近日，中央編辦和國家質檢總局在深圳組織召開全國檢驗檢測認證機構整合改革工作會議。期間，檢驗檢測認證機構改革的路線圖和時間表正式出爐，明確表示推動經營類檢驗檢測認證機構轉企改制并逐步脫鉤，公益類機構將逐步退出檢驗檢測認證經營活動，改革后只保留少量公益一類檢驗檢測機構，鼓勵資本運作組建區域性或全國性檢驗檢測認證集團等。
會議同時明確了今年改革的主要任務：２０１６年６月底前完成檢驗檢測認證事業單位的職能清理和分類，２０１６年１２月底前基本完成經營類機構轉企改制，力爭到２０２０年培養一批技術能力強、服務水平高、規模效益好，具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
整合政策密集出臺
近年來，檢驗檢測服務業作為國家質量發展戰略的重要基礎，日益受到重視。與此同時，整合檢驗檢測認證機構也成為全面深化改革、加快政府職能轉變的重要任務，轉變發展方式、加快發展高技術服務業的重要內容，做強做大檢驗檢測認證行業的客觀要求。
２０１４年２月，國務院辦公廳轉發了中央編辦、國家質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，標志著醞釀已久的全國檢驗檢測認證機構整合工作正式付諸實施。
２０１５年３月初，國家質檢總局進一步印發《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》，明確質檢系統檢驗檢測認證機構按照公益類和經營類兩類進行整合并部署了整合改革的三大重點任務、六大改革試點和四項保障措施，為全國性的質檢系統檢驗檢測認證機構整合工作提供了指導意見。
隨著國家連續發布有關涉及調整和促進檢驗檢測服務業發展的相關產業政策，使檢驗檢測認證機構整合改革之路目標更加清晰。２０１５年１０月，國家質檢總局科技司副司長王越薇在全國進出口商品質量安全風險管理工作推進部署會上介紹說，國家質檢總局作為全國檢驗檢測認證機構整合改革的牽頭部門之一，需完成三個主要的整改任務：一是中國質量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬的３１家評審中心，整體轉企改制，并入中檢集團。此項目已經上報中央，等待批復；二是整合出入境檢驗檢疫系統的相關檢驗檢測認證機構對同一區域內的機構進行綜合設置，國家質檢總局先建立公益一類機構和公益二類機構平臺，將涉及衛生檢疫、動植物檢疫、食品安全以及風險防控等不易或不能由市場配置資源的檢驗檢疫職能進行整合，名稱分為區名加上檢驗檢疫中心，劃為公益一類；技術中心、保健中心的其余檢驗檢測職能在直屬局范圍內再分別進行縱向整合，劃入公益二類，目前正在與中編辦、財政部磋商。三是開展特種設備檢驗檢測機構整合試點。２０１４年１１月，山東特檢院等８家簽署協議，共同組建中國特種設備檢驗檢測集團，現已發展到１５家，數家機構正在商量加入事宜。
結合實際 地方紛紛推行
隨著國家相關政策密集出臺，我國檢驗檢測服務業迎來一個重要的歷史發展機遇期。在此背景下，各省市區通過觀念創新、體制創新、機制創新和技術創新，探索出了一系列適合我國檢驗檢測認證機構改革發展的經驗。
湖北省的“京山模式”就是一個典型的樣本。２０１４年以前，京山不過是位于湖北省中部的一個小縣城，縣里的１２家公共檢測機構中，只有７家有效開展業務。１２４名在編人員中，專業技術人員只有２９人，不足１／５。受現實條件所限，該縣每年出具的檢測報告中，具有權威性、法律效力的不足３０％。
為改變公共檢測資源分散、效能不高的處境，該縣于２０１４年４月率先對質監、農業、衛計、食藥監、水務、畜牧、糧食、水產８個部門的９家技術機構進行機構、職能、人員、設備整合，成立統一的京山縣公共檢驗檢測中心。“通過機構合并、整合，以前只有２０臺設備，只能檢測５１種產品的８個參數的公共檢驗檢測中心，現在有了５７臺套設備，可以檢測１４５種產品的１２６個參數。此外，京山縣還每年花１０００萬元用于政府購買服務，實現了檢驗檢測零收費。”該中心工業產品檢驗所所長謝章胤表示。
放眼湖北全省，質監系統擁有技術機構近２００個，擁有２１個國家級質檢中心，已建成或在建５０個省級質檢中心，每年檢測收入近１０億元。對此，湖北省質監局局長王興於表示：“檢測機構整合，涉及利益調整，必須敢于動奶酪。”
２０１５年１０月，湖北省政府在京山召開全省檢驗檢測機構整合工作現場會，要求各縣（市）以“京山模式”為范本，打破部門分割，突破利益束縛，將分散在食藥、農業、衛生、糧食、水務等各個部門檢測機構全部整合起來，組建縣政府直屬的綜合性公共檢測中心，突出公益屬性，提高公共資源使用效率。同時，建立“政府購買服務”的運轉機制，將產業發展、民生保障所需的檢測服務全部納入財政保障。力爭在２０１６年６月底前完成此項工作，目前，湖北省已有近３０個縣（市）政府正在組建公共檢測中心。
不僅是湖北，江蘇、貴州、浙江、重慶、四川、河南、廣西、貴州、云南等省市區檢驗檢測認證機構整合工作均取得積極進展。２０１５年４月，江蘇省特檢院申請作為出資人投資２０００萬元，組建江蘇省特檢科技有限責任公司，開始向市場轉型探索；甘肅省政府印發《甘肅省檢驗檢測認證機構整合指導意見》及三項整合試點方案，這也是全國省級層面出臺的第一份檢驗檢測認證機構整合指導意見；浙江海鹽原標準件檢測中心完成了從縣級事業單位到國有控股檢測技術有限公司的改制。
值得一提的是，為推動檢驗檢測與認證產業一體化，２０１５年年底，國家認監委正式宣布同意浦東新區創建全國首個公共檢測服務平臺與認證服務平臺相集成的示范區，旨在全力支持示范區創建，促進浦東新區檢驗檢測認證產業發展，實現轉型升級和全國示范。
機構整合進入改革深水區
伴隨著改革的不斷深入，我國檢驗檢測認證行業布局結構分散、重復建設嚴重，政治色彩濃厚，規模普遍較小、市場占有率不高以及大部分檢驗檢測認證機構只能承擔單一檢測功能，與產業的發展結合并不緊密的情況在一定程度上得到了改善。與此同時，進入深水區的檢驗檢測認證機構整合改革也遇到了新難題。
“一個是缺乏倒逼機制。目前事業單位檢驗檢測認證機構能取得財政補助，可借助部門行業的優勢承載市場業務，缺乏改革的壓力和動力，相當一部分機構和主管部門不愿意整合，強調自己的公益性和不可替代性。二是激勵措施不足。國務院發布了關于機關事業單位工作人員養老保險制度的決定，解決了對檢驗檢測認證機構整合最關心的社會保障問題，但是缺乏機構轉企改制的激勵措施。三是監管沒有統一的法律制度，這需要國家層面出臺政策，解決事業單位轉企改制的問題。”王越薇這樣分析目前我國檢驗檢測認證行業整改過程中存在的問題。
為解決整改過程中出現諸多難題，近日，科技部、國家質檢總局會同國家發改委、財政部、人力資源社會保障部并商中央編辦，共同研究制定的《關于開展促進質檢系統檢驗檢測認證機構轉企改制 提升科技服務能力試點工作的方案》正式出爐，提出了落實事業單位轉企改革配套措施，落實加快科技服務業發展的相關財稅政策，加大對檢驗檢測認證服務能力建設的科技政策支持的三點試點措施。同時，還特別提出優先支持轉企改制、整合力度大、成效顯著的機構；優先支持參與國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，推進集聚整合發展成效明顯的機構；優先支持實施跨部門、跨層級、跨地區整合，組建大型檢驗檢測集團的機構。
根據《方案》時間進度安排，２０２０年年底前，按照事業單位分類改革整體部署，相關檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位，建立完善檢驗檢測認證科技服務體系，形成一批可復制、可推廣的科技服務業改革發展經驗。
摘自《中國高新技術產業導報》
