浦東“管辦評”模式為體制改革破題提供經驗
在義務教育中,政府責任早已達成共識;但是在管理體制上卻存在爭議。浦東新區給出的答案是,不一定要直接履行,而是可以通過委托社會中介機構的專業化服務來間接地落實政府職能。
醫改方案尚未塵埃落定,教育領域已在醞釀一場改革。
本世紀中國第一個教育規劃綱要———《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(下簡稱“綱要”)———的制訂工作方案,已于8月底獲得國家科技教育領導小組的原則通過。
這一綱要將對未來12年教育改革和發展做出全面規劃和部署,并初步確定了五大主要任務。其中第五條———系統研究基礎教育、職業教育、高等教育的體制改革和教學改革、教師培養、教育發展保障等重大問題———預示著姍姍來遲的教育體制改革終將揭幕。
國家發改委知情人士透露,教改將在今年內啟動。上海浦東實行的公共教育服務“管辦評聯動”機制,近日再次獲得國家層面的認可。
國家發展教育研究中心專家咨詢委員會談松華副主任表示,《規劃綱要》在組織調研階段。目前,在全國各地展開的教育改革實驗基地也是調研報告經驗的主來源之一。
中央教育科研所將以所內11個研究中心為主體研究力量,將在10月中旬召開專題研討會,預計11月會拿出“教科版”的規劃綱要建議方案。
政府回歸本位
國家科技教育領導小組在審議綱要的工作方案時強調,從現在起到2020年,我國教育的改革和發展有五大主要工作。
一是要在優先發展教育、促進教育公平;
二是立足國情,改革創新;
三要科學確定到2020年我國教育改革與發展的戰略目標、總體任務和重大部署;
四是對各級各類教育的改革與發展作出專題性規劃;
五要系統研究基礎教育、職業教育、高等教育的體制改革和教學改革、教師培養、教育發展保障等重大問題,使規劃綱要具有戰略性和前瞻性。
上海財經大學公共經濟與管理學院院長張欣評價,教育是一種公共品,上述規劃明確體現了政府應有的定位:提供教育方面的公共服務。上海浦東的相關改革,正是政府角色的一種回歸。2005年6月,浦東新區政府與民辦教育管理機構———上海成功教育管理咨詢中心———簽訂協議,委托后者管理公辦東溝中學。分管副區長張恩迪推動的教育領域“管辦評”聯動改革就此拉開序幕。
根據協議,委托管理期間,學校的性質不變,與新區社發局的隸屬關系不變,政府的撥款和其它任務不變,學
生的學習支出不增加,新區政府每年支付給管理中心管理費,即政府購買服務。
管理中心入主東溝中學后,從委派校長、輸入教育理念、創新管理模式到培訓教師、組織教學等全部實行自主管理。最終學校辦得好不好,不是由政府和管理中心說了算,而是由專業的中介評估機構評估。為此,浦東于2005年底成立了上海浦發教育評估中心。
委托管理一年后,評估中心對東溝中學進行了第一次評估,認為學校教學成果與委托管理前發生了很大變化。無記名調查結果顯示,教師、學生、家長對學校成功教育的滿意度分別達到92.2%、94.7%、97.7%。
浦東新區區委研究室的人士介紹,“管辦評”聯動改革,和浦東新區行政管理體制改革的目標“小政府、大社會、大服務”是一致的。教育領域的這一改革,明確了政府、學校、社會三者各自承擔的職能。
教育部曾派專人考察浦東的這一模式,并給予很高的評價。
長期以來,在教育事業管理體制上存在著典型的政府大包大攬、管辦合一現象,導致職責不清、運行效率不高、行業管理薄弱、公共職能弱化等弊端,教育行政主管部門多年來一直習慣于直接管學校,大量的時間和精力被具體事務消耗。
江蘇省無錫市也在這方面做過類似探索。2005年9月啟動的社會事業改革,在教育、衛生、文化領域實行“管辦分離”,把政府從直接辦社會事業的繁瑣事務中解脫出來,更好地履行分內之職。
教育界人士預期,以實踐為參照,正在制訂中的綱要可望對政府在教育領域的職責作出進一步明確的界定。
管理體制破題
在我國的義務教育中,政府責任早已達成共識;但是在管理體制上卻存在爭議。教育應該由誰來管理?浦東新區給出的答案是,政府在履行自身職能的方式上可以進行改革,即不是一定要直接履行,而是可以通過委托社會中介機構的專業化服務來間接地落實政府職能。
到目前為止,浦東新區教育委托管理項目已達20個。從委托管理項目受托方看,分為三類:第一類是公辦院校,如華師大、上師大、上海市實驗學校;第二類是民辦中介機構,如:上海成功教育管理咨詢中心、上海浦模教育發展服務中心、上海福山教育文化傳播與管理咨詢中心等;第三類是行業協會,如新區學前教育協會、新區成人教育協會、浦東教育學會等。從委托的內容看,分為兩類,第一類是學校,在20個項目中,有17項均屬此類,占絕大多數;第二類是教育行政部門的某些管理事務,有3個項目。
浦東新區的人士介紹,委托專業化的教育類社會中介機構管理學校,主要是通過輸出管理理念、管理模式和提供師資培訓等,提升辦學水平。
但復旦大學公共行政系主任竺乾威教授對上述“委托管理”的模式提出質疑。他認為,教育管理并不像醫療管理那樣具有高度的專業性,需要將之從醫院剝離出來,交由專業化的中介機構管理。“由政府監管、學校自己執行有何不可?”
上海財經大學公共經濟與管理學院院長張欣指出,關鍵是評估問題。正如醫改正在醞釀公立醫院管理改革的試點,張欣認為,管理體制也將是教育改革繞不過去的一個難題。
