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大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺支撐

2015年以來,河北省科技企業(yè)孵化器建設(shè)發(fā)展勢頭良好,2016年全省孵化器實現(xiàn)總收入8.05億元,是2015年的2倍;新建省級以上孵化器36家,總數(shù)達89家,全國排第12位,眾創(chuàng)空間從無到有已達300多家,全國排第7位;培育高新技術(shù)企業(yè)209家,占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的10.3%。初步形成了投資機構(gòu)聯(lián)辦型、骨干企業(yè)領(lǐng)辦型等5種可借鑒、可復(fù)制的孵化器發(fā)展模式。但與先進省份相比、與新常態(tài)要求相比,河北省孵化器發(fā)展還存在明顯短板,需要抓住機遇、創(chuàng)新理念、持續(xù)加力、做大育強。

河北省委強調(diào):“要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新支撐平臺,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè)提供物理空間和孵化服務(wù),以降低創(chuàng)業(yè)風險、提升創(chuàng)業(yè)成功率,進而推進科技成果轉(zhuǎn)化,成功培育出高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家。

為進一步推動孵化器工作,近期河北省委政研室、河北省科技廳組成聯(lián)合課題組,赴石家莊、保定、唐山等6市開展了專題調(diào)研,對11家孵化器進行了實地考察。此外,通過不同方式對上海、天津、廣東、青島等地發(fā)展孵化器的情況作了了解。調(diào)查表明,河北省科技孵化事業(yè)快速發(fā)展,不僅為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了平臺支撐,而且為培育科技型中小企業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了積極貢獻。

現(xiàn)狀:發(fā)展提速、動能顯現(xiàn)

河北省委、省政府對科技創(chuàng)新工作高度重視,從調(diào)查情況看,近年來工作力度不斷加大,政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,自己與自己比,河北省科技孵化事業(yè)發(fā)展速度明顯加快,帶動了各地“雙創(chuàng)”氛圍的形成和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、從發(fā)展態(tài)勢看,2015年以來,河北省孵化器建設(shè)趨勢向好,規(guī)模實力有大幅提升。一是發(fā)展在提速。近兩年,河北省眾創(chuàng)空間和孵化器呈加速發(fā)展態(tài)勢,2016年全省孵化器實現(xiàn)總收入8.05億元,是2015年的2倍。二是排位在靠前。2016年全省新建省級及以上孵化器36家,總數(shù)達89家,其中國家級科技企業(yè)孵化器22家,全國排名第12位;眾創(chuàng)空間從無到有,總數(shù)達300多家,其中經(jīng)科技部備案的眾創(chuàng)空間72家,全國排名第7位。三是規(guī)模在壯大。目前,河北省孵化器內(nèi)共有在孵企業(yè)3057家,平均每家孵化器孵化著34家科技型企業(yè),在孵企業(yè)總收入112.12億元,在孵企業(yè)中營業(yè)收入超過5000萬元的企業(yè)79家。全省孵化器使用總面積330萬平米,管理人員1795人。孵化器對公共技術(shù)服務(wù)平臺投資額達1.1億元。

二、從創(chuàng)新產(chǎn)出看,近兩年,孵化器在促進新舊動能轉(zhuǎn)換、激發(fā)創(chuàng)新活力等方面的社會價值在不斷顯現(xiàn)。一是培育高企較多。孵化器初步成為培育科技型中小企業(yè)和高企的搖籃。目前,河北省孵化器培育高新技術(shù)企業(yè)209家,占全省總數(shù)的10.3%。全省孵化器累計畢業(yè)企業(yè)2053家,其中上市(掛牌)企業(yè)58家。二是創(chuàng)新支撐較強。在孵企業(yè)通過加大研發(fā)投入、申報發(fā)明專利等推動科技孵化成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,提高了企業(yè)市場競爭力。2016年,河北省孵化器在孵企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出 5.9億元,研發(fā)投入強度達5.3%。在孵企業(yè)擁有知識產(chǎn)權(quán)共計3529件,其中發(fā)明專利727件。三是經(jīng)濟產(chǎn)出倍增。以石家莊高新區(qū)孵化器為例,2016年,園區(qū)孵化器占地面積990.78畝,在孵企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值31.86億元,單位面積產(chǎn)值達321.57萬元/畝,是2016年園區(qū)平均單位土地面積產(chǎn)值的15.5倍。

三、從服務(wù)體系看,孵化器不斷拓展技術(shù)支撐、投資融資、信息服務(wù)等增值服務(wù)功能,以形成可持續(xù)發(fā)展能力。一是注重專業(yè)化投資。近兩年,孵化器投融資服務(wù)增長較快, 2016年全省孵化器實現(xiàn)總收入8.05億元。其中,投資收益占孵化器總收入的22.8%,比2015年增長5.1%。二是注重國際化視野。一批有實力的孵化器積極對接國際優(yōu)質(zhì)孵化資源,構(gòu)建全球孵化網(wǎng)絡(luò)。例如,太庫科技為加強國際交流合作已在美國硅谷、德國柏林、韓國首爾、以色列特拉維夫等地共設(shè)立域外孵化器15個。三是注重鏈條化服務(wù)。石家莊創(chuàng)業(yè)中心、邯鄲創(chuàng)業(yè)中心等延伸服務(wù)功能,形成了眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)的全鏈條孵化體系。

四、從工作力度看,河北省委、省政府及各地各有關(guān)部門抓科技創(chuàng)新的工作力度不斷加大。一是政策環(huán)境在優(yōu)化。河北省陸續(xù)出臺7個支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及孵化器發(fā)展的政策文件,在項目用地、工商注冊、資金扶持等方面給予全方位支持。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),河北創(chuàng)新28條、科技改革119條、知識產(chǎn)權(quán)18條、科技金融16條等一批含金量高的科技新政深受市場主體歡迎。二是監(jiān)管服務(wù)在加強。河北省科技廳建立孵化器、眾創(chuàng)空間績效評價指標體系,委托第三方機構(gòu)組織開展孵化器、眾創(chuàng)空間年度績效考核評價,并把評價結(jié)果作為科技部門開展年度管理服務(wù)和政策支持的重要依據(jù)。成立河北省科技企業(yè)孵化協(xié)會,形成多維度的監(jiān)管服務(wù)體系。三是“雙創(chuàng)”氛圍在形成。河北省科技系統(tǒng)深入開展“雙創(chuàng)促轉(zhuǎn)型 河北在行動”等系列主題活動,營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。2016年,河北省7656名創(chuàng)業(yè)導師和創(chuàng)業(yè)輔導員共服務(wù)創(chuàng)業(yè)團隊7519個、孵化初創(chuàng)企業(yè)8342家、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和教育培訓活動11939場次。

模式:契合產(chǎn)業(yè)、主體多元

近兩年,經(jīng)過大力扶持培育,河北省孵化器發(fā)展類型日漸成熟,探索形成了各具特點、與地方產(chǎn)業(yè)相契合的孵化服務(wù)發(fā)展路子,呈現(xiàn)出各種資源集成孵化、多種運營形式相得益彰的發(fā)展格局。

一、投資機構(gòu)聯(lián)辦型。主要特點是借助資本力量推動企業(yè)在成長期迅速發(fā)展壯大。該類孵化器使成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)投資人實現(xiàn)強強聯(lián)合,在企業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代管理、商業(yè)運營方面重點發(fā)力,入孵后對看好的企業(yè)大膽進行投資,并在畢業(yè)后的后續(xù)融資中退出實現(xiàn)股權(quán)溢價。例如,作為民間資本投資建設(shè)的孵化器,北島博智孵化器把專業(yè)技術(shù)平臺和投資進行了有效結(jié)合,與國內(nèi)20余家風險投資機構(gòu)和金融機構(gòu)建立良好合作關(guān)系,形成北島博智種子基金于天使段領(lǐng)投,其他風投于A輪、B輪跟投的資金保障模式,北島基金直接投資企業(yè)30余家,2016年有2家在孵企業(yè)進入新三板市場,2017年有10余家在孵企業(yè)成功掛牌“新三板”。 

二、骨干企業(yè)領(lǐng)辦型。主要特點是推進專業(yè)化孵化。行業(yè)骨干企業(yè)具有特定行業(yè)雄厚的研發(fā)資源、生產(chǎn)資源和市場資源,具有較強的上下游產(chǎn)業(yè)整合能力,通過對研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈的孵化,形成“專業(yè)技術(shù)平臺+生產(chǎn)基地+市場網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展路子,滿足骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點需求。例如,唐山百川工業(yè)園是唐山百川集團投資建設(shè)的孵化器,擁有配套齊全的現(xiàn)代化加工設(shè)備,為入駐企業(yè)提供技術(shù)支持、設(shè)備加工等13項孵化服務(wù),解決了入駐企業(yè)加工難、產(chǎn)品質(zhì)量差的難題,推進了專業(yè)化孵化。

三、地產(chǎn)公司創(chuàng)辦型。主要特點是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持產(chǎn)城融合建設(shè)理念,集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)車間、配套商業(yè)等產(chǎn)品形態(tài)于一身,利用地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)為孵化器提供短期資金來源。例如,保定3S雙創(chuàng)社區(qū)成立總規(guī)模達3億元的“雙創(chuàng)”基金,專注投資新材料、智能制造、生物醫(yī)藥等三大領(lǐng)域,形成以孵化器為平臺,投資人、服務(wù)機構(gòu)、科研機構(gòu)、上下游供應(yīng)鏈有機結(jié)合的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。

四、高校院所興辦型。主要特點是推動科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮高校和科研院所智力資源密集、研發(fā)實力雄厚優(yōu)勢,加速高校科技成果轉(zhuǎn)化進程,為在孵企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù),推動企業(yè)快速取得技術(shù)突破。例如,燕山大學國家大學科技園依托燕山大學的人才、學科和科技成果等綜合智力資源優(yōu)勢,積極對接社會資源,為教師創(chuàng)業(yè)提供物理空間和政策支持,已成為燕山大學產(chǎn)學研結(jié)合的重要平臺。

五、政府部門主辦型。主要特點是全鏈條孵化。孵化器向前端延伸建立眾創(chuàng)空間,向后端延伸建立加速器,為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)提供專業(yè)化孵化服務(wù)。例如,邯鄲高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開展“苗圃—孵化器—加速器—科技園區(qū)”一體化孵化鏈條建設(shè),形成接力式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,實現(xiàn)了企業(yè)生命周期全覆蓋。

制約:支持不夠、活力受限

河北省孵化器建設(shè)雖有較快發(fā)展,但與形勢任務(wù)相比、與市場需求相比、與先進省份相比、與創(chuàng)新型河北要求相比,無論是數(shù)量規(guī)模、專業(yè)程度,還是服務(wù)層次、“雙創(chuàng)”活力,都存在明顯短板。

一、整體數(shù)量不多。河北省孵化器的數(shù)量和質(zhì)量與區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展需求還不相適應(yīng)。一是全省孵化器總量偏少。目前,河北省共有89家省級以上孵化器,居全國第二方陣,而居全國第一方陣的廣東有576家、江蘇有548家,分別是河北省的6.5倍、6.2倍。二是開發(fā)區(qū)孵化器偏少。開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,發(fā)展孵化器力度遠遠不夠。在全省180家省級及以上開發(fā)區(qū)中,孵化器只有54家。其中,150家經(jīng)開區(qū)中僅有18家孵化器,30家高新區(qū)只有36家孵化器。三是部分地市孵化器偏少。全省70%以上的孵化器集中在廊坊、唐山、石家莊、保定等4個地區(qū),其他地區(qū)的孵化器數(shù)量較少。

二、政策落實不力。為支持孵化器發(fā)展,國家和河北省均出臺了一些優(yōu)惠政策,但調(diào)研后發(fā)現(xiàn),有些政策還遠沒有落地。一是孵化器產(chǎn)權(quán)分割難。全省只有石家莊高新區(qū)允許孵化器的產(chǎn)權(quán)進行分割出讓,其他地市均不能進行產(chǎn)權(quán)分割,對在孵企業(yè)貸款或上市造成嚴重影響。二是在孵企業(yè)融資難。對一些高科技、輕資產(chǎn)型的在孵企業(yè),銀行不愿提供貸款。而用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款,由于流程繁瑣、數(shù)額較小也乏人問津。三是專業(yè)人才引進難。雖然有的孵化器也建立了相關(guān)專家?guī)欤匀狈Ω咚刭|(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的管理服務(wù)團隊,特別是具有專業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)經(jīng)驗于一身的綜合性人才匱乏。

三、服務(wù)能力不強。主要是體系不完善,平臺層次不高。一是服務(wù)層次偏低。部分孵化器服務(wù)內(nèi)容仍停留在基礎(chǔ)服務(wù)上,對企業(yè)急需的管理咨詢、技術(shù)支持、市場拓展、投融資等高端服務(wù)難以提供。二是盈利模式單一。營收水平與孵化器孵化面積倒掛,收入主要以物業(yè)收入為主。以房屋租賃方式建立的孵化器,其物業(yè)收入甚至入不敷出,依靠增值服務(wù)(如股權(quán)收益或股權(quán)回購、咨詢服務(wù))收入增加經(jīng)營收入的孵化器比例極低,這也是相當一批孵化器難以長大的重要原因。三是精準服務(wù)薄弱。重管理、輕服務(wù)和服務(wù)項目少的現(xiàn)象依然存在,許多配套環(huán)節(jié)還缺乏聯(lián)動性和系統(tǒng)性,導致孵化基地中創(chuàng)業(yè)者之間、創(chuàng)業(yè)者與導師之間、創(chuàng)業(yè)者與天使基金以及其他機構(gòu)之間信息交流不暢,成為制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制性障礙。

四、專業(yè)發(fā)展不足。河北省孵化器特色化、專業(yè)化發(fā)展不足,專業(yè)化孵化器數(shù)量和質(zhì)量嚴重滯后。一是特色不明顯。受財力、人才、技術(shù)等因素制約,河北省孵化器大都是綜合性,行業(yè)同構(gòu)、服務(wù)趨同,缺乏實施專業(yè)化、差異化發(fā)展的能力,制約了孵化器核心競爭力塑造及品牌打造。二是平臺不健全。公共技術(shù)服務(wù)平臺是專業(yè)化孵化器的標配。目前,只有少數(shù)孵化器積極推動由綜合服務(wù)能力向?qū)I(yè)化服務(wù)能力轉(zhuǎn)變,圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)了功能完善、技術(shù)先進的公共技術(shù)服務(wù)平臺。三是共享不充分。孵化器間缺乏合作交流,孵化器服務(wù)體系的開放度和服務(wù)資源的共享度不夠高。

對策:理念引領(lǐng)、做大育強

新常態(tài)下,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展活力取決于科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量,而孵化器是培育這兩類企業(yè)的搖籃。面對京津冀協(xié)同發(fā)展,特別是國家設(shè)立雄安新區(qū)的重大歷史機遇,在河北省發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快孵化器建設(shè),以新發(fā)展理念為引領(lǐng),持續(xù)加力,做大育強。

首先,進一步落實創(chuàng)新理念。新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,一個地方如果形成孵化器及在孵企業(yè)“鋪天蓋地”“頂天立地”之勢,新舊動能轉(zhuǎn)換就會迎刃而解。因此,加快河北省科技孵化事業(yè)發(fā)展,必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展,堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路,進一步把認識和行動凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上,以創(chuàng)新求突破,以創(chuàng)新謀未來。一是營造有利于孵化器創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境。營商環(huán)境欠佳是造成河北省孵化器與先進省市有較大差距的一個重要原因,各地各部門一定要堅決摒棄不適應(yīng)、不適合甚至違背創(chuàng)新發(fā)展的思路做法,強化創(chuàng)新的法治保障,構(gòu)建公平、開放、透明的營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境納入黨委政府領(lǐng)導班子工作的考核內(nèi)容,引導各級領(lǐng)導班子更加注重親商重商安商,進而增強孵化器管理從業(yè)人員及在孵企業(yè)的創(chuàng)新動力,促其快發(fā)展、大發(fā)展。二是把人才作為支撐孵化器創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的孵化器管理服務(wù)人才比較缺乏,是影響河北省孵化器做大育強的一大制約因素。要實施更加開放的人才引進政策,更大力度引進科技孵化事業(yè)急需的緊缺人才。完善科技孵化人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系,讓他們充分釋放創(chuàng)新發(fā)展的才能和潛能。三是把孵化器作為有效的“雙創(chuàng)”平臺。實踐證明,孵化器是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺支撐,只有把這一平臺做大做優(yōu)做強,才能有效激活民間創(chuàng)造力,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,最大程度地釋放全社會創(chuàng)新潛力。各地各部門一定要把孵化器做大育強,讓一切技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),形成人人崇尚創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍,進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

其次,進一步加大支持力度。調(diào)查表明,先進省市“雙創(chuàng)”平臺之所以能做大育強,一個重要原因就是黨委政府高度重視,支持力度大。因此,河北省一定要堅持孵化服務(wù)的社會公益目標,強化政府規(guī)劃引導、公共財政支持的核心作用,引導多種管理體制和運營機制的孵化器加快發(fā)展,盡快將孵化器的數(shù)量和質(zhì)量提升到與區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的水平。一是加大財政投入。要借鑒上海、天津的做法,對運行效果突出的孵化器,通過后補貼方式予以財政資助。完善孵化器績效評價辦法,將培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量列入重要考核指標,對績效顯著的孵化器給予后補助獎勵,提高產(chǎn)出企業(yè)能力。二是創(chuàng)新支持方式。要借鑒廣東的做法,積極引導各市和各國家高新區(qū),對孵化器新增孵化面積進行運營補助,河北省財政再給予后補助。三是在用地、用房、產(chǎn)權(quán)分割與登記上加大支持力度。要借鑒深圳、青島等地做法,將孵化器用地納入全省新型產(chǎn)業(yè)用地范疇,在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)計劃中優(yōu)先供應(yīng),將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房優(yōu)先用于孵化器、加速器等產(chǎn)業(yè)扶持用途。對孵化器工業(yè)樓宇,可以棟為基本單元進行房地產(chǎn)權(quán)登記并核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)利證書。允許孵化器所在工業(yè)樓宇進行分割轉(zhuǎn)讓。

第三,進一步提升服務(wù)層次。不斷提升服務(wù)層次是做大育強平臺支撐的重要途徑。一是開展專業(yè)化服務(wù)項目。引導孵化器開展創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持等專業(yè)化服務(wù)項目,為在孵企業(yè)建立快捷高效的信息資源配置服務(wù)。聘請創(chuàng)業(yè)導師通過一對一的輔導方式,對小微企業(yè)提供專業(yè)性服務(wù)。二是培育職業(yè)化管理團隊。實施科技創(chuàng)業(yè)孵化從業(yè)人員素質(zhì)提升工程,與專業(yè)培訓機構(gòu)合作,建立全省孵化服務(wù)從業(yè)人員教育培訓體系,提升孵化器管理與從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。支持和引導孵化器自建或合作建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,提高科技支撐能力。鼓勵孵化器與高校、科研院所等技術(shù)創(chuàng)新源頭之間深度合作,提高孵化能力。

第四,進一步提高專業(yè)化水平。打造各具特色的專業(yè)化孵化器是建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺的生命力所在。一是樹立“大孵化”建設(shè)理念。以孵化器為核心,建設(shè)眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條,針對不同發(fā)展階段的科技企業(yè),提供差異化服務(wù),有效解決優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)去處問題。二是推進眾創(chuàng)空間差異化專業(yè)化發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)和科研院所圍繞優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域,挖掘現(xiàn)有資源建設(shè)眾創(chuàng)空間,構(gòu)建閉環(huán)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。引導各地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及優(yōu)勢細分市場,建設(shè)垂直細分領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間。三是推進加速器發(fā)展。鼓勵國有資本創(chuàng)辦的孵化器與其所在的高新區(qū)或開發(fā)區(qū)結(jié)合,共建加速器。引導民營孵化器在孵化初創(chuàng)企業(yè)和撫育成長性企業(yè)上進行適當區(qū)分,在功能上形成孵化器和加速器兩個物理空間,促其規(guī)范有序發(fā)展。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

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