四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)極具“含金量”
據(jù)新華社北京7月16日電（記者余曉潔、楊洋）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。方案要求，發(fā)揮科技社團(tuán)獨(dú)特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。強(qiáng)化效果監(jiān)督和評(píng)估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。
方案明確，以首批試點(diǎn)工作成果為基礎(chǔ)，圍繞相關(guān)科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
在相關(guān)科技評(píng)估方面，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中獨(dú)立第三方作用，推動(dòng)建立健全科技評(píng)估制度，提供宏觀層面的戰(zhàn)略評(píng)估，促進(jìn)科技評(píng)價(jià)的公平、公開和公正，形成決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開的運(yùn)行機(jī)制。在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定方面，重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評(píng)價(jià)類而非行業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)定，以區(qū)分學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的差異與合理分工。
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制方面，選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
在國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦方面，完善國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)推薦提名制度，完善學(xué)會(huì)推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在確保質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)會(huì)推薦范圍。
尚勇：讓科協(xié)所屬學(xué)會(huì)在公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用
7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，作為全面深化改革、政府簡政放權(quán)的一項(xiàng)重要措施，如何以學(xué)會(huì)承接科技類公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，破解職能轉(zhuǎn)接和政府購買服務(wù)的改革難題？學(xué)會(huì)在公共服務(wù)中將發(fā)揮什么作用？記者專訪了中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇。
記者：學(xué)會(huì)承接科技類公共服務(wù)職能對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變有何意義？
尚勇：推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)，是中央圍繞全面深化改革、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作作出的重要部署，也是中國科協(xié)及其所屬學(xué)會(huì)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)全面深化改革大局、團(tuán)結(jié)服務(wù)科技工作者、依法依章開展工作的重要內(nèi)容。
從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來說，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì)力量，釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。但簡政放權(quán)不能“自由落體”，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要協(xié)同性改革，把適合科技社團(tuán)承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由學(xué)會(huì)來承擔(dān)，可以實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)組織各歸其位、各負(fù)其責(zé)，讓政府從具體和微觀事務(wù)中脫身，也可以增強(qiáng)政府決策和管理的科學(xué)性、專業(yè)性。
對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這將是重要助力。科技創(chuàng)新是國家發(fā)展全局的核心，人才培養(yǎng)又在科技創(chuàng)新的首要位置。推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，是將科技和人才作為兩個(gè)最重要的發(fā)力點(diǎn)，以此推動(dòng)科技創(chuàng)新。同時(shí)，圍繞“放”與“接”的緊密銜接，以學(xué)會(huì)為紐帶，可以充分形成政府和社會(huì)間協(xié)調(diào)配合、有緩沖的彈性工作結(jié)構(gòu)，為增加公共服務(wù)供給、豐富公共服務(wù)提供方式積累有益改革經(jīng)驗(yàn)。
記者：在承接公共服務(wù)職能方面，學(xué)會(huì)具有哪些優(yōu)勢？
尚勇：中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作，是以適宜學(xué)會(huì)承接的科技類公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，激發(fā)學(xué)會(huì)活力，著力于“行政職能”向“社會(huì)化公共服務(wù)職能”的制度機(jī)制轉(zhuǎn)變。
在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中，學(xué)會(huì)的優(yōu)勢在于對(duì)科技類公共服務(wù)職能的聚焦。我們將聚焦科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等4類適宜學(xué)會(huì)承接的科技類公共服務(wù)職能。其中，在科技評(píng)估方面，對(duì)國家科研和創(chuàng)新基地、科技計(jì)劃實(shí)施整體情況、科研項(xiàng)目完成情況等開展第三方科技評(píng)價(jià)，提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評(píng)估咨詢意見。在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定方面，參與或承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作。在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，試點(diǎn)探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定工作。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制方面，將鼓勵(lì)學(xué)會(huì)面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，與市場主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還將完善國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)會(huì)推薦范圍。
記者：在職能轉(zhuǎn)接過程中，可能出現(xiàn)哪些問題，應(yīng)如何避免？
尚勇：開展職能轉(zhuǎn)接，學(xué)會(huì)承接的不是權(quán)力，而是責(zé)任。要推動(dòng)學(xué)會(huì)樹立責(zé)任意識(shí)和公共服務(wù)理念，發(fā)揮學(xué)會(huì)特色和優(yōu)勢，嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決避免“紅頂中介”和“二政府”現(xiàn)象。嚴(yán)防借機(jī)斂財(cái)，亂收費(fèi)、亂攤派等行為。我們會(huì)制定中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移科技評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等四類分職能領(lǐng)域操作規(guī)范。
記者：是否能以此為契機(jī)解決社團(tuán)組織培育不足、社會(huì)公信力不強(qiáng)、自主發(fā)展能力薄弱等問題？
尚勇：要解決這些問題，首先要完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管體系。把職能轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)過渡、跟蹤研究、指導(dǎo)監(jiān)督納入中央和政府部門管理視野，一手抓監(jiān)督，一手抓扶持，對(duì)于學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)要長期化、正常化和制度化，特別是強(qiáng)化和完善學(xué)會(huì)參與社會(huì)化公共服務(wù)的激勵(lì)、扶持政策。
針對(duì)社團(tuán)組織培育不足、社會(huì)公信力不強(qiáng)、自主發(fā)展能力薄弱等問題，還應(yīng)以深化學(xué)會(huì)治理機(jī)制改革為核心，推動(dòng)科技公共服務(wù)成為學(xué)會(huì)的重要職能領(lǐng)域，使學(xué)會(huì)在公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。按照建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的要求，以重大專項(xiàng)為引導(dǎo)，持續(xù)提升學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)影響力、會(huì)員凝聚力和社會(huì)公信力，充分發(fā)揮一流學(xué)會(huì)集群的“火車頭”作用。
摘自 《光明日?qǐng)?bào)》
