財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會3月3日共同啟動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。“工信部制定《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，保險(xiǎn)公司為目錄內(nèi)裝備定制綜合險(xiǎn)，裝備制造企業(yè)投保，中央財(cái)政將按照不超過3%的投保費(fèi)率和年度保費(fèi)的80%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間原則上不超過3年。”財(cái)政部副部長劉昆介紹說。
工信部制定的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，包括14個(gè)領(lǐng)域360多項(xiàng)裝備產(chǎn)品，是本次試點(diǎn)的支持范圍。據(jù)工信部副部長蘇波介紹，初步測算目錄內(nèi)單臺（套）裝備總值約800多億元。中央財(cái)政的保險(xiǎn)補(bǔ)貼將以“四兩撥千斤”的作用，突破創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力的瓶頸，加速我國重大技術(shù)裝備自主化。
財(cái)政資金做杠桿
首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的核心在于，“利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，放大財(cái)政資金功效，以市場化方式轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，增加用戶采購信心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。”蘇波說。
2015年，3部門率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個(gè)領(lǐng)域的裝備納入試點(diǎn)范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。如果試點(diǎn)進(jìn)展順利，市場傳導(dǎo)性會很強(qiáng)，將極大促進(jìn)裝備制造企業(yè)打開市場，破解首臺（套）裝備市場初期瓶頸。
據(jù)了解，目前保險(xiǎn)公司進(jìn)入裝備制造業(yè)開展業(yè)務(wù)的較少，部分地方雖然開展了保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，但因當(dāng)?shù)刂卮蠹夹g(shù)裝備企業(yè)數(shù)量有限，保險(xiǎn)公司難以按大數(shù)法則有效化解自身風(fēng)險(xiǎn)，承保積極性受到一定影響。劉昆表示，此次列入試點(diǎn)范圍的重大技術(shù)裝備單臺（套）價(jià)值累計(jì)800多億元，按照首批次計(jì)算的價(jià)值總量會更大，保險(xiǎn)公司將有很大業(yè)務(wù)空間。
誰投保誰受益
首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的模式，采取生產(chǎn)方投保，購買方受益的做法。保險(xiǎn)公司直接把賠款補(bǔ)償給購買方，這種直補(bǔ)方式將有力地增強(qiáng)購買方信心，推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。
“這是中央財(cái)政首次對工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM(fèi)補(bǔ)貼，也是繼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后中央財(cái)政采取保費(fèi)補(bǔ)貼方式支持的第二大類保險(xiǎn)險(xiǎn)種。”中國保監(jiān)會副主席王祖繼介紹說，為了解決首臺（套）重大技術(shù)裝備單體價(jià)值大、投保數(shù)量少、缺乏歷史風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)等問題，此次試點(diǎn)還采取了由多家保險(xiǎn)公司組建共保體方式承保，以險(xiǎn)種組合和領(lǐng)域組合等多種方式，降低承保風(fēng)險(xiǎn)。
部分地方和企業(yè)已經(jīng)先行一步。據(jù)了解，浙江2011年推出了地方首臺（套）保險(xiǎn)政策，截至目前有40多家企業(yè)近50種產(chǎn)品進(jìn)行了投保。山東2014年8月出臺地方首臺（套）保險(xiǎn)政策后，半年內(nèi)也有3家企業(yè)簽訂了保險(xiǎn)合同。
今年年底，國內(nèi)計(jì)劃有首批51架支線飛機(jī)需要投保，累計(jì)價(jià)值34億左右。“重大技術(shù)裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)，央企集團(tuán)要組織好所屬企業(yè)的投保工作。”蘇波說。
挺起制造業(yè)脊梁
用戶不敢、不愿用首臺（套）已是公認(rèn)的“老大難”問題。原因有兩個(gè)，一是用戶尤其是決策者使用顧慮較多，擔(dān)心設(shè)計(jì)制造達(dá)不到技術(shù)要求，影響正常生產(chǎn)，受到責(zé)任追究；二是招投標(biāo)中存在歧視性條款和“潛規(guī)則”現(xiàn)象。這導(dǎo)致我國重大技術(shù)裝備在前沿領(lǐng)域還存在空白，高端領(lǐng)域明顯落后，核心部件受制于人等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，我國裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)５年位居世界首位，年均增長17.5%。2014年，產(chǎn)值規(guī)模突破22萬億元，占全球裝備制造業(yè)的比重超過了三分之一。多數(shù)裝備產(chǎn)品產(chǎn)量也位居世界第一。
“重大技術(shù)裝備是制造業(yè)的脊梁，是衡量一個(gè)國家制造業(yè)核心競爭力的重要標(biāo)志。”蘇波表示，中國要成為制造業(yè)強(qiáng)國，必須重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端重大技術(shù)裝備，解決首臺（套）應(yīng)用的機(jī)制問題。
據(jù)蘇波透露，20多個(gè)部門研究編制的中國制造業(yè)強(qiáng)國發(fā)展規(guī)劃，近期將上報(bào)國務(wù)院審議。“中國制造2025”特別強(qiáng)調(diào)了要大力發(fā)展重大技術(shù)裝備，包括智能制造設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、高鐵裝備、電力裝備、海工裝備及高技術(shù)船舶、大型飛機(jī)及航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、節(jié)能與新能源汽車等高端裝備等。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
