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一、 辦公自動化系統與電子政務的內涵：

    辦公自動化系統是實現單位內部各部門之間以及相關單位之間辦公及業務信息的收集與處理、流動與共享，以提高專項、綜合業務管理水平及輔助決策水平為目的的綜合性人機信息系統。它的建立，可以使單位辦公及業務系統的信息資源做到全方位共享和交流；它可以真正實現相關單位之間、單位各部門、各工作人員之間的協同工作；使日常辦公更加安全可靠，更加規范化、高效化和科學化。

    電子政務 系統是指國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術進行辦公、管理和為社會提供公共服務，是基于網絡的符合Internet標準的、面向社會的政府辦公自動化系統。 
    
     國務院辦公廳制定的《全國政府系統政務信息化建設2001-2005年規劃綱要》，將我國電子政務實施的總目標明確為建立以"三網一庫"為基本架構的我國政府系統政務信息化樞紐框架，即：政府機關內部的辦公業務網；國務院辦公廳與各地區、各部門聯接的辦公業務資源網；以因特網為依托的政府公眾信息網；政府系統共建共享的信息資源庫。通過"三網一庫"的建設，大力推進政府網絡應用水平，使我國政府系統政務信息化和應用整體水平再上一個新的臺階。

二、 電子政務系統應用體系結構及功能

    電子政務系統的建設是一個隨著社會的發展和政府職能轉變而持續進行的過程。我國的電子政務的建設是圍繞著實施 "機關內部辦公自動化系統"、"管理部門的電子化工程"、"全面的政府上網工程"等逐步展開和深入的 。
    1、 在機關內部網（Intranet）上建立辦公自動化系統，形成政府機關內部的辦公業務網
　　在中央、省、市、縣各級政府機關內部建立辦公自動化系統。一般具有公文處理、辦公事務管理、行政事務管理、個人事務管理、電子郵件、綜合信息服務、檔案管理等功能。
　　2、政府各級、各部門之間通過專網（Extranet）協同辦公, 實現各機關內部網辦公自動化系統及業務管理系統互聯，信息共享及實時通信
　　建立各級政府間的公文信息審核、傳遞系統，同級政府間的公文傳遞、信息交換系統，以實現辦公業務信息統一交換和業務流程的統一控制；建立各級政府間的多媒體信息應用平臺，如視頻會議、多媒體數據交換等。
　　3、政府各部門通過互聯網絡與公眾進行雙向信息交流，進行信息發布，為公眾提供相應的服務,接受社會輿論及公眾監督
　　4、建立政府信息資源庫

                                圖1政府信息資源庫

    為了高效、高質量的開發利用政府信息資源，應建立政府信息公開和面向社會服務制度；建立政府信息資源管理、信息采集、交換、公告、信息網絡建設實施標準及信息庫建設規范等，確保機關內部辦公業務網、政府辦公業務資源網、政府公眾信息網三網信息能共享和傳

遞，共建共享政府信息資源庫。

    5、決策支持系統
    綜合運用數據倉庫、OLAP、數據挖掘、模型庫技術，建立各類決策系統，對政府信息資源庫信息及各類相關信息進行分析，為領導及各級決策部門提供決策支持,進一步提高政府行政管理、應急指揮和快速反應能力及決策的科學性。

三、辦公自動化與電子政務系統的關鍵技術
　　1、 門戶技術
　　門戶是一個提供個性化和適應性接口的軟件系統，用戶通過這個接口能方便地找到相關的人、應用程序和信息。門戶技術經歷了Internet Web門戶、Intranet Web門戶向企業信息門戶和企業知識門戶的發展過程。
　　對于機關工作人員，政務信息門戶是他們進入電子政務系統的大門。用戶可在內網上任意一臺計算機上進行登錄，系統提供用戶身份認證，合法的用戶便可看到自己定制的親切的個性化界面，得到自己有權訪問的和自己專門定制的所有的信息資源，進入自己有權訪問的應用系統，
    政務信息門戶為機關工作人員提供單點登錄、統一界面和相同的風格、通過內網和政府專網、按權限訪問政府信息資源的功能。
　　對于公眾用戶，可通過訪問政府網站，了解政府的相關政策、法律法規文件、政務信息等;進行各類申報及申請；向政府部門提出自己的建議和意見。
　　2、 工作流技術

                                   圖2工作流體系結構

    工作流技術是辦公自動化及電子政務系統協同辦公功能實現的核心技術。圖2給出了一種工作流體系結構框圖。
　　工作流是一組人員為完成某一項業務所進行的所有工作與工作轉交（交互）過程。幾乎所有的辦公及業務管理過程都是工作流。每一項工作以流程的形式，由發起者發起流程，經過本部門以及其他部門的處理，最終到達流程的終點。工作流程也可是打破單位界限的，支持各級政府間或同級政府之間的聯網辦公和互動式作業的新的辦公模式。
　　工作流自動化的目標就是要協調組成工作流的四大元素，即人員、資源、事件、狀態，推動工作流的發生、發展、完成，實現全過程監控。自動技術提供系統的三種運行模式：系統按事先定義好的任務的順序自動運行；滿足觸發條件后再按定義的腳本（處理規則）運行；在交互式任務中按用戶的選擇及定義的處理規則進行處理。截止日期的處理是工作流自動化應用中最常用的功能之一：如果一個工作項在規定的時間內沒有完成，系統可以：自動發送提醒、警告信息；觸發更高級的處理過程；提供交互式界面，按當事人、或其上級或系統管理員的輸入的處理規則進行處理。
　　由于政府各部門的職能、業務及業務處理流程各不相同，而且在同一機關內部也會進行辦公流程及業務管理流程再造, 因此實現工作流程靈活定義、工作流自動化也是電子政務系統的核心功能。
　　電子政務系統應該管理工作流全過程的所有信息和操作，而且還應該主動推進工作流程的實現，如及時地收回和賦予不同人員的操作權限、主動提示和催促工作人員及時處理到達的任務，從而整體提高工作流處理的效率。
　　3、電子郵件技術
　　電子郵件系統為信息傳遞與共享、進行異步協作的工具和手段，是辦公自動化及電子政務系統的重要組成部分。
　　電子郵件系統經歷了主機電子郵件系統、基于文件共享的電子郵件系統、Client/Server與Web方式的電子郵件系統，到今天的語音、數據、無線三網整合的"統一通訊"的發展過程。電子郵件技術正處于其發展歷程的第三階段到第四階段之間。
　　4、 多媒體文檔存儲及管理技術
　　由于辦公業務所處理信息的載體大多是以文件、報表、信函、傳真、電子郵件等形式出現，同時多媒體信息也逐漸成為越來越重要的辦公信息,因此電子政務系統一般以文檔數據庫為核心建立。
　　文檔數據庫所管理的文檔，可以包含任意數量的對象和數據。數據類型可以是文字、RTF、數字、結構化數據、圖像、圖形、聲音、文件附件、連接／嵌入的對象有Java Applet與ActiveX Control等。內置的全文搜索引擎可以索引和快速檢索文檔中的數據。
　　文檔管理是指對文檔生命周期的每一個階段-創建、修改、審批、發布和歸檔都進行有效的管理，即組織文檔的產生、管理文檔的存取訪問、控制文檔的分發、監控文檔的流轉過程,最終建立完備的檔案庫。
　　5、全文檢索技術
    全文檢索技術是指以全文本（文檔）信息作為檢索對象，除了提供具有布爾邏輯檢索功能外，還具有文本檢索功能，并支持用戶以自然語言檢索，直接獲得原文中有關的章節和段句。一般有 "詞索引"和 "字索引"兩種索引和檢索模式，通過全文搜索引擎，提供對多種格式的文件的快速檢索。
　　全文檢索是辦公自動化及電子政務系統的用戶高效獲取所需要的信息提供了最常用、最便捷的手段。
　　6、 安全保密體系
　　電子政務系統的安全關系到國家的安全。因此，安全保密體系是電子政務的基礎。它包括物理級、網絡級、系統級、應用級四個層面。具體包括：防災、防盜、防電磁輻射、網絡隔離、安全檢測與監控、防殺病毒、數據備份、安全審計、身份認證、加密、訪問控制、安全管理等內容。
　　內網及政府專網必須與互聯網物理隔離。應選擇國產的安全產品。
　　辦公自動化及電子政務系統通常采用的安全措施及產品主要有：
　　防火墻系統：防御和阻止外部人員對內網的攻擊行為和非授權訪問活動。
　　安全漏洞掃描系統：定期掃描評估內網及政府專網的整體安全態勢，提供專家級修正建議，防患于未然。
　　入侵監控系統：防御并監控穿越防火墻及從內部侵入內網的非法攻擊行為
　　防殺病毒系統：實時監控傳入網絡的病毒，及時報警、殺除。保證內部網絡不受病毒危害。
　　數據備份：定期對系統進行備份，、
　　日志與審計功能：任何對服務器的操作都可以記錄下來，用于分析和統計、審計。通過這個辦法，可以檢測所有嘗試過的惡意攻擊。
　　身份認證系統：利用一次性認證方式確認連接用戶的身份，防止外部人員非法訪問內網。
　　通過權限控制、存儲和傳輸加密以及電子簽名等安全控制技術確保信息在存儲、處理和傳輸等各個環節的機密性、完整性和可用性。用戶單點登錄，經過多層次的認證與權限控制允許后才能訪問到想要訪問的信息。
　　權限控制：包括服務器訪問權限、數據庫訪問權限、表單與視圖訪問權限、文檔訪問權限、文檔字段訪問權限、區段與字段訪問權限控制等多個級別。這些權限控制手段按層次逐漸細化，必要時可以對系統中的每一個數據或設計元素控制訪問權限。
　　同時，辦公自動化及電子政務系統安全性的完整實現有賴于制定和執行嚴格的規章制度與管理規程。
　　7、跨平臺數據、信息交換與共享技術
　　電子政務系統是內含多種應用系統的集成體系，各類應用系統彼此作用、相互鏈接形成了一個有機的數據、信息流處理體系。
　　通過跨平臺數據、信息交換與共享技術，可使用戶在相同的、唯一的界面下，能訪問多種異構數據源，包括關系數據庫、多維數據庫、文檔數據庫、電子郵件系統、Internet信息、各種文件系統及各個方面的信息。
　　8、數據庫雙向復制技術
　　數據庫雙向復制技術可以自動分布與同步位于不同地理位置的站點的信息與應用，實現跨地域、跨服務器之間的信息同步，實現對移動用戶的支持。
　　由于電子政務系統是基于Intranet/Extranet/Internet 上的應用集成系統，它的服務器及客戶端站點在地理上是廣泛分布的，為了支持用戶能跨越時空界限共享信息，就必須充分利用數據庫雙向復制技術，使數據與應用在這些站點上分布式地存放和管理，而這些站點上的信息又能自動保持同步，這將大大地提高用戶訪問的效率，以及站點管理的效率。

四、電子政務的系統構架

    一個開放靈活、易于擴展、具有廣泛的適應性的的電子政務系統的構架是由應用層、系統配置層、系統平臺層的三層體系結構組成，如圖3所示。

                              圖3電子政務系統構架框圖


    系統平臺層是由硬件系統、操作系統、關系型數據庫及群件系統組成，是應用層、系統設置層的基礎。
    系統配置層包含所有的應用邏輯和業務處理規則；提供了工作流引擎；提供了大量通用的組件、模板及標準的接口，實現了應用系統的通用功能。為系統具有很強的可擴展性和靈活性提供了技術保障。
　　系統配置層還具有強大的系統設置功能，針對各類用戶及管理體系、工作模型和處理流程等進行設置，完成系統客戶化的工作。主要包括用戶管理、部門管理、角色管理、機構及人員設置、辦公流程設置、業務處理流程設置、應用系統參數設置、公文及文件模板設置、數據字典等功能。
　　在應用層，集成了所有提供給用戶使用的辦公自動化系統、各類業務管理系統及決策支持系統等應用系統。

五、辦公自動化與電子政務系統的技術發展趨勢
　　以知識管理為核心的第三代辦公自動化系統成為新的發展方向。雖說電子政務系統在我國才剛剛起步，但知識管理為它的發展提供了難得的契機和突破點。
　　新型的電子政務及辦公自動化系統是融合信息處理、業務流程和知識管理為一體的新應用系統，實現了從現有的"工作流應用系統"到"決策智能系統"的革命性轉變。它們將具備如下特征：
　　1、 是一個知識管理的平臺和門戶
　　能夠將政府機關內的各種資源實體化、量化，讓工作人員直接感受到各種各樣的智力資產；使知識管理的過程持續化、系統化的發展；并提供一個可以跨越時間、空間的界限，讓全體政府工作人員直接共享、利用知識資源的場所。同時，它還能將用不同開發工具編制的應用系統集中整合在一起，為政府建立起一個單一的知識管理服務平臺。
　　2、 提供各種協同工作的手段，支持移動辦公
　　在提供電子郵件、文檔共享等異步協作的手段的基礎上，提供在線感知和討論等實時機同步協作的手段。同時，提供對移動通訊設備無線接入訪問的支持，進行移動辦公；提供短訊提醒等功能。
　　3、 利用3S技術（地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS）在建設空間信息基礎設施的同時，深度開發、整合和應用各種辦公業務信息資源、政府信息資源。電子政務系統必將成為"數字城市"、"數字中國"、"數字地球"大家族的重要成員。
　　4、提供網上培訓、遠程教學等功能。
　　電子政務系統建設的目的是應用。通過提供網上培訓、遠程教學等方式，提高用戶的應用水平，保障系統良好地運行。
　　"從信息孤島中創建出知識大陸，從信息資源中創建出智力資產，從數據片段中創建出知識系統，最終實現從每個桌面可以訪問所有的人類知識。" 技術發展的速度是迅猛，技術創新是永恒的主題。同時電子政務及辦公自動化系統的內涵也是隨著技術的發展而不斷深化和外延的。

六、結束語
　  構建信息社會的辦公自動化與電子政務是國內外發展的一個熱點，也是一個無法阻擋的趨勢。文中簡要概述了電子政務系統應用體系結構及功能；電子政務的系統構架；重點提出了辦公自動化與電子政務系統的關鍵技術及其發展趨勢。可促進辦公自動化與電子政務在我國的安全、快速、可靠的得以推廣。

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