改革開放３０多年來，中國從一個經濟的弱國一躍變成全球第二大經濟體。在此過程中，各類開發區起到了至關重要的作用。
截至２０１４年年底，國家高新區與國家級經濟開發區的ＧＤＰ總量達到近１５萬億元，占全國ＧＤＰ的２５％，應該說對中國走向經濟大國起到了至關重要的作用。尤其是２００８年國際金融危機爆發后，中國經濟受全球經濟影響，下滑趨勢比較明顯，但國家高新區的經濟不降反增，主要原因在于高新區培育了大批自主創新、由草根企業成長起來的新興企業，比如互聯網產業、物聯網產業、生物醫藥產業等領域的一大批具有自主品牌的新興企業。包括一批具有自主創新能力和國際競爭力的大企業，如華為、中興、騰訊、阿里巴巴、百度等；此外還培育出大批具有創新活力的中小企業。
中關村國家自主創新示范區２０１３年新增中小企業６０００家左右，２０１４年預計全年新創辦科技型企業突破１萬家；武漢東湖高新區、西安高新區、成都高新區每年新增中小企業３０００家左右。中關村每年新增過億元企業連續６年超過１５０家。這表明，目前我國的創新環境已非常活躍。然而，新時期中國要從經濟大國走向經濟強國，高新區的責任重大，可謂任重道遠。
國家重視高新區發展
習近平總書記在２０１３年８月考察大連高新區時強調：“高新區是科技的集聚地，也是創新的孵化器。看一個高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大，關鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好。高新區要擇優引入企業和項目，不能裝進籃子都是‘菜’。”習近平總書記還講到，中國今后建設現代化強國，必須是創新驅動，高端解決問題。當然這不是一蹴而就，但是我們千里之行，始于足下，我看就從高新科技園區開始。
習近平總書記、李克強總理對創新非常重視，對高新區建設非常重視。習近平總書記２０１３年連續３次到高新區進行調研，對中關村、武漢、大連密集調研考察。李克強總理也去了多個高新區調研考察。中央對實施創新驅動發展戰略的決心非常堅定。２０１３年９月３０日，中共中央政治局舉行第九次集體學習，把“課堂”搬到了中關村，聽取了科技部關于我國科技創新總體情況的匯報，并就實施創新驅動發展戰略進行了討論。
２０１４年，習近平主持召開中央財經領導小組第七次會議，研究實施創新驅動發展戰略。習近平強調，要抓緊出臺實施創新驅動發展的政策和部署，抓緊實施國家重大科技專項，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程，集中力量、協同攻關。
２０１４年１２月３日，李克強總理主持召開國務院常務會議決定，把６項中關村先行先試政策推向全國；在所有國家自主創新示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城，推廣實施４項先行先試政策。
這意味著，２０１５年國家對于高新區專項政策引導的可能性加大。相關部門也更加關注高新區建設，比如中央政策研究室經濟局就高新區創新發展、企業發展的政策問題形成報告，上報給有關領導；舉辦了一些創新創業大賽。另外，大學科技園、國有企業、各經濟機構都來支持園區的發展。
高新區宏觀發展趨勢
談到整個宏觀發展的趨勢，我們回顧一下高新區在產業層面的新變化和新的情況，主要是三個方面，即新的業態和新空間、新組織。
首先是新業態。未來產業細分領域新技術、新產品的突破及原創新興產業、新業態的出現將成為園區推動產業發展的主流。最近在江蘇調研時，與當地企業交流了情況。這些大企業在未來發展中有兩個選擇，一個是通過新的技術開發新的產品，第二個是尋找一些新的業態。他們發現依靠復制原有的產品、擴張產能的方式發展越來越難。未來的發展更多的是要靠原創性的創新，做一些能夠產生改變人類生產力、生活方式的新興產業。
原創性的新興產業的產生主要有五大路徑：技術推動、產業融合、產業分解、市場拉動、規制變化等。其中，以互聯網、大數據為代表的新一代信息技術，以３Ｄ打印、智能機器、新材料為代表的智能化生產技術，以可再生能源為代表的新型能源技術，將帶動新的技術革命，可以創造出無限的新機會。
新技術可以催生巨量的新興產業，革新生產組織方式。未來在產業集群當中衍生的產業可能更具有成長性，尤其是高技術服務業、制造業高端化、服務業高端化等三大領域將出現新的業態。如高技術服務領域包括社交網絡、大數據等，而服務業高端化可能會出現一些新業態，爆發新活力。
移動互聯網催生產業增長點與新的產業組織。大數據是我國制造業產業升級的必備技能，可能會對我國制造業、金融業、物流業產生巨大推動作用。３Ｄ打印顛覆了現有的制造業模式，將對中國的制造業產生巨大沖擊，同時也是實現“中國創造”的最佳契機。
以互聯網為代表的跨界融合創新，則有更多的業態和形態。目前，以中關村為主，包括杭州、青島、成都等高新區，已經在這方面做了許多工作，相關政府部門也在積極搭建平臺，提供更多環境上的支撐。而互聯網金融使得中小型、區域性金融機構與大型、全國性金融機構站在了同一層次上競爭，是推動行業洗牌、創新的力量。
智慧醫療健康管理是非常有潛力的產業。最近，我們與中關村探討互聯網跨界融合創新工程時，就重點談到了健康產業。目前，對于互聯網與健康產業的融合還需要有一些制度上的突破。此外，互聯網教育將會改變現在的社會教育與文化教育方式。
這些都是高新區在發展中出現的新業態。
第二個問題是新的空間，園區的新空間。新興產業的萌芽和發展壯大包括服務經濟的興起、企業商業模式的頻繁創新，以及社交網絡新興業態的蓬勃發展，創業預孵化尤其重要。這些新要求顛覆了高新區的空間形態，使第三代高技術社區成為大勢所趨。
高技術社區更多是有利于高端人群的聚集，有利創新企業發展的區域。高技術社區的核心是現實公共空間，比如目前的孵化器、加速器、產業園區等物理載體。虛擬空間如社交網絡、優化的產業組織等。其中加速器是瞪羚企業的搖籃，產業園區則是創新型產業集群的基礎。
產業地產是新時期社會資本參與建設高技術社區的有效路徑之一。產業地產的主要特征包括追求資源價值最大化、對投資的要求較高、注重產業環境的營造、促進產業集聚化發展、與城市發展相融合。
第三個問題是賦予創新發展新的組織與變化。高新區的創新發展應有新的管理形式，高新區管委會應是產業機構，而非政府機關。同時，也應發展出新的組織形態，如社會化組織，包括新型天使投資基金、資本眾籌。孵化器一定要有更好地服務于企業的功能，同時也應有投資功能。
此外，高新區要摒棄傳統滾動開發老路子，打造集高品質公共空間、產業集群、產業服務體系于一體的產業生態環境。
對高新區發展的幾點建議
面對發展新常態，建議高新區從３個方面來加強自身建設。
首先，培育比引進更重要。高新區應從注重招商引資轉向注重培育產業發展環境，尤其要重視苗圃預孵化、孵化器、加速器的作用功能，扶持公共空間的建設運營；發現并支持瞪羚企業做大做強，將瞪羚企業作為園區轉方式、調結構的重要抓手，作為園區經濟增量的核心。
第二，發現比培育更重要。高新區應強化對產業及企業未來趨勢的判斷與把握，在新產業、新業態中發現并培育隱形冠軍；強化科技金融的作用，引導固定資產投資向股權投資轉移；打造創新型產業集群。
第三，高新區應積極改變土地開發模式，利用公共空間重點引進市場化的新型產業促進組織機構進行培育，大力發展高知識人群、社交化應用產業及配套建設，促進產城融合發展。
創業經濟重在顛覆與創新
《中國高新技術產業導報》，2015年2月2日
上海社會科學院部門經濟研究所 曹祎遐
國家工商總局發布的２０１４年１１月全國市場主體發展報告顯示，２０１４年３－１１月，全國新登記注冊市場主體１００４．７１萬戶，同比增長１６．６５％．其中企業２８６．６２萬戶，增長５３．９９％；注冊資本（金）１２０．７１萬億元，增長２６．６７％；平均每天新登記注冊企業１．０４萬戶。從結構上看，第三產業增長強勁；從行業上看，高新技術、文化娛樂及科技服務業增長明顯；從性質上看，個體私營經濟從業人員增加最多。通過這組數據，應該說在這樣一種小微企業蓬勃增長的狀況下，對于營造創新創業氛圍，促進經濟持續健康發展十分有利。
２０１４年年底，創業邦發布了一份創業者年度報告，其中有幾點值得關注與深思：一是談到創業的原因，接近９０％的人把創業作為一種實現自我價值的途徑，隨著“９０后”創業者的加盟，相信“自我意識”將更為顯著。二是在云技術和大數據不斷沖擊的現代生活中，更是有超過７０％的創業者選擇的創業形式是將傳統企業與互聯網結合起來，融合性趨勢愈加明顯。三是創業者最看好的五大行業分別是Ｏ２Ｏ電商、消費服務業、智能家居業、醫療保健與新能源（并列第四）、互聯網金融，可見行業選擇貼近大眾生活需求。四是接近７０％的創業者基本不認識投資人，這就為創業者在獲得投資資金及意見援助方面無形地設了一道障礙，同時也降低了一些創業者創業成功的概率。五是超過一半的創業者認為創業環境的不確定性升高，風險加大。
創業環境的幾個壁壘需進一步突破
我們認為，盡管在多方的共同努力之下創業的環境越來越有利，但是還有幾個壁壘需要引起相關部門的重視。
首先，當前中國科技創新政策的體系涵蓋了科研機構、高校、企業、中介機構等各類創新主體，覆蓋了從基礎研究、技術開發、技術轉移到產業化等創新鏈條的各個環節。但是，各個機構間仍然存在合作交流的壁壘，這包括技術以及資金的共享與流動等，阻礙了協同效應的形成。這就有必要加強協同創新，通過各個機構間相互合作解除行業內外、不同機構間的壁壘，搭建跨組織、跨區域甚至跨國界科學的區域創新系統。通過體制機制的改造和設計，建立虛擬或實際的公共創新服務平臺，廣泛激勵和匯集各創新主體資源，形成多方參與的創新型合作網絡智庫，突破創新封鎖，提高創新效率，實現各方互惠共享、引領創新能力的提升。
第二，行政區域間的壁壘力求減少甚至消除。行政區間的壁壘包含兩個方面，一方面是同一城市內，各區域間的政策不同所造成的；另一方面是出臺政策過多，創業者無暇對政策進行解讀，或是對政策解讀不到位，造成了“政策擁擠”現象。基于以上這些問題，相關部門要加強不同領域以及行政區域間政策的銜接，來提高科技創新政策的協調性。科技創新政策包括了多個政策領域，各自政策目標并不完全一致，加強各個領域政策的協調，在財稅政策、貿易政策、投資政策、產業政策、競爭、教育政策上確定導向，形成目標一致、搭配合理的政策合力。同時還要加強政策落實的監督和反饋工作，完善部門之間政策落實的溝通協調機制，加強對創新政策落實情況的監測，對經過評估未能達到預期效果或者政策內容之間存在沖突的文件要及時修改完善，對不適應當前形勢的文件要及時予以廢止。
第三，打破行業壁壘。當前，經濟社會發展已經步入新常態，特別是經濟發展“中高速、優結構、新動力、多挑戰”等新常態特征更為明顯。產業融合的趨勢也越來越明顯。過去５年里，云計算的增長速度遠遠超過市場預期，數字技術不斷向各產業滲透。一些創業者和新企業欣喜地發現，那些原來難以進入的行業，在信息技術的幫助下，壁壘正在逐漸消除。對于這些創業者來說，信息技術的進步一方面使企業進入和退出新市場的成本顯著降低；另一方面，信息技術確實提高了效率且受到用戶歡迎。云計算和大數據不僅能使客戶更好地獲取信息，還能讓企業聚合需求創建新的市場，更快地了解客戶偏好。而現在興起的互聯網金融以及移動醫療等新業態也是互聯網產業與其他產業完美結合的例子。
“一個關注點”和“兩個趨勢”
除了消除在創業創新過程中出現的三大壁壘外，為了營造更好的創新氛圍，應注意孵化器在創業創新中扮演的重要角色。大家所熟知的最具創新精神的地方便是美國硅谷，然而它居然是一個“三沒有”的地方：沒有園區規劃，沒有管理部門，沒有產業導向。它不同于一般創業園區創業門檻低、創業成本低的商業環境，它有著較高的租金，但是它仍吸引了大量的創業者，并且成功培育了大量的創業者和創新企業。是什么吸引了如此多有才華的年輕人來到這里創業？答案是一個寬容失敗、鼓勵創新的創新氛圍。這種不凡的氣度正是這些懷揣夢想的創業者所追求的。
展望未來，創業的發展動向可以總結為“一個關注點”和“兩個趨勢”上。“一個關注點”指創業已逐步深入與民生密切相關的領域，從而提高人民生活質量和生活滿意度。例如，近年受到關注的環境領域以及人們每天離不開的餐飲領域等。“兩個趨勢”一是指互聯網思維的加強，這拉近了企業與用戶的距離，讓用戶更加清楚地了解企業產品以及讓用戶更加全面地享受到企業的服務；二是指大數據的普遍應用，海量有效數據包含了企業所需的用戶信息，使得利用它的企業獲得更多的信息及其他資源，獲得了信息優勢，變得更為“智慧”。
摘自《中國高新技術產業導報》
