當前，京津冀一體化戰略已經成為中國最主要的區域發展戰略之一。根據相關規化，京津冀一體化戰略的主要目標是，疏散北京的非首都功能，緩解北京的人口壓力，使三地在產業布局上實現協調發展。
當前，業界在討論京津冀一體化戰略時，往往聚焦于人口轉移或者產業配套這兩個問題中的一個問題。然而，這兩個問題其實是一枚硬幣的兩個方面，而且彼此制約，形成了一對內在的矛盾體。從歷史經驗和產業經濟學理論的角度看，一個產業的就業吸納和技術升級通常是矛盾的。如果一個產業要吸納更多勞動力，要緩解就業壓力，這樣的產業通常是勞動密集型產業，在技術水平上則比較低端。反之，如果一個產業要實現技術上的轉型升級，從勞動密集型升級為資本密集型或技術密集型，就意味著就業吸納能力要下降，給社會帶來的就業壓力會增大。正因為存在就業吸納和產業升級的內在矛盾，大多數發展中國家在面臨就業和人口壓力的前提下，很難順利實現產業升級，跳出所謂“中等收入陷阱”。
京津冀一體化戰略的關鍵難題，就是如何解決就業吸納和產業升級的沖突。如果北京要維持目前的就業人口，確保社會穩定，在產業選擇方面就必須保留一部分具有較高就業吸納能力的產業，而這些產業往往是勞動密集型，在技術水平上可能不是高技術產業，這就是內在矛盾。根據《京津冀協同發展規劃綱要》，北京被定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，其中的科技創新中心定位意味著北京要保持高端技術產業。同時，要將“一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構”等非首都功能逐步疏解到天津或河北。
北京既要實現產業結構的轉型升級，又要考慮短期內面臨的巨大就業壓力，因此在選擇產業時必須同時考慮就業吸納能力和技術水平。
對于北京來說，發展高技術含量產業肯定是未來方向，長期來看要將大量就業人口疏散到天津或河北，在短期內還必須維持較高的就業水平。因此，北京在短期內應該選擇“中等就業彈性＋高技術復雜度”的制造業，這些行業包括化學制品、專用設備和醫藥制造業等。在長期內，北京應該選擇“高就業彈性＋高技術復雜度”的制造業，這些行業包括文教、通用設備、電氣機械、通信設備、儀器儀表和塑料制品業等。對于天津來說，其定位是發展高級裝備制造業，同時部分疏解北京的人口壓力，因此應該選擇“中等就業彈性＋高技術復雜度”的制造業。對于河北來說，主要任務是承接北京和天津的低端制造業，同時緩解北京巨大的人口壓力。因此，短期內河北的產業選擇應該是“高就業彈性＋低技術復雜度”的制造業，這些制造業包括皮革、服裝、紡織、金屬制品等行業。長期來看，河北作為京津冀一體化的重要組成部分，為北京和天津提供配套產業，必然也要伴隨北京和天津實現產業轉型升級，因此要逐步發展“高就業彈性＋中等技術復雜度”的制造業。
摘自《中國高新技術產業導報》
