本文來自：新浪財(cái)經(jīng) 2007年12月09日
由《中國企業(yè)家》雜志社主辦的“2007(第六屆)中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”于2007年12月8—9日在北京中國大飯店舉行。主題：繁榮時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)力。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)支持。以下為國家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司副處長馮燕參加“構(gòu)建企業(yè)綠色競爭力”分論壇演講實(shí)錄。
馮燕：首先很高興參加今天上午的構(gòu)建企業(yè)綠色競爭力的圓桌論壇。在國內(nèi)、國外都日益關(guān)注環(huán)境的情況下，討論企業(yè)綠色競爭力具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我下面簡要介紹一下我們現(xiàn)在要采取主要的環(huán)境政策，大家可以從這個(gè)環(huán)境政策里面發(fā)現(xiàn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不僅是生存發(fā)展的條件之一，而且我想承擔(dān)這個(gè)責(zé)任不僅僅是意味著對于企業(yè)來說是一個(gè)成本，更是意味著一種發(fā)展的機(jī)遇和未來商業(yè)的潛在的價(jià)值。
我覺得綠色環(huán)保的企業(yè)，在未來也是非常具有競爭力的企業(yè)。大家都知道黨的十七大報(bào)告提出要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和民生的問題，這樣環(huán)境問題擺上了我們國家非常重要的戰(zhàn)略位置。
在報(bào)告中，我們提出了將經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大，作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的首要困難和問題提了出來。這是什么意思呢？就是國家肯定要下很大的決心來解決這個(gè)問題，而且提出要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的情況下，提出人均GDP到2020年翻兩番，也體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先的理念。
大家知道“十一五”提出了兩項(xiàng)節(jié)能減排的約束性的目標(biāo)，國家也發(fā)布了一系列的政策措施，從現(xiàn)在看取得了比較積極的進(jìn)展。今年前三季度的二氧化硫的排放量同比下降了1.81%，化學(xué)需氧量同比下降了1.8%。溫總理說這是中國發(fā)展的拐點(diǎn)，過去這些都是上升的。
雖然取得了很積極的進(jìn)展，現(xiàn)在看來我們節(jié)能減排的工作任務(wù)還是非常繁重的，所以在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也提出將節(jié)能減排的形式相當(dāng)嚴(yán)峻作為當(dāng)前我們國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在的突出矛盾和問題。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型放在現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展的重要位置，作為突出把握的重大問題。
我們根據(jù)國家的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們主要的政策措施有這么以下幾個(gè)方面。
第一，提高環(huán)境準(zhǔn)入的門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染的項(xiàng)目。這方面，環(huán)境總局也提出了一個(gè)針對水污染問題，我們提出了讓江、河、湖、海休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略。就是采取更嚴(yán)格的措施，讓生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)。這個(gè)很關(guān)鍵的措施就是要控制新污染。凡是像水體排放有機(jī)污染物的項(xiàng)目一律停批，禁止有毒、有害物質(zhì)向環(huán)境排放。同時(shí)鋼鐵、化工、造紙等行業(yè)的準(zhǔn)入條件，控制對于環(huán)境的污染。同時(shí)環(huán)境違法突出的地區(qū)，不能完全節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，一律實(shí)行區(qū)域的限批。
第二，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。國家提出了要加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、焦炭、煤炭的淘汰力度。今年國家提出小火電“十一五”期間要關(guān)停5000萬千萬，今年已經(jīng)提前完成了1000萬的目標(biāo)。
第三，用法律加快節(jié)能減排的步伐。在立法中一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是要加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，提高處罰的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決企業(yè)違法成本低，守法成本高的問題。
大家都知道，目前中國的水污染問題是十分突出的，所以水污染治理應(yīng)該是我們污染防治的重點(diǎn)任務(wù)。今年我們配合全國人大法工委修訂這個(gè)水污染治理法的草案，我們提出在立法中要加大處罰的力度。比如說提高法定罰款的上限，提高罰款數(shù)額的倍數(shù)和比重。同時(shí)賦予環(huán)保部門更多行政的強(qiáng)制權(quán)，這個(gè)正在修訂之中。預(yù)計(jì)明年很快會(huì)出臺(tái)這樣一個(gè)法律。
第四，我們會(huì)加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的一些價(jià)格、財(cái)稅、金融、信貸、貿(mào)易等系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)槠髽I(yè)治理污染，要通過一些經(jīng)濟(jì)的手段，把這個(gè)企業(yè)的環(huán)境的行為作為一種內(nèi)在的約束力量來引導(dǎo)企業(yè)去節(jié)能減排。所以，今后經(jīng)濟(jì)綜合部門，會(huì)加快制定著一系列的有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，會(huì)陸續(xù)出臺(tái)這樣一批經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束的政策。對于企業(yè)來說，應(yīng)該是大棒和胡蘿政策并用，做得好的會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的在經(jīng)濟(jì)上會(huì)付出一定的代價(jià)。
現(xiàn)在，我們已經(jīng)制定了很多的經(jīng)濟(jì)政策，比如說我們最近發(fā)布的綠色信貸的政策，還有對于高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境進(jìn)行出口退稅的政策，還有政府綠色采購和綠色證券等等，今后還會(huì)加大這方面的力度。
第五，加大環(huán)保投入。國務(wù)院剛剛印發(fā)了國家環(huán)境保護(hù)的“十一五”規(guī)劃，在規(guī)劃中明確提出了國家要重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)的環(huán)保工程。比如說城市的污水處理、垃圾處理工程，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程，燃煤電場的脫硫工程等等。這些，對于企業(yè)來說也是潛在的巨大商機(jī)，因?yàn)榄h(huán)保的領(lǐng)域非常廣。而且，提出了“十一五”重點(diǎn)的治理是水污染、大氣、固體廢物等等。其中水污染處理是重中之重。污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和咨詢服務(wù)業(yè)、環(huán)境貿(mào)易等等是我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先領(lǐng)域。
我想從上面介紹的政策措施，大家都可以感覺到一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是國家正在下很大的決心，正在采取越來越嚴(yán)格、有力的措施來保護(hù)環(huán)境。所以，從企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能越來越有綠色化的趨勢，在這種區(qū)域嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)的市場競爭，應(yīng)該是綠色前提下的競爭，所以提高企業(yè)的綠色競爭力是企業(yè)的必然選擇。我們也希望企業(yè)家不但要有現(xiàn)代的管理理念和卓越的經(jīng)營策略，而且要有環(huán)保意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，具有綠色的眼光，培育企業(yè)的綠色競爭力，積極研發(fā)綠色技術(shù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，培養(yǎng)綠色的員工隊(duì)伍。
我們相信越早參與綠色行動(dòng)的企業(yè)家，應(yīng)該是在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越為主動(dòng)，越能搶占企業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。
