十七大報(bào)告解讀 看點(diǎn)直擊 探究可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，就業(yè)是靠就業(yè)擴(kuò)大的，富裕是靠富裕帶動(dòng)的，繁榮是靠繁榮支撐的，和諧是靠和諧積累的。
實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，需要特別關(guān)注就業(yè)、通貨膨脹、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題。
1 就業(yè)問(wèn)題
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須將就業(yè)問(wèn)題放在最重要的地位。就業(yè)或者說(shuō)充分就業(yè)，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的第一目標(biāo)，因?yàn)樯鐣?huì)的穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是改革的前提。黨的十七大報(bào)告中多處論述了就業(yè)問(wèn)題，提出了“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略和方針。這表明我們黨對(duì)就業(yè)問(wèn)題的高度重視。
講小康、講和諧、講安居樂(lè)業(yè)，都離不開(kāi)就業(yè)。就業(yè)問(wèn)題在我國(guó)顯得特別重要，這個(gè)問(wèn)題在上世紀(jì)七十年代末就已經(jīng)出現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)大批的知識(shí)青年從農(nóng)村返回了城市，從生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)返回城市，失業(yè)非常嚴(yán)重，所以那時(shí)中央決定要解決失業(yè)問(wèn)題。1980年，在中共中央政策研究室和當(dāng)時(shí)的國(guó)家勞動(dòng)總局開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會(huì)的時(shí)候，我在會(huì)上首先提出了股份制是解決就業(yè)問(wèn)題的很好辦法。因?yàn)樵黾泳蜆I(yè)就要增加投資，但那時(shí)國(guó)家又沒(méi)有那么多錢(qián)。而采用股份制的辦法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大企業(yè)、興建企業(yè)，就可以容納很多人就業(yè)。中央采納了我的這個(gè)建議，所以1980年夏天開(kāi)了全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議，股份制問(wèn)題就被提出來(lái)了。以后，我們一直把充分就業(yè)看作是政府應(yīng)該實(shí)行的目標(biāo)。今天，我們講小康、講和諧、講安居樂(lè)業(yè)，都離不開(kāi)就業(yè)。因此，就業(yè)問(wèn)題是最重要的，正如十七大報(bào)告所指出:“就業(yè)是民生之本”。
解決就業(yè)問(wèn)題，必須做到機(jī)會(huì)均等，進(jìn)一步合理配置人力資源。在我國(guó)要解決就業(yè)問(wèn)題，必須要做到機(jī)會(huì)的均等，讓大家都站在一條起跑線上。從就業(yè)問(wèn)題就能聯(lián)想到教育問(wèn)題的重要性，教育的不平等引起了就業(yè)不平等，就業(yè)不平等引起了收入不平等，收入不平等就引起了生活不平等以及下一代的不平等。所以，就業(yè)問(wèn)題實(shí)際上跟教育問(wèn)題是結(jié)合在一起的。另外，還要進(jìn)一步合理地配置人力資源。合理地配置人力資源，就是要做到人盡其才，效率是在合理配置人力資源的基礎(chǔ)上提高的。合理配置人力資源，其中就包含了應(yīng)該把就業(yè)問(wèn)題放在首要的位置。目前，我國(guó)大體上有兩種失業(yè):一種是“總量失業(yè)”(即經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有那么多工作崗位)，一種是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”(即人找事、事找人，兩者并存。為什么這兩種情況會(huì)并存呢？主要是結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，失業(yè)者的技術(shù)水平達(dá)不到崗位的要求，崗位上又找不到合適的人，這就是結(jié)構(gòu)性的失業(yè))。針對(duì)這兩種不同的失業(yè)，我們就應(yīng)該采取不同的方針、不同的辦法。解決“總量失業(yè)”要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)樾碌墓ぷ鲘徫皇窃诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中出現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)生活中假定崗位不夠，社會(huì)失業(yè)問(wèn)題就會(huì)存在。“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”解決的辦法主要是靠職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)訓(xùn)練，特別要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，包括民辦學(xué)校。
把農(nóng)村的勞動(dòng)力引到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中。農(nóng)村是我國(guó)多余勞動(dòng)力的一個(gè)大蓄水池。我國(guó)農(nóng)村中存在著“隱蔽性失業(yè)”，什么叫“隱蔽性失業(yè)”？就是表面上都是有工作的，但是實(shí)際上是人浮于事的。所以農(nóng)村中的多余勞動(dòng)力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，是一個(gè)蓄水池，只要是城里容易找工作，出來(lái)的人就多，城里工作不好找，相對(duì)出來(lái)的人就少一些。如果能夠把農(nóng)村的勞動(dòng)力引到今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，就能夠充分發(fā)揮人力資源的潛力，這也是在解決就業(yè)問(wèn)題時(shí)需要注意的問(wèn)題。
要糾正“減員增效”這個(gè)觀念。在談到我國(guó)就業(yè)問(wèn)題時(shí)，有一個(gè)觀念要糾正——“減員增效”。這是一種不正確的觀念，因?yàn)椤皽p員增效”是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該由企業(yè)來(lái)提出這個(gè)問(wèn)題。政府就是一個(gè)任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的充分就業(yè)，盡量解決就業(yè)問(wèn)題。其實(shí)，“減員”從宏觀上講是不增效的。為什么呢？主要是因?yàn)闇p員之后人力資源的閑置，是宏觀效率的損失，沒(méi)有充分利用人力資源，所以宏觀上講它不增效。從微觀上講，減員能否增效，要依各企業(yè)的情況而定，企業(yè)認(rèn)為條件成熟了，多余人員有安排了，有出路了，減員必然增效。假如多余人員沒(méi)有出路，沒(méi)有安排，減員就不一定增效，因?yàn)檫@會(huì)增加企業(yè)內(nèi)部的矛盾，甚至是會(huì)引發(fā)一些不安定的事情。因而，“減員增效”應(yīng)該是企業(yè)來(lái)考慮，宏觀上政府應(yīng)該把問(wèn)題放在增加就業(yè)上，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是第一目標(biāo)。對(duì)于就業(yè)問(wèn)題，我們國(guó)家已經(jīng)提出了積極就業(yè)政策。所謂積極就業(yè)政策，就是我國(guó)政府把擴(kuò)大就業(yè)放在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，并提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。為了實(shí)施這一戰(zhàn)略，還提出了一系列具體方針和措施，比如要加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者；健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)；要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；要積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
當(dāng)前最重要的是消除“零就業(yè)家庭”。十七大報(bào)告提出:“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。”什么叫“零就業(yè)家庭”？就是一個(gè)家庭中沒(méi)有一個(gè)人就業(yè)，夫婦兩個(gè)都下崗了，或者孩子又下崗了。這種情況就是“零就業(yè)家庭”。消除“零就業(yè)家庭”要靠全社會(huì)的共同努力，但是政府要起到應(yīng)有的作用。現(xiàn)在，有一些地方的政府已經(jīng)采取了一些積極措施，比如一個(gè)企業(yè)能幫助解決一個(gè)“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問(wèn)題，解決一個(gè)崗位，家中有一個(gè)人就業(yè)，就給這個(gè)企業(yè)免稅多少，或者給這個(gè)企業(yè)額外的補(bǔ)貼多少。用這種辦法來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)更多地從“零就業(yè)家庭”招收所需要的人。解決“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問(wèn)題，還要加大就業(yè)培訓(xùn)工作。因?yàn)榫蜆I(yè)培訓(xùn)既包括新就業(yè)的人，也應(yīng)包括已經(jīng)下崗的人，要就業(yè)就得再培訓(xùn)。在這個(gè)過(guò)程中，需要注意將來(lái)能夠大量吸收就業(yè)人員的是什么呢？是民營(yíng)企業(yè)。根據(jù)2005年的調(diào)查，大概每年新增加就業(yè)人員當(dāng)中，70％是由民營(yíng)企業(yè)吸收的。最近我又看到一個(gè)材料，說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了75％是民營(yíng)企業(yè)吸收的。不管是70％也好，還是75％，反正可以說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要渠道。
轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要鼓勵(lì)自行創(chuàng)業(yè)。十七大報(bào)告提出:“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策”。這表明中央對(duì)自主創(chuàng)業(yè)是非常鼓勵(lì)的。解決就業(yè)問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變觀念。今年上半年，我到遼寧阜新市考察，這是一個(gè)煤礦城市，可是開(kāi)采這么多年，煤礦資源已經(jīng)漸漸枯竭，所以那里的下崗，不是單獨(dú)的一個(gè)人下崗，而是一個(gè)礦全部下崗。怎么辦？一個(gè)礦可能是好幾百人或者是上千人全部下崗，所以阜新市就采取了一個(gè)辦法，什么辦法呢？阜新的土地資源還比較豐富，所以蓋了很多塑料大棚，每一個(gè)下崗工人一個(gè)塑料大棚，有養(yǎng)花、種菜或者種蘑菇的，這樣就安置下來(lái)了。我到那兒看的時(shí)候，過(guò)去的礦工看到我來(lái)了，說(shuō):你是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我們想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題。我說(shuō):什么問(wèn)題呢？他們說(shuō):我們是工人嗎？我說(shuō):過(guò)去你們是工人，但是現(xiàn)在你們不在礦上采煤了，也不在礦務(wù)局里拿工資了，所以你們現(xiàn)在不是工人。他們又問(wèn):是農(nóng)民嗎？我說(shuō):你們又不是農(nóng)民。他們問(wèn):為什么呢？我說(shuō):因?yàn)槟銈儧](méi)有宅基地，又不是農(nóng)村戶口，你們還沒(méi)有土地承包權(quán)。他們又問(wèn):那是什么呢？我說(shuō):你們是新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)人員，每一個(gè)塑料大棚實(shí)際上都是面對(duì)市場(chǎng)的一個(gè)個(gè)體農(nóng)業(yè)種植戶。在你們當(dāng)中通過(guò)這種自行創(chuàng)業(yè)的方式，將來(lái)說(shuō)不定可以解決很多人的前途和發(fā)展，因?yàn)槟銈兛梢猿蔀榉N植大戶、養(yǎng)殖大戶。他們就笑了。這個(gè)例子說(shuō)明什么呢？說(shuō)明就業(yè)觀念要改變，就業(yè)觀念的改變是我們當(dāng)前讓更多下崗的人能夠找到工作的一個(gè)重要方面。我們需要有更多的自行創(chuàng)業(yè)者。在這個(gè)問(wèn)題上，我們一定要重視對(duì)于自行創(chuàng)業(yè)的、對(duì)于下崗職工的培訓(xùn)，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)、工商行政部門(mén)應(yīng)該做出更大的努力，來(lái)鼓勵(lì)人們自行創(chuàng)業(yè)。
2 防止通貨膨脹
通貨膨脹問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題一樣，都屬于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的重要問(wèn)題。進(jìn)入今年特別是下半年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在某些投資領(lǐng)域出現(xiàn)了過(guò)熱的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的月度數(shù)據(jù)顯示，今年10月我國(guó)消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)比去年同期上漲6.5％。雖然這并不意味著我國(guó)目前發(fā)生了通貨膨脹，但這種情況提醒我們要重視防止通貨膨脹的問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該保持物價(jià)的基本穩(wěn)定，因?yàn)槲飪r(jià)的基本穩(wěn)定是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的，特別是對(duì)于低收入者，特別是靠低保維持生活的人，因?yàn)樗麄兪墙?jīng)不起物價(jià)上漲沖擊的。所以我們一定要來(lái)設(shè)法防止通貨膨脹問(wèn)題，保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。
最好的社會(huì)應(yīng)處在穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期當(dāng)中，使物價(jià)保持基本穩(wěn)定。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，3％以下的物價(jià)上漲率是社會(huì)可以承受的。當(dāng)然，如果再低一些，不是更好嘛。但通貨膨脹，尤其是急劇通貨膨脹是要避免的。物價(jià)基本穩(wěn)定除了能夠保證低收入者的生活有保障之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有好處，就是讓社會(huì)保持在穩(wěn)定的預(yù)期中。什么叫穩(wěn)定的預(yù)期呢？就是對(duì)于前景基本上可以估計(jì)到，可以預(yù)料到。最好的社會(huì)就是處在穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期當(dāng)中，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，這就有利于社會(huì)的預(yù)期趨于基本穩(wěn)定，這對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有好處的。物價(jià)的穩(wěn)定對(duì)于廣大靠工資收入的家庭是有利的，因?yàn)楣べY的增長(zhǎng)即使隨物價(jià)同步增長(zhǎng)，但畢竟也有一個(gè)滯后期，不是說(shuō)現(xiàn)在物價(jià)在漲，你的工資也天天漲，這是不可能的。所以工資的調(diào)整是滯后的。既然是這樣，物價(jià)的基本穩(wěn)定對(duì)于廣大工資收入者生活的穩(wěn)定，就是保障。
假定已經(jīng)有物價(jià)上升的趨勢(shì)，我們?cè)撛趺磥?lái)解決呢？物價(jià)的上漲總有一些原因。固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，這是投資拉動(dòng)了物價(jià)上漲。對(duì)于這一點(diǎn)，今年兩會(huì)期間很多代表都反映了這個(gè)問(wèn)題，固定資產(chǎn)投資不能夠過(guò)快、過(guò)猛。這需要政府采取適當(dāng)?shù)木o縮政策。近來(lái)，人民銀行提高存款準(zhǔn)備金率、提高貸款利率，相應(yīng)的存款利率也有提高，這表明貨幣要偏緊。通過(guò)這些措施，可以抑制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，防止或抑制通貨膨脹。還有一個(gè)因素是信貸投放過(guò)多。信貸投放不完全用于固定資產(chǎn)投資，也包括了其他方面的信貸。信貸要控制在一定的規(guī)模。此外，外匯儲(chǔ)備過(guò)多，貨幣供應(yīng)量上升，也是引起物價(jià)上漲的原因。
外匯儲(chǔ)備額保持多少才合理？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我的觀點(diǎn)是:中國(guó)的外匯儲(chǔ)備額已經(jīng)占世界第一位了，去年年底超過(guò)了一萬(wàn)億美元，我們要保持這個(gè)地位，不要自動(dòng)放棄這個(gè)地位。老百姓不懂什么一國(guó)外匯儲(chǔ)備合理額等于三個(gè)月進(jìn)口額，加上外債到期本息償還額。他們覺(jué)得，我國(guó)本來(lái)是世界第一位，現(xiàn)在怎么又降到世界第二位，或者第三位。這怎么行呢？他們會(huì)以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)出了問(wèn)題。因此，既然已保持世界第一位就不要自動(dòng)放棄。外匯儲(chǔ)備再增加，怎么辦？花掉，沒(méi)有必要保留更多的外匯儲(chǔ)備了。如進(jìn)口設(shè)備以加快國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)口我們所短缺的原材料和能源，還有，走出去，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外進(jìn)行投資。
從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，怎么在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持物價(jià)穩(wěn)定？在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中要保持物價(jià)的穩(wěn)定，主要有幾項(xiàng)重要的措施，一定要把它們落實(shí)。
首先，要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，讓每一筆貸款能更加有效。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，該保的保、該壓的壓，有保有壓。這樣，我們就能夠把貨幣供應(yīng)量保持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的水平上。
其次，對(duì)于物價(jià)穩(wěn)定的重要措施，就是要嚴(yán)格土地的審批制度。固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，最原始的那一環(huán)，土地是不是經(jīng)過(guò)了審批程序？違法占地，既違背了國(guó)家的土地政策，而且也造成固定資產(chǎn)規(guī)模過(guò)大。另外，嚴(yán)格土地審批政策，也能保障了耕地的供給，防止耕地的減少。
第三，增產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，增加生活必需品(糧食、油、肉、菜等)的供應(yīng)。人民生活水平的提高表現(xiàn)在他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量在增加。比如說(shuō)，人們生活好了，他們可能吃肉更多一些，吃蛋更多一些，喝牛奶更多一些。這些只有通過(guò)增加供給來(lái)解決，因?yàn)樾枨笤谠黾樱┙o不相應(yīng)增加怎么行？為此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)有更多的投入。例如，農(nóng)田水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要條件，國(guó)家對(duì)水利的投入應(yīng)該加大。
第四，要保持外匯儲(chǔ)備的合理水平。前面已指出，多余的就花掉，這樣既能夠保證我們技術(shù)進(jìn)步的需要，保證原材料的供應(yīng)，同時(shí)也使得因外匯儲(chǔ)備而投放的人民幣數(shù)量有適當(dāng)?shù)目刂啤?BR>
最后，通過(guò)金融體制的改革，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。比如說(shuō)農(nóng)村貸款難、中小企業(yè)貸款難，表明農(nóng)村信用社要改組，要重建，應(yīng)該鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入農(nóng)村信用社，這正是現(xiàn)在需要進(jìn)行的改革。
3 自主創(chuàng)新
自主創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展中又一個(gè)需要重視的問(wèn)題，而且越來(lái)越重要。十七大報(bào)告把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，指出“這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。”正確認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新問(wèn)題，需要先來(lái)看一下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)還能持續(xù)多久這個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，有的外國(guó)人說(shuō)了，2008年奧運(yùn)會(huì)開(kāi)完之后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)滑坡了；還有人說(shuō)，中國(guó)高速增長(zhǎng)是曇花一現(xiàn)，頂多幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)不下去了。說(shuō)中國(guó)高速增長(zhǎng)是曇花一現(xiàn)，是這樣嗎？對(duì)這個(gè)問(wèn)題有必要認(rèn)真加以分析。
我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段向第三階段過(guò)渡的時(shí)期。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，7％以上都是高速增長(zhǎng)。那么7％以上的高速，我們還能維持多久？這要看中國(guó)目前正處于什么樣的發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上，我們可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分成四個(gè)階段:第一個(gè)階段叫做前工業(yè)化時(shí)期，也就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這種情況下，農(nóng)業(yè)占的比重很大，工業(yè)占的比重很小，服務(wù)業(yè)占的比重也很小。所以在第一個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)不可能高速增長(zhǎng)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是不可能連續(xù)高速增長(zhǎng)的。第二個(gè)階段是工業(yè)化前期。在這個(gè)階段當(dāng)中，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重情況是:農(nóng)業(yè)在GDP中的比重下降，工業(yè)的比重上升。工業(yè)，只要有投資，有市場(chǎng)，這兩個(gè)條件具備了，有投資，產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)就可以高速增長(zhǎng)。所以第二個(gè)階段中，經(jīng)濟(jì)是可以高速增長(zhǎng)的。但在這個(gè)階段，第三產(chǎn)業(yè)占的比重仍然較低。第三個(gè)階段是工業(yè)化后期。在這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)的比重繼續(xù)下降，工業(yè)的比重上升，但趨于穩(wěn)定，而第三產(chǎn)業(yè)以更快的速度在增長(zhǎng)。因此，在第三階段，即工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)是可以高速發(fā)展的，因?yàn)橐揽抗I(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共同帶動(dòng)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然后轉(zhuǎn)到第四個(gè)階段。第四個(gè)階段是后工業(yè)化階段，就是工業(yè)化完成之后的階段。這時(shí)農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)很小了，工業(yè)的比重占第二位，第三產(chǎn)業(yè)占第一位，但也保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)是難以高速增長(zhǎng)的，能維持中速增長(zhǎng)都不容易，一般保持低速增長(zhǎng)，能達(dá)到3％也不容易。現(xiàn)在，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，也就是正在從第二階段開(kāi)始向第三階段過(guò)渡。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)至少還可以持續(xù)20－30年。工業(yè)化完成的標(biāo)志是什么？工業(yè)化完成的標(biāo)志是先進(jìn)的成套裝備制造業(yè)的建立。舉一個(gè)例子，現(xiàn)在很多企業(yè)都要更換設(shè)備，新建的工廠要購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備。為什么？因?yàn)樗麄兊脑O(shè)備是上世紀(jì)九十年代初引進(jìn)的，當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)保的要求不像現(xiàn)在這么嚴(yán)格。當(dāng)時(shí)對(duì)資源消耗率也不像現(xiàn)在這么重視。如果不更換設(shè)備，在競(jìng)爭(zhēng)中就不利了，甚至?xí)惶蕴鼍郑砸鼡Q設(shè)備。而我們自己的成套設(shè)備制造業(yè)還適應(yīng)不了需求。從發(fā)展的階段上看，既然我國(guó)仍處于工業(yè)化中期，還沒(méi)有進(jìn)入第三階段，或者說(shuō)，正在向它過(guò)渡，所以經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)至少還可以保持二三十年。二三十年后，也就是我們進(jìn)入第四階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率自然會(huì)降低，但是也不會(huì)像西方國(guó)家下降得那么多，因?yàn)槲覀冇袕V大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的三大障礙。要注意到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中有三大障礙。第一個(gè)障礙是環(huán)境承受能力。增長(zhǎng)過(guò)程中不斷有廢水、廢氣、廢渣，環(huán)境承受不了怎么辦？環(huán)境是我們與子孫后代共享的，這個(gè)問(wèn)題不解決，我們的增長(zhǎng)就會(huì)遇到障礙。第二個(gè)障礙，資源供給問(wèn)題。因?yàn)槲覀兊馁Y源供給是不足的，土地資源有限，耕地越來(lái)越緊張。除了土地資源，還有能源供應(yīng)的問(wèn)題。第三個(gè)障礙就是自主創(chuàng)新。沒(méi)有自主創(chuàng)新，我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中是站不住腳的。現(xiàn)在我們的自主創(chuàng)新和發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。例如，我國(guó)出口產(chǎn)品中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌不到10％，對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)54％，出口量中57％來(lái)自外資企業(yè)。我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面與世界水平相比是很落后的。現(xiàn)在我國(guó)很多生產(chǎn)都是貼牌生產(chǎn)，專利是外國(guó)的，錢(qián)他們賺了，污染留在了我們國(guó)內(nèi)。所以，我國(guó)要想成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)，靠貼牌生產(chǎn)是無(wú)法完成這個(gè)任務(wù)的。因此對(duì)我們來(lái)說(shuō)，第三個(gè)障礙，也就自主創(chuàng)新問(wèn)題更有迫切性。十七大報(bào)告提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這是關(guān)于我國(guó)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的具體方針和要求，表明中央對(duì)自主創(chuàng)新問(wèn)題的高度重視。
國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新已經(jīng)總結(jié)出了一些模式。目前，我國(guó)一些企業(yè)的自主創(chuàng)新情況如何？先來(lái)看一看國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)總結(jié)出一些模式，大體上有三種:第一種模式是以大帶小。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)現(xiàn)在大部分是一些大的、特大型的企業(yè)，特大型國(guó)有企業(yè)可以以大帶小，即以大型國(guó)有企業(yè)為核心，按照產(chǎn)業(yè)鏈分工帶動(dòng)中小企業(yè)共同技術(shù)創(chuàng)新。第二種模式以大型國(guó)有企業(yè)為骨干，建立某一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這與第一種情況不同，第一種情況是產(chǎn)業(yè)鏈，而這個(gè)是行業(yè)聯(lián)盟，有共同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，跟這個(gè)行業(yè)的企業(yè)共同開(kāi)發(fā)技術(shù)。第三種模式是在大型國(guó)有企業(yè)下建立子公司，子公司吸引其他企業(yè)參加，包括民營(yíng)企業(yè)，包括其他的國(guó)有企業(yè)參加，這樣的話，子公司共同開(kāi)發(fā)技術(shù)。國(guó)有企業(yè)大體上有這三種創(chuàng)新模式。
民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新相對(duì)來(lái)說(shuō)有優(yōu)勢(shì)。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面有一定的優(yōu)勢(shì)。這表現(xiàn)在:其一，它是自己承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，敢于決策、敢于承擔(dān)實(shí)驗(yàn)失敗的責(zé)任。這個(gè)機(jī)制是國(guó)有企業(yè)沒(méi)有的。其二，民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制比較靈活、決策比較快，能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化，能夠抓住機(jī)遇，而且它還有激勵(lì)機(jī)制。在這方面，國(guó)有企業(yè)是不如它的。其三，民營(yíng)企業(yè)能以多種方式實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。它可以去購(gòu)買(mǎi)別人已經(jīng)有的科技成果，在別人的基礎(chǔ)上再做實(shí)驗(yàn)，并且民營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展情況，可以采取跟其他企業(yè)合作、合資等各種辦法，它的方式可以多樣化。
民營(yíng)企業(yè)一定要建立自己的制衡機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)雖然在自主創(chuàng)新方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可是也有不足之處。首先民營(yíng)企業(yè)不足之處是人才缺少。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)招人，雖采取了一些激勵(lì)機(jī)制，但很多問(wèn)題沒(méi)有得到解決。我們?cè)谝恍┑胤竭M(jìn)行民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在吸引人才方面面臨一些問(wèn)題。比如，有人問(wèn):檔案問(wèn)題可以解決嗎，不給我調(diào)檔案，檔案在哪里管？還有戶口問(wèn)題，福利問(wèn)題，職稱問(wèn)題等等。另外，民營(yíng)企業(yè)一般很少，或者比較少像國(guó)有企業(yè)一樣搞產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。國(guó)有企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，可以跟高等學(xué)校實(shí)行產(chǎn)學(xué)結(jié)合，可以跟科學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)結(jié)合。但是，民營(yíng)企業(yè)要走產(chǎn)學(xué)研的道路，困難比國(guó)有企業(yè)大得多。民營(yíng)企業(yè)還有一個(gè)不足，就是不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這表現(xiàn)在，民營(yíng)企業(yè)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被別人偷竊了，打官司麻煩；另一方面，民營(yíng)企業(yè)也不重視別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
因此，民營(yíng)企業(yè)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的過(guò)程中，一定要建立自己的制衡機(jī)制。有的民營(yíng)企業(yè)說(shuō)了，我發(fā)展多快啊，決策馬上就可以做，效率高。這當(dāng)然是民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活的表現(xiàn)，是好的，但是憑創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)，行嗎？經(jīng)驗(yàn)可能是財(cái)富，也有可能是包袱，是誤導(dǎo)，是陷阱。現(xiàn)在的決策過(guò)程是相當(dāng)復(fù)雜的，需要民主決策。但是如果沒(méi)有制衡，決策快、效率高，這是對(duì)的，但是如果沒(méi)有制衡機(jī)制，損失就會(huì)很大。而制衡即使降低了效率，也是為了避免發(fā)生更大的損失而必須付出的代價(jià)，所以一定要有制衡。一個(gè)重大的投資決策要商量，大家來(lái)評(píng)這個(gè)決策對(duì)不對(duì)，因?yàn)槿绻e(cuò)了，很多失敗是因?yàn)橹卮鬀Q策的失誤。所以，民營(yíng)企業(yè)一定要建立決策制度，這樣就可以走到一個(gè)正常的發(fā)展軌道，這對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新是有利的。
總之，對(duì)于自主創(chuàng)新，無(wú)論國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，都需要大力加強(qiáng)。十七大報(bào)告提出了許多加強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新的方針和政策，比如提出要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，以及完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境等等。所有這些，對(duì)于提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系都有重要的指導(dǎo)意義。
4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
十七大報(bào)告把“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)重大任務(wù)，并提出:“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要環(huán)節(jié)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)。增長(zhǎng)中有障礙，比如說(shuō)環(huán)保的障礙，就是環(huán)境承受能力有多大，資源方面有障礙，資源供給不足。在這樣的背景下，我們就提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括四個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)，資源的高效利用。這是指什么呢？要節(jié)約資源；對(duì)共生的礦、伴生的礦，不能像過(guò)去一樣，只采最主要的礦，其他的不要了，要綜合利用，盡量利用資源；要延長(zhǎng)產(chǎn)品的壽命；還有，盡可能不要使用一次性產(chǎn)品。第二個(gè)環(huán)節(jié)，減少?gòu)U物的排放。生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中都會(huì)有廢水、廢氣、廢渣，要減少它的排放。第三個(gè)環(huán)節(jié)，把廢物最大限度的轉(zhuǎn)化為資源。比如說(shuō)廢水、廢氣、廢渣中可以提煉、回收有用的東西，能利用的東西盡量利用。第四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)在不能再用、再回收的廢水、廢氣、廢渣，特別是廢渣，應(yīng)該做無(wú)害化的處理。我們現(xiàn)在要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要在這四個(gè)方面努力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)制度建設(shè)。為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們有一系列的制度建設(shè)。第一，要實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止環(huán)保不合格的項(xiàng)目開(kāi)工，不能允許對(duì)人體有影響的不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，要限制一次性消費(fèi)品的使用。最簡(jiǎn)單的例子，就是筷子，筷子是用木材制作的，一次性的筷子實(shí)際上是對(duì)資源的浪費(fèi)。第二，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。什么叫生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度呢？就是生產(chǎn)者你的責(zé)任，不是說(shuō)你的產(chǎn)品出廠就行了，你的責(zé)任是會(huì)延伸的。比如說(shuō)假定你出了不合格的產(chǎn)品，要負(fù)責(zé)回收回去。你的包裝物的回收，所有這些，都是生產(chǎn)者的責(zé)任，不是產(chǎn)品出廠就了事了。第三，法律責(zé)任的追究。法律責(zé)任的追究就包含了生產(chǎn)者你出了什么問(wèn)題要負(fù)法律責(zé)任，產(chǎn)品進(jìn)口者你出了什么問(wèn)題要負(fù)法律責(zé)任，你不能把國(guó)外有毒、有害的產(chǎn)品運(yùn)到國(guó)內(nèi)。第四，要實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)考核制度，包括資源的產(chǎn)出率，就是資源能夠利用多少，廢物的利用率，主要污染物的排放指標(biāo)，還有廢物的無(wú)害化處置率，你把你所生產(chǎn)出來(lái)的廢物利用完之后，最后是不是做了無(wú)害化的處理了。所有這些，都是制度建設(shè)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)該給予財(cái)政的支持。國(guó)家的財(cái)政支持主要包括專項(xiàng)的基金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，該免稅的免稅，該減稅的減稅，要制訂合理的定價(jià)制度，特別是資源定價(jià)方面。比如說(shuō)水資源，超量的應(yīng)該多收費(fèi)，用電超量的應(yīng)該多收費(fèi)，等等。這對(duì)于限制一些高耗能的企業(yè)是有用的。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。包括利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能，等等。還有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)里最要緊的是兩個(gè):一個(gè)是物資回收行業(yè)，物資回收行業(yè)越來(lái)越重要，包括大量的生活廢棄物、生產(chǎn)廢棄物的回收，這是一個(gè)龐大的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)要發(fā)展起來(lái)。另外要發(fā)展租賃業(yè)，既然要節(jié)約資源，有些產(chǎn)品是不用買(mǎi)的，可以租來(lái)用。
小結(jié)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，歸結(jié)起來(lái)實(shí)際上有四個(gè)基本原理。第一個(gè)原理，就業(yè)是靠就業(yè)擴(kuò)大的。一批人就業(yè)了，他就有收入，花掉，別人會(huì)就業(yè)，別人有收入，花掉，更多的人就業(yè)了，所以就業(yè)靠就業(yè)擴(kuò)大。第二個(gè)原理，富裕是靠富裕帶動(dòng)的。同步富裕不現(xiàn)實(shí)，共同富裕是目標(biāo)。但總有一部分人先富起來(lái)，那就起了示范作用，起了帶動(dòng)作用，富裕就帶動(dòng)了富裕。第三個(gè)原理，繁榮是靠繁榮支撐的。就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要走向繁榮，內(nèi)需要擴(kuò)大，人民購(gòu)買(mǎi)力要提高，這樣，下一次繁榮就有支撐了，因?yàn)橥顿Y資金有了，消費(fèi)也擴(kuò)大了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就帶動(dòng)起來(lái)了，所以繁榮靠繁榮支撐。第四個(gè)原理，和諧是靠和諧積累的。每一個(gè)人從身邊做起，從家庭的和諧、社區(qū)的和諧、單位的和諧，城市的和諧，直到社會(huì)的和諧。和諧靠和諧積累。
我相信，只要我們懂得了這樣四句話的含義，就會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展道路有新的認(rèn)識(shí)。
作者小傳
厲以寧:經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授。曾擔(dān)任七、八、九屆全國(guó)人大常委，現(xiàn)任十屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。著有《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與股份制》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理問(wèn)題》、《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《資本主義的起源》、《羅馬－拜占庭經(jīng)濟(jì)史》、《論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)》等50余部；發(fā)表論文100余篇。（ ■厲以寧)
