發展創造條件。
三
當前，國際國內經濟態勢都存在較大的不確定性，但從中長期看，我國經濟發展有兩個趨勢可以基本確定：一是經濟增長速度已開始小幅下降；二是物價上漲的內外壓力交織并將較長時期存在。應對經濟增長速度低一點、物價高一點可能帶來的諸多矛盾和問題，從長期看，根本途徑是加快轉變經濟發展方式。2012年世界經濟形勢變幻莫測，關鍵在于準確、辯證理解和把握好“穩中求進”這一經濟工作總基調：穩中求進，穩是基礎，進是爭取；一味求進，大局難穩；只穩不進，機遇錯失。穩是為更好地進，進是為長遠的穩；兩者互為條件，相輔相成。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。進，就是要繼續抓住和用好戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好穩中求進，才能有效防止經濟增速大幅下滑，同時力避物價漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態環境等各方面壓力，加快經濟發展方式轉變，保持經濟社會發展的良好勢頭，在激烈的國際競爭中贏得主動。
我們必須增強緊迫感和歷史責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，牢牢把握機遇，深化改革，加快實施創新驅動戰略，調整經濟結構，切實轉變經濟發展方式，夯實經濟社會得以健康、持續、較快發展的基礎。
轉變經濟發展方式必須加快調整需求結構，著力提高社會最終消費在內需中的比例。要盡快把提高居民生活質量、解決居民住行困難和消費結構調整有機結合起來；要注重在經濟發展基礎上較大幅度增加中低收入居民的收入，要提高政府公共服務水平和覆蓋范圍，增強居民消費能力；要加快解決制約城鎮化的瓶頸問題，積極穩妥地推進城鎮化進程，開拓國內消費投資增長的廣闊空間；要全面推進經濟結構戰略性調整，充分發揮市場競爭和產業政策引導作用，加快產業結構優化升級；要大力降低資源消耗，減少環境污染；要根據長遠發展規劃促進區域、城鄉經濟在調整、轉型中科學協調發展。
轉變經濟發展方式必須高度重視科技創新的作用，要著力增強科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用，要高度重視實體經濟的創新驅動作用，充分發揮企業作為創新的主體功能，要充分激發和尊重企業家的創新精神，大力推進體制改革，優化創新環境。在近現代世界經濟發展歷程中，中國能與世界主要國家同步迎接新的科技革命、產業革命當前尚屬首次，這是前所未有的戰略機遇。我們要堅定實施創新驅動戰略，加快搶占新一輪經濟和科技發展的制高點，走出一條具有鮮明時代特色和中國特色的科技振興之路。
經濟發展方式的突破性轉變，根本上要依靠深化改革，依靠市場體制機制的保障。要堅定不移地深化經濟體制重點領域和關鍵環節的改革。要以價格形成機制改革和涉外經濟體制改革為重點，健全和完善市場優化資源配置機制，提高資源配置效率和效益。要加快政府職能轉變，加強政府自身改革，進一步強化政府在公共服務、社會管理方面的職責，減少對經濟活動的直接干預；要進一步理順政府、市場、企業三者關系,建立健全法制、透明、公正、高效的政府管理體制。
