世界銀行中蒙局局長杜大偉(David Dollar)17日在成都舉行的“中國投資環(huán)境論壇”上稱贊，中國城市都在進一步改善投資環(huán)境，來幫助當(dāng)?shù)厮綘I經(jīng)濟的加快發(fā)展，進而提高總體經(jīng)濟增速。他同時指出，中國企業(yè)申辦制度有待優(yōu)化，在華辦企業(yè)步驟多于國際平均水平，甚至多于非洲平均水平。
私營經(jīng)濟成為關(guān)鍵動力
杜大偉說：“很多人都知道有大量的外資涌入中國，使中國成為外國直接投資的最大目的地國。但需要強調(diào)的是，中國的私人投資要比外資對中國經(jīng)濟增長的貢獻率更大。私營經(jīng)濟已經(jīng)成為過去十年來中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。”
杜大偉引用一組數(shù)據(jù)來印證他的觀點：根據(jù)統(tǒng)計，在1998年至2005年期間，中國國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，大約減少了50%；外資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)同期增長了一倍，而在這段時間，國內(nèi)私營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻增長了十倍，其創(chuàng)造的就業(yè)總量要遠遠大于外企。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，始發(fā)于沿海地區(qū)的私營企業(yè)也開始向中國內(nèi)陸蔓延。根據(jù)杜大偉的調(diào)查，在此前的十年間，中國中部城市的企業(yè)數(shù)量增長速度要快于沿海地區(qū)。“很明顯，私營經(jīng)濟的成功發(fā)展正在向中國內(nèi)陸蔓延。”他贊嘆說，“事實上，這些年，中國城市都在進一步改善投資環(huán)境，來幫助當(dāng)?shù)厮綘I經(jīng)濟的加快發(fā)展，進而提高總體經(jīng)濟增速。”
14道門檻
同時，杜大偉認為中國企業(yè)申辦制度有待優(yōu)化。“企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和就業(yè)人數(shù)的增長在新成立的企業(yè)尤其迅猛，因此如何使企業(yè)設(shè)立更加容易則顯得尤為重要。”
“在企業(yè)設(shè)立之初平均要花費6周的時間完成14道手續(xù)。這一過程包括數(shù)不清的規(guī)定，涉及工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、檢疫、勞保、公安。在絕大多數(shù)中國城市，這些機構(gòu)都擁有獨立的信息系統(tǒng)，因此申請者需要到每個部門重復(fù)遞交類似的文件。”杜大偉說。
“此外，申請人還要到一個部門跑上好幾趟，才能完成注冊申請，因為通常手頭并沒有具體的辦事信息或指南，”杜大偉表示，在中國創(chuàng)辦企業(yè)的步驟不僅多于國際平均水平，甚至比非洲的平均水平還要多。
地方“有限突破”
“我知道很多地方政府的省長或市長已經(jīng)注意到了這個問題，并把這些問題提交給了中央政府，以讓企業(yè)注冊更加簡單。”杜大偉在回答《第一財經(jīng)日報》記者提問時稱，現(xiàn)在期望這種由中央政府主導(dǎo)的全國性企業(yè)注冊簡化改革立即推出并不現(xiàn)實，因為這種大規(guī)模的改革可能需要很長時間。
杜大偉稱，由于對企業(yè)注冊的法律是全國統(tǒng)一規(guī)定的，因此地方機構(gòu)無法改變其中的基本流程。但是他們可以利用現(xiàn)代管理概念和方法對某些步驟進行合并，從而使整套系統(tǒng)更加方便和快捷。并聯(lián)審批便是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)最好的辦法之一。
杜大偉說，中國的部分城市也進行了重大創(chuàng)新，并有望進行普及。天津、武漢和重慶開創(chuàng)了“默認”制，即如果相關(guān)機構(gòu)不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審批，就意味著申請得到了批準(zhǔn)。而上海的浦東新區(qū)、杭州和南京推出了“通告和保證制度”，即“一站式”服務(wù)大廳公開宣布企業(yè)設(shè)立的所有要求，申請者遞交一份聲明，保證已滿足了要求的所有條件。那么在7到10天內(nèi)，申請者將收到一份許可文件，用于在工商局申請營業(yè)執(zhí)照。（程維 霍朗）
