《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2014年8月4日
最近，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強調(diào)，必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。就遼寧而言，只有全面深化科技體制改革，做好創(chuàng)新制度安排，夯實科技創(chuàng)新制度基石，廣開科技創(chuàng)新體制源泉，才能建立充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。
堅持以企業(yè)制度創(chuàng)新促進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的主體，是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心要素。應(yīng)積極推動國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，優(yōu)化企業(yè)利益機制、競爭機制、風(fēng)險機制、激勵機制和約束機制等，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，活化企業(yè)創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投資主體、利益主體、風(fēng)險主體和研究開發(fā)主體。應(yīng)切實改變“重大輕小”觀念，實行“擇優(yōu)扶持、抓小促大”，制定創(chuàng)新型企業(yè)成長計劃，大力扶持發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新型企業(yè)群。
堅持以院校體制創(chuàng)新提升區(qū)域知識創(chuàng)新。駐遼寧省中央直屬科研機構(gòu)多且實力強，高等院校多且學(xué)科齊全，遼寧具有得天獨厚的知識創(chuàng)新資源優(yōu)勢。應(yīng)進一步深化區(qū)域知識創(chuàng)新體系改革，促進高校和科研機構(gòu)去行政化，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代科研體系，提高區(qū)域知識創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮遼寧科研機構(gòu)智力優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益技術(shù)研究，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供知識儲備；積極推動技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；組織研究型大學(xué)和科研機構(gòu)，圍繞遼寧省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。
堅持以產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。針對遼寧省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、競爭優(yōu)勢不強等實際，一是加強院地合作和校企合作，采取建立高新區(qū)、大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園等方式，培育有競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)集群。二是以高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，以科技企業(yè)孵化器為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略高地，大力發(fā)展高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推動創(chuàng)新要素向優(yōu)勢區(qū)域或特色產(chǎn)業(yè)聚集，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，做大做強遼寧四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是以建設(shè)新經(jīng)濟增長點為目標(biāo)，以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為突破口，構(gòu)建創(chuàng)新鏈聯(lián)動機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈聚集要素鏈，形成資源集中開發(fā)利用合力，破解關(guān)系區(qū)域發(fā)展的重大關(guān)鍵科技難題。四是積極構(gòu)建以沈陽中部城市群為核心，以沈大經(jīng)濟區(qū)為軸心，以高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，圍繞遼寧省四大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建遼寧沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，帶動創(chuàng)新型城市崛起，推動區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)成長，促進遼西北創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新跨越，形成輻射帶動遼寧乃至環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系。
堅持以產(chǎn)學(xué)研體制創(chuàng)新深化科技體制創(chuàng)新。據(jù)調(diào)查，中科院駐遼寧的５個研究機構(gòu)的成果，在遼寧省內(nèi)外轉(zhuǎn)化之比為１∶６；成果轉(zhuǎn)化企業(yè)新增銷售收入在遼寧省內(nèi)外之比為１∶９，表明遼寧省無論是成果轉(zhuǎn)化率，還是成果轉(zhuǎn)化效益均很低。針對上述問題，應(yīng)以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)為突破口，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作組織模式，以實施重大科技專項為紐帶，推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；以院士專家工作站為載體，促進院企和校企多元創(chuàng)新合作；以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈合作，推動科技資源向企業(yè)集聚，推動科技成果加速向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；以產(chǎn)學(xué)研有機聯(lián)動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展持續(xù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，力爭在若干技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。
堅持以科技體制創(chuàng)新促進資源配置機制創(chuàng)新。應(yīng)針對遼寧省科技資源豐富而配置效率偏低、區(qū)域科技創(chuàng)新貢獻率不高等問題，進一步深化科技資源配置體制改革，加快推進要素市場化進程，使資源與環(huán)境的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格信號，使價格充分反映科技要素在市場上的稀缺程度，形成推動企業(yè)創(chuàng)新的倒逼機制，促使企業(yè)走向內(nèi)涵擴展與創(chuàng)新發(fā)展軌道。應(yīng)以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，健全公共科技平臺，完善科技資源配置機制，優(yōu)化整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)技術(shù)、人才、資本和信息等科技資源，加快提升區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)，使科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。
堅持以科技人才制度創(chuàng)新優(yōu)化激勵機制創(chuàng)新。一是遵循創(chuàng)新人才的成長成才規(guī)律，堅持以用為本的人才政策導(dǎo)向，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善創(chuàng)新成果評價標(biāo)準(zhǔn)，健全成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵創(chuàng)新人才服務(wù)企業(yè)。二是樹立科技團體的專業(yè)權(quán)威性地位，改革省市科技評價獎勵制度，采取委托或轉(zhuǎn)移科技評獎職能，支持科技社團專業(yè)化評價，讓科技成果評價回歸科學(xué)本位。三是針對不同機構(gòu)與人才類型，建立差異化評價機制。對于基礎(chǔ)研究實行同行評議，尊重同行的權(quán)威評定與舉薦；對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，采取市場評價的辦法，以績效掛鉤政策調(diào)動創(chuàng)新積極性；對于產(chǎn)學(xué)研合作項目，突出創(chuàng)新績效導(dǎo)向，用市場機制評估、篩選和激勵；對創(chuàng)新人才資本投入，探索實行智力資本股份化，以股權(quán)激勵的方式鼓勵研發(fā)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化。
堅持以中介組織制度創(chuàng)新助推科技服務(wù)創(chuàng)新。中介服務(wù)機構(gòu)是連接知識與經(jīng)濟的橋梁和紐帶，是創(chuàng)新主體即產(chǎn)學(xué)研鏈接的“經(jīng)紀(jì)人”。高效率的中介服務(wù)能夠節(jié)約企業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。科技創(chuàng)新服務(wù)體系由服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺、人才隊伍和服務(wù)機制等要素構(gòu)成，應(yīng)針對科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等突出問題，堅持以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易所、信息服務(wù)中心、專利商標(biāo)事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)為紐帶，建立科技資源共享、科研成果轉(zhuǎn)化、科技投融資、科技企業(yè)孵化和技術(shù)交易等五大服務(wù)平臺，向社會提供專業(yè)化中介服務(wù)。同時充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務(wù)中的重要作用，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
堅持以金融體制創(chuàng)新加快推進科技融資創(chuàng)新。積極推進金融工具創(chuàng)新，探索建立自主創(chuàng)新的金融支持機制，健全促進企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持系統(tǒng)。一是建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)創(chuàng)新銀行，采取稅款返還擔(dān)保、股票股權(quán)質(zhì)押、保單質(zhì)押、債券質(zhì)押和其他權(quán)益質(zhì)押等多種貸款形式，發(fā)放各種低風(fēng)險的創(chuàng)新貸款，解決企業(yè)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的資金難題。二是重視融資環(huán)境建設(shè)，積極培育多元化、多層次資本市場，以科技信貸和科技保險為核心，設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險引導(dǎo)基金，聚集各種創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險資金，形成以政府政策性投入為引導(dǎo)、企業(yè)主體性投入為主導(dǎo)、金融機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)投資為支撐、社會多渠道投入為輔助的科技創(chuàng)新投融資體系。三是逐年提升年度研發(fā)經(jīng)費所占ＧＤＰ及財政支出的比例，逐步建立和完善科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)基金、技術(shù)創(chuàng)新和孵化基金，鼓勵銀行加強對科技創(chuàng)新體系的金融服務(wù)。
堅持以科技行政體制創(chuàng)新推動政府管理創(chuàng)新。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，政府作為制度的設(shè)計者和供給者，對區(qū)域創(chuàng)新起著至關(guān)重要作用。當(dāng)前，遼寧應(yīng)立足于打造一流的創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革，積極推動政府科技管理與服務(wù)創(chuàng)新，建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理體系，再造政府創(chuàng)新服務(wù)新優(yōu)勢。一是提升科技發(fā)展戰(zhàn)略決策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是強化科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，做好創(chuàng)新需求服務(wù)，加快創(chuàng)新成果的擴散和運用。三是發(fā)揮政府科技管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能，增強科技政策的系統(tǒng)化整合能力，克服各領(lǐng)域、各部門科技創(chuàng)新活動各自為政、分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化、“孤島”現(xiàn)象，形成區(qū)域科技創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、整體推進的合作機制，建構(gòu)符合市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。
