2019年11月3日，習近平總書記考察上海期間，對（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（簡稱“臨港新片區(qū)”）建設作出明確指示，強調(diào)臨港新片區(qū)要“努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創(chuàng)新，強化制度建設，提高經(jīng)濟質(zhì)量”。
為更好貫徹落實習近平總書記重要指示精神，臨港新片區(qū)須在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平開放，為上海強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶等四大功能提供助力。
行動回顧：在政策支撐、產(chǎn)業(yè)布局、營商環(huán)境及城市功能提升上下功夫
自2019年8月正式掛牌以來，臨港新片區(qū)發(fā)揚“開局即決戰(zhàn)，起步即沖刺”的精神，相繼出臺了一批產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策，并加快政策落地實施，力爭打造制度創(chuàng)新高地。
出臺“臨港50條”，構筑政策支撐體系。“臨港50條”堅持“三個優(yōu)先”，體現(xiàn)特殊支持，幾乎涵蓋了從上海市事權出發(fā)、發(fā)展急需的全部政策支持，涉及管理權限、專業(yè)人才、財稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎設施等各個方面。同時，配套政策力度超前，分工負責部門緊密跟進。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的78項任務分工、《特殊支持政策》的80項任務分工及自動適用《浦東再出發(fā)若干意見》政策和臨港新片區(qū)管委會明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策，共計近180項政策任務，目前已完成1/3以上。據(jù)統(tǒng)計，臨港新片區(qū)管委會共接洽各類項目近500個，其中70多個產(chǎn)業(yè)項目已初步具備簽約落地條件，總投資額達1000億元。
布局前沿產(chǎn)業(yè)，建設開放型產(chǎn)業(yè)體系。“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”和“智能造”產(chǎn)業(yè)集群，正在加快成長為浦東新區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動器。前沿科技產(chǎn)業(yè)、新型國際貿(mào)易、高能級航運服務和跨境金融服務等重點領域，正加緊提升產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度，統(tǒng)籌培育以總部經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、離岸經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和健康經(jīng)濟為代表的新片區(qū)經(jīng)濟形態(tài)。
推廣“臨港速度”，塑造上海政務品牌。為提升治理現(xiàn)代化水平、優(yōu)化營商環(huán)境，臨港新片區(qū)加快行政審批，加大簡政放權，積極推動特斯拉項目審批模式的常態(tài)化、制度化。在多方助力下，特斯拉超級工廠實現(xiàn)當年開工、當年交付首批國產(chǎn)版特斯拉。受益于特斯拉項目的成功探索，新奧動力微型燃氣輪機研制項目從摘得土地到取得建設用地批準書、規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃和施工許可證“四證聯(lián)發(fā)”僅用了五天時間。“臨港速度”的推廣，得益于臨港新片區(qū)從“以部門為中心”的單個事項，轉向“以企業(yè)為中心”、辦成“一件事”的業(yè)務流程再造，以及加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造“一網(wǎng)速聯(lián)”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)賦能”服務品牌，建設全球數(shù)據(jù)港的率先探索。
瞄準現(xiàn)代化新城，完善城市形態(tài)功能。依據(jù)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的新城建設目標，對照廣大市民的迫切需要和熱切期盼，上海市進一步夯實大基建，大力度提升城市功能，全力做好臨港新片區(qū)總體規(guī)劃、交通、配套產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，全面保障基本民生、提高品質(zhì)民生；積極探索精準化住房管理，堅持精細化城市管理，鼓勵支持臨港智慧城區(qū)建設，在更大范圍推進海綿城市試點。
前瞻建言：以制度創(chuàng)新打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)“上海樣本”
在當前及未來較長時期內(nèi)，臨港新片區(qū)要對標國際公認競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，博采眾長、發(fā)揚優(yōu)勢，做好經(jīng)濟形態(tài)、城市形態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)三篇大文章。為此，應著力以開放探索為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以新城建設為載體，以人才集聚為突破，構造多方參與、共建共享的大型“生態(tài)圈”，打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)“上海樣本”，為新時代全面深化改革開放貢獻上海力量。
積極構建大型“生態(tài)圈”。有步驟、分階段建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批具有更高開放度的功能型平臺，形成支撐整個區(qū)域經(jīng)濟的多功能構架，從產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、航運、研發(fā)等多個維度著手，積極構建大型“生態(tài)圈”，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、深度研發(fā)和高水準服務融為一體。
抓住“境內(nèi)關外”牛鼻子開放探索，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加緊實施投資經(jīng)營、貨物進出、資金流動、運輸開放、人員執(zhí)業(yè)、信息聯(lián)通六大開放政策，加快建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，加快落地具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度。在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務等方面探路先行，逐步實現(xiàn)由特惠到普惠、從“臨港速度”到上海速度、中國速度的轉變與提升，為全國營商環(huán)境建設樹立制度標桿。
聚焦高端產(chǎn)業(yè)和前沿領域，發(fā)揮新經(jīng)濟形態(tài)引領創(chuàng)造作用。臨港新片區(qū)建設應按照先行啟動120平方公里，輻射聯(lián)動386平方公里，整體謀劃873平方公里總布局，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，融合發(fā)展新型貿(mào)易、投資、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、服務等更多功能。
規(guī)劃建設現(xiàn)代化新城，服務新時代上海城市功能新躍升。通過大力發(fā)展臨港新片區(qū)，形成新時代上海發(fā)展東有臨港新片區(qū)、西有長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)“比翼齊飛”的新戰(zhàn)略空間。依托國際航運中心建設，協(xié)調(diào)構建集疏運體系，打造服務“一帶一路”、服務長三角和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。
突出“人才是第一資源”，打造近悅遠來的國際化人才聚集新高地。規(guī)劃建設國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，發(fā)揮頂尖科學家論壇帶動效應，加快建設浦東國際人才港，落實臨港人才新政，讓海內(nèi)外人才將臨港新片區(qū)作為追夢的熱土，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的搖籃。
摘自《光明日報》
