7月下旬，任何有關(guān)宏觀調(diào)控政策的風(fēng)吹草動(dòng)，都成為中國(guó)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
時(shí)值中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半年度數(shù)據(jù)出臺(tái)不久，各部委乃至更高層的會(huì)議接踵召開，這一周多來，大家對(duì)于下半年調(diào)控政策的任何動(dòng)向都是翹首以盼。
7月25日，中共中央政治局會(huì)議明確，將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，從之前的“雙防”(防經(jīng)濟(jì)過熱、防通脹)調(diào)整為“一保一控”(保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲)。
7月27日，中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)2008年第二季度例會(huì)呼應(yīng)了中共中央政治局的上述目標(biāo)指向，并突出強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)國(guó)際收支趨于基本平衡。
而更多的目光則聚焦在了財(cái)政政策之上，26日，《瞭望》雜志發(fā)表文章“宏觀調(diào)控在改善中增效”，認(rèn)為在當(dāng)前背景下，財(cái)政政策將更加“有所作為”。
那么，財(cái)政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢?
日前本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，中國(guó)下一步宏觀調(diào)控定調(diào)前后，素以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)見長(zhǎng)的財(cái)政部門，正逐漸形成財(cái)稅宏調(diào)下一步的戰(zhàn)略與策略——財(cái)政部門將從合理控制政府支出規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進(jìn)生產(chǎn)增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等五大方面著手，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
合理控制政府支出規(guī)模
中國(guó)政府宏調(diào)目標(biāo)與策略的調(diào)整，本于對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷。
財(cái)政部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些問題。
這些問題主要體現(xiàn)在，物價(jià)上漲壓力較大，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，能源資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍較突出。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，調(diào)控部門面臨的難點(diǎn)，在于如何敏銳、及時(shí)和較全面地把握經(jīng)濟(jì)多種變量中最關(guān)鍵的組合信息，合理地動(dòng)態(tài)掌握調(diào)控中“既要防止經(jīng)濟(jì)過熱和明顯通脹，又要防止出現(xiàn)過快經(jīng)濟(jì)下滑”的平衡點(diǎn)。
而財(cái)政部上述官員則強(qiáng)調(diào)，下一步，財(cái)政部門將按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、促協(xié)調(diào)”的原則，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，努力把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與抑制通貨膨脹之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
其中，第一條便是合理控制政府支出規(guī)模。
該官員指出，財(cái)政部門將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，把握好財(cái)政支出進(jìn)度，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。同時(shí)，還要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與災(zāi)后重建的關(guān)系，既要保證災(zāi)后重建的資金需要，更要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重建規(guī)模和時(shí)間進(jìn)度。
事實(shí)上，5月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)曾要求，中央國(guó)家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，減少部分用于抗震救災(zāi)。
北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宋國(guó)青教授對(duì)記者說，財(cái)政總支出的控制與控制好貨幣政策力度都是非常重要的，因?yàn)樨?cái)政支出本身就是經(jīng)濟(jì)總需求的一部分，不能嚴(yán)格控制的話，就可能擠占政府之外領(lǐng)域的需求。“政府的總支出尤其是行政性支出是應(yīng)該壓縮的。”
外貿(mào)、投資應(yīng)對(duì)之策
不久前公布的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年累計(jì)貿(mào)易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,凈減少132.1億美元。其中，6月份外貿(mào)出口增長(zhǎng)17%,繼今年2月份之后再度跌破20%。
“扣掉國(guó)內(nèi)的通脹因素，我們可以看到，中國(guó)今年上半年實(shí)際的出口增長(zhǎng)的速度已經(jīng)到了個(gè)位數(shù)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)對(duì)此擔(dān)憂。
不久前，人大財(cái)經(jīng)委在聽取國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的匯報(bào)后認(rèn)為，外貿(mào)出口增幅和出口企業(yè)利潤(rùn)下滑較大的勢(shì)頭值得重視。
據(jù)了解，在促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面，財(cái)政部門已形成一套思路。
財(cái)政部上述官員就表示，下一步將在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)微調(diào)出口退稅政策，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。
此外，財(cái)政部門將適時(shí)調(diào)整進(jìn)口稅收政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)偏緊產(chǎn)品進(jìn)口，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng);完善促進(jìn)企業(yè)“走出去”的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
保障對(duì)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，宏調(diào)還必須嚴(yán)密防控通脹壓力進(jìn)一步加大。
對(duì)此，財(cái)政部門的對(duì)策是，將通過財(cái)政政策來促進(jìn)生產(chǎn)增加供給。這包括在農(nóng)業(yè)方面，將進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策體系，支持完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系，落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
同時(shí)，財(cái)政部門還將完善國(guó)家儲(chǔ)備制度，跟蹤監(jiān)控國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存情況，適時(shí)充實(shí)糧油儲(chǔ)備庫(kù)存，保障市場(chǎng)供應(yīng)，防止市場(chǎng)供應(yīng)脫銷斷檔。
然而，在出口發(fā)展明顯下行的情勢(shì)下，如何讓中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)可以保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?
對(duì)此，摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔方雄日前提出，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前還沒有達(dá)到消費(fèi)拉動(dòng)需求引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度，所以現(xiàn)階段要靠?jī)?nèi)需帶動(dòng)增長(zhǎng)，彌補(bǔ)外需下行帶來的缺失，還是要從固定資產(chǎn)這方面入手，政策上應(yīng)該從城市交通、基礎(chǔ)建設(shè)投資入手。
有財(cái)政部官員告訴本報(bào)記者，財(cái)政部門在這方面的應(yīng)對(duì)之策是，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下保持合理的投資規(guī)模，加強(qiáng)能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
更深層次的改革推進(jìn)
在以上問題之外，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)安體富教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，隨著財(cái)政收入的不斷超GDP增長(zhǎng)，政府支配的份額在不斷提高，國(guó)民財(cái)富分配格局的變化正在成為一個(gè)戰(zhàn)略問題。
總體上看，近年來中國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度仍然較慢，雖然今年上半年出現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍然慢于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。再加上教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)改革的滯后，使得消費(fèi)不足問題始終存在，居民收入占整個(gè)分配格局中份額在不斷減少。
而安體富認(rèn)為，當(dāng)下的中國(guó)，正在致力于以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，所以應(yīng)該增加企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重;目前的社保覆蓋面仍比較窄，資金缺口大，已經(jīng)到了該轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。
安體富教授指出，上述問題的解決，都會(huì)增加企業(yè)、居民的負(fù)擔(dān)，因此，財(cái)政收入應(yīng)該適當(dāng)?shù)貫樯鲜鰡栴}的解決留有余地。否則，雙管齊下，顯然會(huì)更多加重企業(yè)、居民的負(fù)擔(dān)，不利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
而據(jù)財(cái)政部有關(guān)官員透露，在著力保障和改善民生方面，一系列舉措也正醞釀推出。這主要體現(xiàn)在，財(cái)政將適當(dāng)加大教育、醫(yī)療、住房等民生支出，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。
同時(shí)，財(cái)政部門將完善應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲的民生保障機(jī)制，及時(shí)完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究建立低保補(bǔ)助、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的物價(jià)指數(shù)調(diào)整機(jī)制，增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，保障困難群體和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。
另外，財(cái)政部門還將深化收入分配制度改革，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入。
此外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，加大財(cái)政科技投入，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等都已列入議事日程。
本報(bào)記者同時(shí)從接近中央決策層人士處獲悉，各相關(guān)政府決策部門、研究機(jī)構(gòu)目前都在穿梭調(diào)研，關(guān)于財(cái)稅體制如何進(jìn)一步改革等更具深遠(yuǎn)意義改革發(fā)展思路、舉措都在集思廣益之中，將在10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)上集中討論、形成總體思路并擇機(jī)推出。
