[ 按照現行的辦法，浙江省內年銷售收入在500萬元以下，且金融機構貸款余額在200萬元以下的生產型、科技型、就業型等各種所有制形式的小企業，如果得到銀行的貸款，政府都可以給予銀行相關的風險補償，由此激勵銀行的積極性 ]
編者按
外部因素的不確定，內部經濟的下滑風險，牽動著中央、地方以及各個行業的神經。減稅方案、給企業“輸血”、產業升級轉型、發展小額貸款、活躍金融市場……種種舉措和行動，或在施行，或在醞釀。
冬江水寒鴨先知，經濟形勢面臨困難，地方政府和作為市場主體的企業最先感覺到，如何保暖過冬，他們正在行動。作為一份長期關注中國經濟整體走向的財經報紙，我們與他們同行。為此，本報特派記者深入基層調查，推出“過冬：地方在行動”系列報道。
“財政出手、金融為本”，正成為中小企業大省浙江援救中小企業的主要方式之一，而減負、服務、“輸血”，浙江省的系列“救市”措施，也正在日益鋪平該省中小企業的生存之路。
“今年浙江省將由財政撥款6500萬元，用于對中小企業貸款擔保機構的風險補償，按照杠桿效應，今年最多可以新增中小企業貸款260億元。”昨日，浙江省中小企業局相關人士對《第一財經日報》表示，該省扶持中小企業的力度正在空前增強。
幾個月來，浙江決策層已經召開了數個與金融有關的高層次會議，相關的金融“輸血”之策正在該省官方的安排下從容推出。
適度“埋單”貸款風險
根據本報記者獲得的資料，今年以來，浙江省財政已新增小企業貸款風險補償金3000萬元，使今年的補償金總額達到6500萬元，杭州、湖州等市還各設立了規模達5000萬元的中小企業扶持資金，這都極大地提高了銀行向中小企業貸款的積極性。
“新增3000萬元，的確是考慮到浙江企業今年的資金比較緊張，”上述浙江省中小企業局人士表示，浙江省官方希望更多的中小企業能夠獲得銀行的貸款。
政府適度“埋單”中小企業貸款風險始于2006年7月，當時，浙江省中小企業局正式通知省內金融機構，啟動“小企業貸款風險補償辦法”，明確了補償小企業貸款風險的單位由過去省工行和省農行兩家延伸到浙江所有金融機構，當年該省小企業貸款風險補償資金提高到了4500萬元，由此最高可撬動新增小企業貸款180億元。
浙江省中小企業人士對本報記者表示，以往政府部門一般以貼息的方式支持需貸款的中小企業，但這一方式影響面有限，而給予銀行補償后，可以擴大受惠小企業的范圍。
按照現行的辦法，浙江省內年銷售收入在500萬元以下，且金融機構貸款余額在200萬元以下的生產型、科技型、就業型等各種所有制形式的小企業，如果得到銀行的貸款，政府都可以給予銀行相關的風險補償，由此激勵銀行的積極性。
財政增資“中小企業貸款風險補償”的背后，是浙江中小企業日益艱難的融資困惑。在宏觀調控的背景下，金融機構對中小企業的貸款正在收緊，浙江省經貿委副主任、省中小企業局局長吳家曦日前撰寫的一個調研報告顯示，該省商業銀行信貸規模大幅收縮，以四大國有銀行為例，今年一季度新增貸款1093.69億元，同比減少1/4，其中工行前4個月新增小企業貸款13億元，同比減少85億元。
浙江省中小企業局人士認為：“資金短缺在中小企業是個老大難，國家實行從緊貨幣政策后，銀行放貸規模壓縮，可供的信貸又優先用于保大戶、保重點，中小企業望貸興嘆，資金供求矛盾更加突出，缺口狀況更加嚴重，許多企業出現了資金鏈斷裂狀況。”
來自臺州有關部門的數據顯示，前3月，該市共發生涉及銀行融資的企業關停或企業主逃匿事件28起，1家擔保公司甚至發生了7家在保企業關停或老板外逃事件;該市的“工業大縣”溫嶺已有45家企業倒閉。在義烏，也接連發生了義烏市保興汽車銷售有限公司創始人葉榮興、金烏集團董事長張政建因債務而“失蹤”的事件。
上述浙江省中小企業局人士強調，小企業貸款難，不光有銀行的問題，也有企業自身的問題，比如資金實力問題，愿望超過實力問題等。
他認為，在全省所有金融機構系統推廣上述模式后，可以在一定程度上緩解小企業的資金緊張，并降低商業成本，以更好更改浙江中小企業的生存狀態。
他表示，為了全面深入推進這一模式，浙江不少市縣已經建立風險補償機制，對擔保公司進行風險補償。該省的桐鄉、慈溪、余杭等地，陸續出臺政策，按照當年擔保公司累計為中小企業擔保的貸款總額的2%給予補償，不管所擔保的貸款出不出風險。
積極籌劃小額貸款公司
事實上，即便能夠撬動260億元的中小企業貸款，對于求資若渴的浙江中小民營企業來說，依然是杯水車薪，為了給企業“爭得”更多的貸款，浙江的決策層開始頻繁在各種金融工作會議上呼吁，要求金融機構支持浙江的中小企業。
8月26日，浙江省委副書記、省長呂祖善在出席股份制銀行董事長(行長)懇談會時，希望各股份制銀行按照“有保有壓”的要求，貫徹落實宏觀調控政策，為該省經濟工作“保穩促調”強化金融保障，推動經濟和金融良性互動發展。
呂祖善指出，今年上半年，各銀行機構在貨幣政策從緊的背景下，千方百計在信貸供給、金融創新和風險防范上對該省給予支持，“下一步，希望各銀行機構進一步加強與浙江合作，共同推進浙江經濟結構調整和發展方式轉變。同時，我省也將繼續加大對金融業發展的支持力度”。
7月16日，在浙江的一次金融工作座談會上，浙江省委書記趙洪祝也對各金融機構負責人表示，當前，浙江經濟運行尤其是企業發展出現了一些困難和問題，“解決這些困難和問題，防止當前通貨膨脹和經濟下滑，離不開金融的強有力支持”。
趙洪祝呼吁，金融部門要進一步拓寬渠道，加大金融支持浙江經濟發展的力度，幫助企業尤其是廣大中小企業解決融資難，努力保證經濟發展中正常合理的資金需求。
更早的6月11日，浙江省政府也召開了部分銀行機構負責人座談會。呂祖善在會上強調，金融機構強化金融支撐，幫助企業渡過難關，按照“支持好的，幫助困難的，扶持弱小的”這一要求，進一步加大金融支持力度。
“金融機構必須進一步拿出實招，切實解決當前企業普遍存在的資金緊張問題，”呂祖善說。作為“回報”，他承諾，將強化對金融部門的支持，幫助協調解決金融機構發展中存在的困難和問題。
在決策層的高度關注下，浙江的小額貸款公司試點順利出爐。7月初，浙江省公布相關試點辦法，并稱該省小額貸款公司最快可于今年9月開展業務，將在取得經驗的基礎上逐步擴大設立范圍。
這一被稱為“收編民間資本、支持中小企業”的試點，一度被寄予厚望。溫州中小企業發展促進會會長周德文曾對本報記者表示，溫州已經有不少的民營企業開始積極籌建小額貸款公司，對于長期游離于法律之外的民間資本來說，這無疑是一個利好，同時，“這也有助于解決浙江眾多企業面臨的融資困境”。
周德文相信，小額貸款公司出現后，將會擠壓以擔保公司、資產管理公司、典當等方式呈現的一些不規范的民間金融的生存空間，中小企業貸款難的局面也將慢慢得到緩解。
更多的政府承諾也在不斷拋出，浙江省發改委副主任劉亭在8月11日公開表態，浙江政府部門將幫助企業完成“盤整”，從三個方面解決問題，其中就包括“減負”和“服務”——對于政府原先已經規定的收費，在企業困難的情況下，可以適當的緩交，甚至免交;政府為了解決信息不對稱，政策不協調的問題，派出大量的干部直接到基層、到企業為他們提供相關的服務。
浙江省統計局副局長、新聞發言人王杰7月22日也在該省上半年經濟運行情況發布會上透露，浙江下一階段將推出多項幫扶企業的具體措施，包括改善從緊貨幣政策下的金融環境，為浙江全省盡量爭取不少于去年的信貸規模;支持更多的金融創新和企業自主創新等。
