各有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)和《國務院關于實施<中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要>主要目標和任務工作分工的通知》(國發(fā)[2006]29號，以下簡稱《分工通知》)的要求，我委將組織開展規(guī)劃實施情況的中期評估工作，形成評估報告報送國務院審定后，提交全國人大常委會審議，并定于今年十月由我委代表國務院向全國人大常委會作專題匯報。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、評估意義
十屆全國人大四次會議批準的《綱要》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹了科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，是“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，適時開展中期評估，客觀評價“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，對于確保順利完成《綱要》提出的目標和任務，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，建設社會主義和諧社會，進而實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。
二、評估重點
各有關部門中期評估的內(nèi)容側(cè)重在以下幾個方面：
(一)對《綱要》提出的22個主要規(guī)劃指標特別是8個約束性指標的進展情況進行分析評價，包括指標實現(xiàn)的進度、完成五年目標的趨勢判斷等。對其中各方面普遍關注的單位GDP能源消耗降低、主要污染物排放總量減少和耕地保有量3個指標的進展情況，進行重點分析。
(二)對《綱要》提出的新農(nóng)村建設、工業(yè)結構優(yōu)化升級、加快發(fā)展服務業(yè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源保護環(huán)境、科教興國人才強國、深化改革開放、建設社會主義和諧社會等重點任務的實施情況進行分析評價，包括為完成任務采取的政策措施、建設的重大工程、取得的成效、存在的問題及原因等。
(三)對《綱要》提出的建立健全規(guī)劃實施機制有關要求的貫徹落實情況進行分析評價，包括建立分類指導的實施機制、調(diào)整和完善經(jīng)濟政策、健全規(guī)劃管理體制，以及政府正確履行職責、調(diào)控引導社會資源、合理配置公共資源等內(nèi)容。
(四)根據(jù)規(guī)劃實施進展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關內(nèi)容進行調(diào)整和修訂等。
三、組織方式
“十一五”規(guī)劃中期評估工作由我委牽頭組織，各部門、各地方分工協(xié)作，請國內(nèi)外相關機構參與協(xié)助，廣泛聽取有關專家意見。
(一)各有關部門按《分工通知》中的職責分工，對各自負責領域進行評估，提出評估報告報送我委。十一屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》中新組建的部門，請根據(jù)國務院審定的“三定”方案所明確的職責，對整合劃入的工作內(nèi)容進行評估，并提交評估報告。
(二)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門參照國務院有關部門的評估重點，分別對實施本地區(qū)《綱要》的情況進行評估，提出評估報告報送省級人民政府，抄報我委。
(三)國家信息中心就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會各界普遍關注的問題設計提出問卷及組織調(diào)查，并在調(diào)查結束后匯總提出分析報告。
(四)我委委托國內(nèi)外相關機構開展第三方分析評價工作，并由其分別提出獨立的分析評價報告。
(五)我委在以上工作基礎上，負責起草《“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》，并提請國家“十一五”規(guī)劃專家委員會論證后，連同論證意見，上報國務院審核，提交全國人大常委會審議。
四、工作要求
各部門、各地區(qū)要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署。要加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。要堅持實事求是，客觀分析，反映實際情況。要突出重點，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，突出政府履行職責的情況。
為達到中期評估工作的預期目的，各部門、各地方提交的評估材料應包括以下內(nèi)容：主要目標及任務的進展情況(包括重大工程和專項規(guī)劃實施等內(nèi)容)，規(guī)劃實施中開展的主要工作，存在的主要問題及原因分析，進一步推動規(guī)劃順利實施的對策，對做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。
中期評估的時點和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。
請有關部門、有關地區(qū)在7月底前完成《綱要》相關內(nèi)容的中期評估工作，形成評估報告并報送我委(一式五份，并附光盤)。
此外，按照《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)[2005]33號)要求，各部門可根據(jù)實際情況，自行組織對各自編制的專項規(guī)劃進行中期評估，并將評估報告抄送我委。
請有關部門將本單位負責此項工作的聯(lián)系人及通訊方式，于6月15日前報送國家發(fā)展改革委規(guī)劃司。
聯(lián)系人：周南 劉春雨
聯(lián)系電話：68501506 68502256
二〇〇八年六月四日
