2月16日，科技部發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南，標(biāo)志著備受期待的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正式啟動(dòng)。
國(guó)務(wù)院于2014年部署國(guó)家科技計(jì)劃管理改革，計(jì)劃在2016年底前完成改革主體任務(wù)，將原有的100多個(gè)科技計(jì)劃整合成國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)五大類，以去除科技計(jì)劃管理“九龍治水”條塊分割等弊端。作為五類計(jì)劃中最早啟動(dòng)的改革，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃擔(dān)負(fù)著為其他4類計(jì)劃改革“架橋鋪路”的重任，因而備受關(guān)注。
國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)包括“納米科技”“量子調(diào)控與量子信息”等9類。這些項(xiàng)目是如何形成的？新啟動(dòng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了科技部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
聚焦國(guó)家戰(zhàn)略
科技部副部長(zhǎng)侯建國(guó)介紹，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了原有的973計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)展改革委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等內(nèi)容。在項(xiàng)目形成機(jī)制上，緊密圍繞中國(guó)制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略，廣泛征集各部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等科技創(chuàng)新重大需求，共同凝練形成8個(gè)方面62個(gè)任務(wù)方向。共有50多個(gè)部門、20多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)地方參與各個(gè)實(shí)施方案的整體規(guī)劃。
在重點(diǎn)專項(xiàng)論證布局上，充分發(fā)揮特邀咨評(píng)委的咨詢?cè)u(píng)議作用，以及部際聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制。特邀咨評(píng)委委員、大同行專家和小同行專家相結(jié)合的咨詢?cè)u(píng)議方式，既確保重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致，又從專業(yè)和細(xì)分的視角出發(fā)，保證重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)路線的科學(xué)性和先進(jìn)性。通過(guò)部際聯(lián)席會(huì)議決策，形成了59個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的總體布局和優(yōu)先啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的相關(guān)建議。
在專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)上，則體現(xiàn)了全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施的特點(diǎn)。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各重點(diǎn)專項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)體現(xiàn)出較強(qiáng)的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡(jiǎn)單“拼盤(pán)”，而是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接，具有“不可剝離性”，改變了原來(lái)按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，實(shí)現(xiàn)上下游研發(fā)活動(dòng)間的快速傳導(dǎo)和相互促進(jìn)。
強(qiáng)化公開(kāi)透明
國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在指南編制和組織申報(bào)上，更加體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)、尊重科研規(guī)律。比如，采取“預(yù)申報(bào)書(shū)+正式申報(bào)書(shū)”的“二步”申報(bào)評(píng)審方式，即先提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書(shū)，待首輪專家評(píng)審后，遴選出3至4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的項(xiàng)目，再請(qǐng)申報(bào)者提交詳細(xì)的正式申報(bào)書(shū)。這一舉措將極大減輕申報(bào)者負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在同一指南方向下，如有不同技術(shù)路線、均具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的申報(bào)項(xiàng)目，可以擇優(yōu)同時(shí)支持，在項(xiàng)目執(zhí)行中按期嚴(yán)格評(píng)估。
本次計(jì)劃的一大亮點(diǎn)是改變了過(guò)去由部委管理具體項(xiàng)目的做法，轉(zhuǎn)而委托7家專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從受理評(píng)審到驗(yàn)收的全流程管理。據(jù)了解，首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)正加快進(jìn)行全面改建，為項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審打好基礎(chǔ)，這7家專業(yè)機(jī)構(gòu)中，4家是科技部下屬事業(yè)單位，另外3家分別屬于農(nóng)業(yè)部、工信部和衛(wèi)計(jì)委。
在信息公開(kāi)方面，發(fā)布重點(diǎn)專項(xiàng)申報(bào)指南時(shí)，同步公布指南編寫(xiě)專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，力求在項(xiàng)目管理源頭就公開(kāi)透明、責(zé)任明確。同時(shí)，整理了項(xiàng)目申報(bào)常見(jiàn)問(wèn)題答疑，將與指南一起公布到科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)上，方便申報(bào)者查閱。
在專家回避制度方面，特邀咨評(píng)委委員及參與重點(diǎn)專項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)議的專家不能申請(qǐng)本人參與咨詢和論證過(guò)的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專家不能申請(qǐng)和評(píng)審相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；項(xiàng)目評(píng)審專家在遴選和具體評(píng)審中，也嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”徹底分開(kāi)。
提高資金效率
“這次改革不是簡(jiǎn)單地減少項(xiàng)目，而是在整合過(guò)程中，建立更加高效的立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收過(guò)程，真正提高科研資金的使用效率，增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新的源頭供給能力。”侯建國(guó)說(shuō)，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)改革工程，涉及方方面面，尤其是把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究全鏈條地放在一起，如何一體組織、分段實(shí)施、分段評(píng)價(jià)，仍需要不斷探索。
政府不再直接管項(xiàng)目，而是在公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)上依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目，這是中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的重要方向。那么，專業(yè)機(jī)構(gòu)是否具備這個(gè)能力呢？科技部資源配置與管理司司長(zhǎng)張曉原告訴記者，這7家單位對(duì)項(xiàng)目管理并不陌生。因?yàn)樵瓉?lái)在司局管理項(xiàng)目時(shí)，這些機(jī)構(gòu)都提供過(guò)支撐，做了很多具體工作。“希望將來(lái)這些機(jī)構(gòu)盡快地剝離跟項(xiàng)目管理無(wú)關(guān)的職能，更加專業(yè)化。”張曉原說(shuō)。
“我們不會(huì)因?yàn)榭萍加?jì)劃的調(diào)整改革而減少財(cái)政對(duì)科技的投入。”財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)霍步剛強(qiáng)調(diào)，“在科技計(jì)劃管理改革過(guò)程中，會(huì)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，數(shù)額會(huì)大幅增加”。另外，會(huì)加大對(duì)高校和科研院所穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的支持，以鼓勵(lì)他們自主研究，尤其是年青科研人員的自由探索。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
