工業(yè)和信息化部的使命：促進(jìn)中國走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。
來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：劉曉午
“這次機(jī)構(gòu)改革方案對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且很及時(shí)！”3月12日，在全國人大福建團(tuán)的駐地中國職工之家，全國人大代表、新大陸集團(tuán)董事長王晶對本報(bào)記者說。
兩年前的十屆全國人大四次會議上，王晶曾經(jīng)準(zhǔn)備了一份政府機(jī)構(gòu)改革的建議，主題是建議分出發(fā)改委相關(guān)職能，成立國家經(jīng)濟(jì)委員會，掌控工業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是最終考慮到較為敏感，沒有正式提交。
兩年之后，本次人大會議終于推出政府機(jī)構(gòu)改革方案，將國家發(fā)改委等部門的相關(guān)職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革后，中國軍工企業(yè)有望在市場化之路上獲得更大的發(fā)展機(jī)會。而電信重組步伐也有可能加快。
新型工業(yè)化使命
此次改革的原因在于，近十年來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺少強(qiáng)有力的部委掌管。
1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，幾乎撤銷了所有工業(yè)部門，僅保留了國防科工委和新組建的信息產(chǎn)業(yè)部。
2003年新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，相關(guān)職能并入國家發(fā)改委。但由于國家發(fā)改委事務(wù)較多，對工業(yè)行業(yè)管理很難面面俱到，而國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部則是分兵把口。此種局面造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理再次被弱化，推進(jìn)新型工業(yè)化力度不夠。
2006年2月安徽省經(jīng)委的大擴(kuò)編，曾給外界以無限的想象：經(jīng)委是否能替代早前傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)？是否要在國家層面成立一個工業(yè)委或經(jīng)委來管理工業(yè)經(jīng)濟(jì)？
“本次改革方案雖然沒有恢復(fù)國家經(jīng)委，而代之以成立工業(yè)和信息化部。但它將國家發(fā)改委等部門的工業(yè)行業(yè)管理職能劃出，強(qiáng)化了國家發(fā)改委宏觀調(diào)控的職能。”王晶說。
中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，本次機(jī)構(gòu)改革在體制上最重大的創(chuàng)新是設(shè)立了工業(yè)和信息化部，這將對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
與兩年前王晶的建議有所不同的是，一是本次機(jī)構(gòu)改革將能源規(guī)劃和管理部門升格為能源總局，從屬于國家發(fā)改委；二是國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部也劃入新機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了新機(jī)構(gòu)對于國防工業(yè)、信息化建設(shè)和自主創(chuàng)新工作的推進(jìn)力度。
王晶說，這次國家明確把“推動重技術(shù)設(shè)備發(fā)展和自主創(chuàng)新，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)”寫進(jìn)工業(yè)和信息化部的職能，可以預(yù)見，新機(jī)構(gòu)在落實(shí)科技創(chuàng)新措施上會起到較大的作用。
大工業(yè)部促制造業(yè)升級
按照機(jī)構(gòu)改革方案，工業(yè)和信息化部中將囊括石化、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、紡織、煙草等幾乎全部工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責(zé)。加上信產(chǎn)部和國家信息化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國信辦，以及國防科工委，一個目標(biāo)為“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門雛形已現(xiàn)。
有學(xué)者認(rèn)為，在“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的目標(biāo)中，大工業(yè)部的成立為中國制造升級提供了新的動力。大工業(yè)一盤棋之后，借助信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，不但是提高制造企業(yè)核心競爭力的必由之路，也是促進(jìn)整個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提升的有效途徑。
在電信界人士看來，工業(yè)和信息化部成立后，首先面臨的一個問題就是即將開始的新一輪電信重組。不出意料，最終方案是聯(lián)通將CDMA網(wǎng)絡(luò)出售給中國電信后與網(wǎng)通合并，同時(shí)中國移動合并中國鐵通，從而實(shí)現(xiàn)三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的重組目標(biāo)。有業(yè)內(nèi)人士指出，這一重組方案并未改變單一投資主體在電信市場上無效競爭的實(shí)質(zhì)。
分析人士認(rèn)為，工業(yè)和信息化部的組建，為電信重組提供了一個新的方向：“之前運(yùn)營商爭奪的都是諸如個人、家庭在內(nèi)的存量市場，價(jià)格戰(zhàn)在所難免。如果將目光更長遠(yuǎn)地投放到整個工業(yè)行業(yè)，面向大客戶和中小企業(yè)提供信息化服務(wù)，整個運(yùn)營行業(yè)將迎來大轉(zhuǎn)型。”
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工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改革之安徽試點(diǎn)
事實(shí)上，地方政府對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)改革一直沒有停止。
2006年2月26日，在整合、歸并了安徽省中小企業(yè)局全部職能、省發(fā)改委及省國資委部分職能后，安徽省經(jīng)濟(jì)委員會成立，主管全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理。早前劃入省發(fā)改委的工業(yè)規(guī)劃與管理、產(chǎn)業(yè)政策制訂、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、技術(shù)改造投資管理和煤炭工業(yè)管理等一攬子職能全部重新劃回省經(jīng)委；加上省中小企業(yè)發(fā)展局和省國資委相關(guān)職能劃回省經(jīng)委，安徽省經(jīng)委儼然成為安徽省第一大部門。
操盤改革的是履新安徽省委書記僅一年時(shí)間的郭金龍，由于政績卓著，2007年年末，他調(diào)任北京市代市長。
當(dāng)時(shí)的媒體稱安徽省經(jīng)委的成立“對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性和增長方式的轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，具有重要意義。”
